西安市努力探索“开发区城乡统筹机制” 失地农民有望分享经济发展成果

 “现在拆迁补偿标准比较高，政府还考虑了我们长远的生产出路。”5月12日，泾吴村拆迁户吴玉成告诉记者，他家两口人，600平方米旧房获得拆迁补偿28万元，他把这些钱已经用到了沙石材料的经营中。将来回迁安置，他家将无偿得到70平方米的住房（人均35平方米），还有20平方米（人均10平方米）商用房，可作为将来的收入来源。

泾吴村党支部书记刘德高说：“人均10平方米的商用房，可以确保他们将来有基本的收入来源。这部分产业用房将来由集体经营，所得收入分给群众。”

      近十年来，西安市高陵县的开发区建设用地达到40多平方公里，约5万群众成为失地农民。近几年来，高陵县大力推进城乡统筹，使开发区失地农民的待遇得到了根本改善。在1996年到2003年的开发区建设中，高陵县注重征地拆迁多，对农民安置补偿及未来发展关注较少，补偿基本上是“一锤子买卖”：每亩地补偿1.3万元，就与农民“两清”了。

高陵县委副书记范九利说，从2003年到2008年，开发区建设日益加快的同时，失地农民的长远生计开始受到关注：征地补偿从每亩1.3万元调高到2.52万元，房屋拆迁补偿标准也从平均每平方米300多元涨到400元左右，一些村庄还得到了“三产用地”。杨官寨村近5000亩耕地被全部征用后，为村民留出了300亩的三产用地。如今，这部分土地已大幅增值，部分区域开发后，群众开始领取收益分红。

2008年启动城乡统筹试点以来，高陵县失地农民的长远生产生活得到了系统的考虑和安置，拆迁户不仅每人可分得30平方米安置房和10平方米商业用房，60岁以上老人每月还能领取150元养老金。

泾渭新城是西安经济技术开发区与高陵县共建的开发区板块。经开区管委会副主任郭凤鹏说：“3年来，以陕汽技校为依托，已对大约3000名村民进行了免费的煅焊、物业、绿化等技术培训，其中80%以上的人员，已在陕汽、中钢、泾渭体育运动中心等企业就业。”

      解决养老、医疗等失地农民的后顾之忧

较早被开发区征地的泾渭镇米家崖村，群众最为担忧的养老、医疗问题已得到解决。村民陈小宁说：“我们家5口人，现在自己不用交费就可享受农村合作医疗保险，两个老人每月还能各领取150元养老金，我们已经转成了城镇居民户口。”

      据高陵县委副书记范九利介绍，高陵县开发区失地农民参加合作医疗的自缴费用由县财政负担，养老保险的标准还要高于一般农村群众。此外，户籍一元化管理试点已在泾渭镇启动。去年9月，泾渭镇1.1万多名农民全部转为居民户籍，可享受同等社会保障待遇。

据西安经济技术开发区管委会副主任郭凤鹏介绍，近年来，高陵每征用一亩土地就要交纳3万元的社保基金，以此确保失地农民的社会保障。考虑到2008年之前征地补偿标准较低，后续给予这部分群众每年每亩500元、连补25年的生产生活补助。

郭凤鹏说，让失地农民共享社会服务，是开发区城乡统筹的一大重点。经开区在高陵县泾渭新城建设的泾渭学校、经发高中等学校，已满足当地群众4000多名子女的教育需求；投资2.4亿元建成的泾渭体育运动中心，已成为当地群众钟爱的休闲健身之地；经开区还与西安交大一附院达成意向，将在泾渭新城建设容纳1000余张床位的三级甲等医院，可满足当地群众就医需求。

正在建设的姬家新社区，将安置大约4000户拆迁群众，这里同时规划建设了幼儿园、小学、初中、医院等设施。将要在这里生活的失地农民刘新民说：“这样的新社区，让我们能真正像城里人一样生活。”