发改委首提中部重点区域规划编制 或推动新一轮项目建设

6月27日上午，国家发改委发布《2013年促进中部地区崛起工作要点》（以下简称《要点》），对去年国务院发布的《国务院关于大力实施促进中部地区崛起的若干意见》（以下简称《意见》）提出2013年工作要点。

过去的半年，中部六省整体经济增速趋缓。例如湖北省第一季度GDP增幅，自2006年以来，首次回落至10%以下。在前一轮高强度投资驱动完成后，高投资增长后继乏力，给中部崛起蒙上一层雾霾。

地方发改委人士分析称，《要点》将去年国务院发布的促进中部崛起的文件细化，重点突出和增加了一些项目，中部各省份或将根据自身情况，加大项目的争取力度，“中部崛起，目前还是主要靠重大项目和高投资来推动”。

推进项目建设

《要点》是继去年国务院发布的促进中部崛起意见后，目光再次聚焦中部。

综合今年上半年经济运行情况来看，中部地区经济增速下滑明显。以湖北省为例，第一季度增幅回落10%以下，湖北省统计局副局长叶青预计，第二季度经济数据估计会“更不好看”，“湖北的高铁、南水北调等大项目都建的差不多了，目前中部缺少大项目刺激，投资增速放缓；另外前不久国家统计局开了会，严批地方统计数据造假，相关数据水分会减少。”

《要点》发布当天，中部某省参与过《意见》地方配套方案设计的发改委人士接受本报记者采访时表示，去年的《意见》是一个框架，《要点》是对《意见》的细化，即通过推进项目建设，将去年的规划落到实处，重点是以项目为抓手，推动中部崛起。“中部地区处于这样的发展阶段，这是个坎儿，必须投资拉动发力，不然就不行了。”他分析。

《要点》提出，继续推进基础设施建设，增强发展的支撑力，并具体提到一批交通基础设施建设项目和重大能源工程，提出将加快实施国家高速公路剩余路段建设，机场迁建、扩建等。

武汉市社科院副院长吴永保表示，将上述项目列入2013年的工作重点，地方在资金和政策上会有保证。

他认为目前中部崛起的困境之一，就是缺国家战略性重大功能性项目。此政策发布，是地方政府向中央要政策的好时机，地方政府应该会很快行动起来，一方面根据政策提出的重点领域布局项目，另外就是要基建项目。

叶青认为，现在沿海地区产业往中部转移，中部发展进入好时机，但中部着急的是，并未形成较强的产业。目前通过重大项目投资，来刺激中部崛起，并不是坏事情，“现在投资的力度还是不够，还是要加强，增加空白点”。

启动重点区域规划编制

国家发改委的“细则”颇受地方关注之处，还在于首次提出了一些重点经济区的规划编制。

《要点》首次提出推动洞庭湖生态经济区建设，适时编制洞庭湖生态经济区规划；研究编制大别山革命老区发展振兴规划；鼓励和支持长江中游城市群一体化发展，做好一体化发展规划编制前期工作等。

湖北省社科院副院长秦尊文认为，上述政策主要还是围绕长江中游城市群的省份的发展，并将一些地方提出的规划，从国家层面进一步明确下来。

以洞庭湖生态经济区为例，湖南于多年前提出，力争上升为国家战略，去年开始，湘鄂两省提出共建洞庭湖生态经济区。秦尊文认为，《要点》明确了该规划已进入国家层面。

叶青则认为，目前东部地区产业过度聚集，而中部劳动力、土地条件良好，是迎接产业转移的好时机。他认为通过重点区域经济规划的编制，是中部崛起的一条重要路径，也是解决中国经济区域协调发展的长远政策。“长江中游城市群的规划编制，对整个中部崛起、调整经济布局，意义重大。”叶青说。

上述重点区域经济区规划，或将给中部带来哪些政策，被寄予诸多期待。在中部某省会发改委人士看来，目前国家政策多是普遍性政策，不可能再像往年的特区政策。

“目前产业结构调整艰难，内需不足，《要点》出台或能推动中部地区新一轮的项目建设，缓解目前GDP增速增长乏力，投资减缓的情况，刺激中部崛起。”这位发改委人士说。