全国前三季度地方财政赤字已超1.7万亿

中央地方财权改革是关键

不断加大的赤字规模以及此前已经埋下的地方债务风险，随着雪球越滚越大，风险也越发显现。

“靠大量借债维持运转，这种发展方式不具备可持续性。”中央财政大学财政学院院长王雍君分析认为，考虑到地方政府收入目前普遍高度依赖土地收入、房地产及相关产业税收，而房地产市场几乎不可能迅速恢复繁荣，则地方政府的财政困境还在后面。

王军也担心，由于财政困境的加剧，地方政府一些抵制宏观调控的伎俩可能会越发凸显。王军提别提醒，对一些经济发达地区而言，其自身具备平衡赤字的能力，并且把还债纳入预算后，可能不出现债务违约的风险，但对一些欠发达地区而言，如果任由债务规模扩大，金融风险就会爆发，政府信用也会降低。

对此，王军建议，解决这一问题就需要中央将财权逐步下放，给予地方政府稳定的收入来源，以让地方政府能有长期可持续的收入。不过，在王雍君看来，财权改革需要一定过程。现阶段，中央政府需要给地方政府设定一个财政支出比例，并通过第三方机构监督地方政府的财政支出状况，以让地方债务不再继续增加。

值得一提的是，此前国务院下发通知，允许四省市自行发债，然而对于这样一个通过发放新债务解决老债务的方式是否是最好的解决渠道，尚需实践的考验。