9月1日起个税起征点将提至3500 缴税人群减约6000万

 　6月30日下午，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元，修改后的个税法将于今年9月1日起施行。

“这个结果在意料之中。”山东财政学院财税与公共管理学院教授潘明星当日接受记者采访时表示，从税法的科学性角度来讲，个税起征点不能提得太高。个税的征缴初衷是调节居民收入，收入高多纳税，收入低少纳税。如果提得过高，个税的目的就难以实现。

       释疑 1 起征点为何定3500元？

吴邦国表示，经与国务院沟通协调，反复研究后作了进一步修改

6月27日，提交常委会审议的个税法修正案草案免征额为3000元，经过审议后提高至3500元，是什么原因导致了这种修改？

全国人大常委会委员长吴邦国在此次常委会会议上讲话时表示，在通过网络发表意见的公众中，83%的人希望在原方案基础上适当上调工薪所得减除费用标准，这从一个侧面反映了老百姓的期待。“在这次会议上，我们本着认真负责的态度，综合考虑各方面意见，积极与国务院沟通协调，经过充分审议、反复研究，对草案作了进一步修改。”

昨日，全国人大常委会法工委副主任李飞在新闻发布会上表示，这体现了全国人大常委会真正发扬民主，科学立法。

李飞解释，个税法修正案草案有8万多人提出了23万多条意见，虽然二审最初提交的修改方案对3000元的减除费用标准没有修改，但第一级税率将5%降到3%，加大了对工薪所得纳税人中70%较低收入人群的减税力度。但在全国人大常委会分组会议审议修改方案的时候，有一些委员提出，是不是能够再加大减轻税负的力度，因此最后定为3500元。

释疑 2 起征点定3500元有何影响？

缴纳个税人群减少约6000万；个税收入全年减收1600亿左右

昨日发布会上，财政部税政司副司长王建凡表示，减除费用标准由2000元提高到3500元后，纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿。工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着，经过调整，约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。此前财政部测算，免征额从2000元提高至3000元，个人所得税纳税人将从目前的28％降至12％。

此次个税法修改是三次修改以来首次修改税率表，由原来的9级超额累进税率减少为7级超额累进，在全国人大常委会此次审议时，又将最低档税率由5％降低到3％。

王建凡表示，通过调整工薪所得税率结构，使绝大部分的工薪所得纳税人在享受提高减除费用标准的同时进一步减轻税负。

王建凡透露，根据静态测算，个人所得税收入全年减收1600亿左右，其中提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。如果按9月1日实施，今年4个月减收530亿左右。

释疑 3 修改决定为何9月1日生效？

相关部门要依据修订后的个税法开展实施准备工作

为什么3个月以后，纳税人才能享受到修法带来的实惠？国家税务总局所得税司副司长刘丽坚在发布会上解释，全国人大常委会审议通过个人所得税法修正案以后，国务院需要一定时间对个人所得税法实施条例做相应的修订，相关部门要依据修订后的个人所得税法和实施条例开展实施准备工作。

此外，由于本次修改内容比较多，为确保在具体实施中落实到位，并便于纳税人和税务征管部门操作，还要做大量的实施准备工作。比如，对个人所得税征管软件进行修改测试，对已实行全员全额明细申报的500多万户代扣代缴单位的代扣代缴软件进行修改和调整。此外，还要对全国税务系统、广大扣缴义务人和纳税人进行宣传、辅导和培训。

她表示，上述工作须保证在两个月内完成

其后，全国人大常委会办公厅向社会公布了个税法修正案草案，广泛征求意见。在征集的社会意见中，尽管有85%的公众不赞成“起征点3000元”这一方案，但是，6月27日召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议，仍将“起征点3000元”作为草案二审稿，只是将超额累进税率第1级由5%降低到3%。
潘明星认为，3000元在理论上比较合适，但85%的公众不赞成，使得政策制定者重新考量了3000元的合理性，并在最终结果上予以体现。

“在原有基础上提高500元，对财政收入的影响不大。然而，这是公民参政议政的一个重要体现，公众的声音得到了回应，有利于民众参政议政意识的培养。”潘明星对记者表示，这也从另外一方面，体现出政府在制定政策时有底气，能够采纳社会公众的意见。