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市场决定性作用没有得到充分发挥，有序竞争市场结构有待建立
长期以来，在钢铁煤炭等传统产业中，计划经济的不利影响并没有得到彻底根除，市场决定性作用没能得到充分发挥。与家电、纺织等行业相比，钢铁和煤炭行业市场化改革相对推进较晚，行业市场化程度相对偏低，市场竞争机制部分失灵，行业内大量严重亏损企业不能顺利退出，缺乏活力的僵尸企业广泛存在。
在不久前进行的全国僵尸企业摸底中，各地提报的僵尸企业主要来自钢铁煤炭行业。安徽省内钢铁煤炭等亟须化解过剩产能的“特困”企业有1040余家，其中规模以上中型以上的企业共126家；河北省内钢铁产业上下游领域有1000多家企业陷入了经营困境。调研发现，即使面对严重产能过剩，一些国有钢铁煤炭企业仍然采取了“价格越下滑，生产越扩大”的“以量补价”经营策略，导致市场价格持续下滑，进一步恶化了企业盈利状况。
钢铁煤炭产业集中度低，组织结构不合理的问题长期未能有效解决，优势企业引领产业发展的竞争格局尚未形成，行业协会也难以对产业竞争进行有效协调。相比之下，那些市场化水平相对较高的行业，企业进退渠道基本畅通，在优胜劣汰的机制作用下，行业整体活力明显高于钢铁和煤炭行业，产能过剩现象也可以借助市场机制得到缓解，对行业发展带来的压力相对较小。