原因包括：一方面是钢铁企业涉及利益较多、情况复杂；另一方面也因为当下钢铁市场正处于“牛市”，企业不愿意主动去产能。

　　2月15日，在“中国经济50人论坛2017年年会”上，国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，由于行政机关没有确定“什么是最优经济结构”的能力，用行政手段进行“去”和“补”的资源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。

　　何时全部退出？

　　春节前，一条“环北京钢铁产能2017年全部退出”的消息引爆网络，有媒体援引河北省省长张庆伟1月8日政府工作报告的内容，今年河北省将压减炼钢产能1562万吨，同时加快廊坊、保定、张家口三市全部退出钢铁产能的速度。

　　卓创资讯钢铁分析师刘新伟告诉记者，这条消息实际并非新闻，早在去年就有媒体报道过。本报记者查阅公开资料也发现，2016年8月，新华社报道称，河北省正在制订钢铁区域布局方案，督促保定、廊坊制定钢铁产能全部退出方案，秦皇岛、承德制订部分产能退出等方案，争取10月份完成。此外，河北省国资委、张家口市还正在制订河钢集团宣钢公司的退出方案。

　　不过，现在距离2016年10月的期限已经过去了3个多月，退出方案却仍未公布。2月15日，记者致函河北省发改委，希望了解环北京三市钢铁产能退出方案的进展和内容。河北省发改委答复称，三市钢铁产能退出方案还在筹划酝酿当中，需要有一个调研的过程，正式方案还没有出台。

　　“我的钢铁”网资讯总监徐向春向本报记者表示，关于三市钢铁产能退出，有传言说地方政府已经跟当地企业“打过招呼”了。三城中，保定钢铁产能不多，涉及面较小；廊坊有几家民营钢铁企业，总产能接近1000万吨；张家口主要是河钢集团宣钢公司，产能约为700万-800万吨，有消息称要搬到唐山乐亭重建。

　　刘新伟表示，河北省的钢铁大市是邯郸和唐山，环北京三市的钢铁产能占比并不多。保定市言信商贸有限公司销售经理刘帆也向本报记者表示，保定基本没有钢铁企业，作为贸易商，他们代理的钢材都是来自天津、唐山、廊坊或邯郸，“哪便宜拉哪的”。

　　徐向春则表示，比起保定，廊坊的钢铁产能更多，还有很多钢铁下游的深加工企业，如带钢、冷轧、焊管、家具企业等，形成一整条产业链。如果未来廊坊钢铁产能全部退出，下游企业将受到较大影响。

　　1月21日，从“治霾·京津冀在行动”主题活动上传出消息，今年保定市钢铁产能将全部退出，廊坊市退出1家企业。到2020年，廊坊、张家口也将实现“无钢市”的目标。

　　利润丰厚不愿停产

　　去产能方案“难产”的原因，与钢企情况复杂和钢铁“牛市”有关。

　　徐向春告诉记者，钢铁产能退出，要特别注意两个问题：一是职工安置，钢铁企业少则几千人，多则上万人，对政府来讲，这些人员的就业问题都是比较沉重的负担；二是债务风险化解，产能退出会导致设备报废、资产贬值，而钢铁企业普遍是“重资产”，由此带来的债务风险必须妥善解决。

　　“以搬迁方式为例，首先，职工是否愿意随企业迁走；其次，原有设备将基本报废，需要重新花几百亿建钢厂，这些投资能不能收得回来？投资由谁来承担？都是很棘手的问题，”徐向春说，“政府不可能直接拿钱，肯定都是企业作为主体来承担。但搬迁是由于行政命令强制执行的，政府也有责任解决搬迁引发的资产贬值问题和债务问题。”

　　此外，刘新伟表示，现在企业不愿意主动去产能，还因为钢铁价格上涨，盈利状况改善。目前，吨钢利润在200-300元之间，相比2013-2015年间利润只有十几元的“白菜价”，盈利水平已极大改善。

　　2月15日，记者在保定市朝阳路北沟头钢材市场也看到，大门口经常有满载钢材的车辆驶过，各个钢贸商的院子里，龙门吊也在忙碌地运送着钢材。刘帆向本报记者表示，去年以来，钢材价格就一直在上涨，现在虽然趋于平稳，但每天吨钢价格也要涨40元左右，一般上午涨20元，下午涨20元。

　　“今年春节比较早，现在还没到需求旺季。等到3月后，房地产项目陆续都开工，钢材价格还会有一波上涨。”刘新伟说。

　　越去越多“怪圈”

　　刘新伟注意到，钢铁去产能有个“怪圈”，越是去产能，钢材越是涨价，而越是涨价，去产能也就越困难。

　　吴敬琏表示，中国从钢铁2亿吨产能时开始提去剩余产能，到现在已达11亿吨，越去产能越多。另外，在压缩产能的过程中，往往不是优胜劣汰，而是按照指标来进行。结果压缩的往往是更高效的企业，而低效企业并没有减少，这种情况用行政指标难以解决。他还质疑，按国务院要求，2016年要压缩钢铁产能4500万吨，但粗钢产量却不降反增，2016年粗钢产量同比甚至增加了1.2%。

　　徐向春向记者解释说，产能和产量不完全是一回事，去年的情况是，去产能造成了供给减少，同时房地产和汽车销售火爆，又拉动了需求上涨，两方面原因综合作用，使得钢铁产量有所上升。

　　他表示，在市场经济条件下，产能过剩与否应由市场来决定，而我们现在更多的则要依靠政府的行政方式。前几年钢铁全行业亏损，但政府出于债务和就业问题考虑，不允许国有钢铁企业退出，导致产能严重过剩，市场调节失灵。

　　冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民也向记者表示，2013年上半年，中国钢铁工业协会86家会员钢企平均销售利润仅为0.13%，在39个工业行业中最低，亏损高达40.7%。即便如此，国有大中型钢企照常开工，每吨钢平均亏损1000元，仍继续生产。主要原因是，国有企业不能按市场规律办事，“产量能增不能减、生产线能开不能关、工资能涨不能降、人员能进不能出”，结果使得市场信号被严重扭曲，“优不胜、劣不汰，谁都过不好”。