江苏省建筑施工领域连发3起起重机械事故 “未批先建”项目及时叫停

30天内，江苏省建筑施工领域连发3起较大安全生产事故，引起国家住建委和省安委会关注。中秋节前，国家住建委到江苏省进行综合督查。

责任缺失是事故主因

今年8月9日，盐城盐都区的俊知香槟公馆项目1台塔式起重机坍塌，造成3人死亡。8月16日，常州武进区东郡花苑小区施工过程中，施工电梯从9楼突然下坠，梯笼中的5名工人经抢救无效死亡。9月7日，南通中央商务区一大楼塔吊倾覆，造成3死4伤，而就在前一天，国家住建委刚就前两次事故约谈江苏。

三起事故均由机械设备故障引起，其中前两起已被认定为责任事故。省住建厅工程质量安全监管处负责人分析，作业人员违规操作导致塔吊重心偏移是盐城事故的直接原因；常州事故是由于缺乏专业技能的油漆工私自操作电梯导致。南通事故中操作流程规范，需检测塔吊材质后确定事故原因。

“建筑施工短期内较大事故多发势头要遏制。”省住建厅副厅长徐学安表示。截至9月16日，今年江苏省建筑施工领域已发生28起事故，同比上升33.4%，其中较大事故起数上升50%，而今年国家给江苏建筑施工的较大事故上限为4起。他坦言，基本上所有事故都能找到责任缺失的问题。

层层分包留下一路隐患

前不久，按照省政府统一部署，省住建厅暗访了省内56个在建项目，查出142条安全隐患，下达7份整改通知书。发现的问题包括项目经理、安全员、项目总监脱岗，安全教育流于形式，特种作业人员持无效证件上岗等。其中，项目层层分包、转包后责任不落实问题最严重。

徐州一个电气扩建工程无施工许可证，项目经理脱岗，施工时多人未戴安全帽，钢筋、搅拌机械未设防护棚，多处脚手架立杆弯曲变形、倾斜，塔吊螺栓松动。

“安全责任从总承包分解到建设、监理、施工等各单位，哪个环节不到位就会‘掉链子’。”南京市安全生产监管站副站长王晓峰介绍，超高层建筑、城市轨道交通、市政基础设施是事故多发领域，施工现场模架工程、起重机械、基坑工程、临时用电等是事故易发的重点部位和环节。

目前，全省在建项目8.3万个，工程总面积7.141亿平方米，占全国总量的9.09%，500万人在施工作业，人员素质良莠不齐。“平均每名建筑质监、安监人员要监管40万平方米，有的地区达到80-100万平方米，因此落实企业主体责任是根本。”徐学安介绍，未来将“人防+技防”并举，一是增加暗访频次，安排各市交叉检查，加大对事故责任人的惩戒力度；二是建立无线定位管理系统，专治脱岗现象。

“未批先建”频现监管真空

一些“未批先建”项目，则成为安全监管的“真空地带”。“这些项目不履行基本建设程序，手续不全或先开工后补手续、审批程序倒置，不到建设行政主管部门备案报监，导致质量安全游离于监管之外。”徐学安坦言，政府项目及经济开发区、工业园区的招商引资项目最为严重，比如地铁、道路桥梁、大型工业商贸企业。

今年4月，连云港花果山大酒店在建门厅突然倒塌，造成2死5伤，安监部门介入调查才发现系“未批先建”。前不久，南京浦口区江浦街道一栋在建6层楼房被网友曝光，该项目公告牌上的工程名称、建筑面积及建设、设计、安监、施工、质监、监理单位等信息均为空白，浦口区规划办和建工局均证实其未获得规划和施工许可证。

省委党校公共管理教研部主任李阳教授认为，“未批先建”体现投资冲动、侥幸心理，地方政府应树立正确的政绩观和民生观，带头重视安全生产。省住建厅正在制定加强安全质量监管的意见，核心内容就是规范项目建设程序，加大清查力度，一旦发现“未批先建”项目及时叫停。