从起重机案看如何正确理解法规

某地质量技监局根据群众举报，依法查处了李某未经许可，擅自制造、安装起重机案。主要违法行为是：李某在未取得起重机制造、安装许可资质情况下，自购钢材进行切割、焊接，制造桥式电动单梁起重机的主要构件???主梁，另现场有几名工人正在安装起重机轨道。

    根据上述事实，有关执法人员认为：李某行为已违反《特种设备安全监察条例》（简称《条例》）第十四条规定，应依法责令限期由取得许可的单位重新安装，并罚款5万元。可不没收其非法制造的起重机。
   
    其实，该执法人员没有正确理解《条例》第六十七条提出的“不没收非法制造的产品”意见不妥。

    《条例》第六十七条规定：“未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全保护装置的制造、安装、改造以及压力管道元件的制造活动的，由特种设备安全监察管理部门予以取缔，没收非法制造的产品，已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造，处5万元以上20万元以下罚款；……”虽然本条规定“已经实施安装的”，可“责令限期由取得许可的单位重新安装”，但这是有严格限制的。大家知道，国家制定《条例》的根本目的是“防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”由于本案当事人是在无资质情况下擅自制造起重机主梁，而所购置的电动葫芦等部件又未经法定检验机构检验合格，因此，包括主梁在内的这些部件均存在着严重质量问题和安全隐患，就算让取得许可的单位重新安装，也难以确保安装后该起重机能安全运行。所以，从质量技监部门认真履行特种设备安全的职责和贯彻《条例》立法宗旨的高度来处理本案，正确的处罚应是取缔非法制造、安装起重机活动，没收非法制造的起重机，处5万元罚款。

    笔者认为，由取得许可单位重新安装的部件，必须是由有资质的制造单位生产的合格产品，只有这样，安装出来的特种设备才有安全保障；反之，将无质量保证、存在安全隐患的部件进行安装，所安装的特种设备也是无安全保障的。只要当事人未经许可，擅自制造特种设备部件，不论其是否实施了安装行为，质监部门都应当依据《条例》第六十七条规定，没收当事人非法制造的产品。