新疆建设西部重要装备制造和向西出口基地

近日出台的《关于加快装备制造业发展的意见》（新政办发〔2013〕124号，以下称《意见》），提出了自治区以提升装备制造业整体发展质量为主线，加快发展装备制造业的具体目标任务。并从产业集群建设、技术研发与创新、落实税收政策、加大金融支持等方面提出指向具体的促进发展的政策措施，为装备制造业最终成为新疆支柱产业营造良好的发展环境。

现状：装备制造业占全区工业比重不足3%

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的基础性、战略性产业，具有产业关联度高、产品链条长、带动能力强和技术含量高等特点。在新疆，这一产业在转型升级中迅猛发展。

有数据显示，2003年以来的10年，新疆装备制造业以每年近23%的速度发展，特别是“十一五”期间以每年近40%的速度猛增，使行业规模上了一个新台阶。今年前三季度全疆规模以上装备制造业企业达到177家，完成工业总产值335.7亿元，完成工业增加值73.8亿元。目前新疆已初步建立以输变电装备、新能源装备、农牧机械、石油机械、载重汽车及改装车制造为主的装备制造产业体系，部分产业和产品已达到国内外先进水平，具有较强的竞争力。

自治区机电行办副主任王银歧说：“我区装备制造业增速快的一个重要原因是产业规模不大，基数小。目前新疆装备制造业的工业增加值占全区工业增加值的比重不到3%，占全区GDP的比重不足1%，而在内地许多GDP超万亿元的省市区，他们的装备制造业占本土工业的比重都在20%以上，在GDP中的占比也不小。这个数字清楚地告诉大家，新疆的装备制造业要成为国民经济的基础甚至脊梁，差距还很大。”

王银歧还指出，技术创新能力不强、基础工艺及零部件配套能力弱、各类人才缺乏等问题，均成为制约我区装备制造业发展的瓶颈。

未来：

十二大门类先进装备“新疆造”

2015年，装备制造业工业总产值力争达到900亿元，新产品产值率保持在35%以上，建设一批特色鲜明的装备制造集聚区，重点培育一批骨干龙头企业和专业配套企业，重点企业技术装备和重点主机产品力争达到国内领先水平；2020年，工业总产值超过1500亿元，形成一批在国内具有较强竞争力的产业集群，装备制造业发展成为新疆的支柱产业，新疆成为我国西部重要的装备制造和向西出口基地。

此次《意见》的出台，站在“加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、构建现代产业体系”的高度，提出了新疆装备制造业的发展目标，同时，展望国内外经济和产业发展趋势，结合新疆实际，确定了装备制造业的未来重点发展领域。

王银歧说：“新疆装备制造业近两年加快内部产业结构的优化调整，逐步改变了过去风电装备"一业独大"的局面，呈现多点爆发的可喜局面，为建立和健全产业体系打下了基础。”

他表示，按照《意见》，新疆今后要以输配电装备、风电装备、太阳能应用装备、汽车及零部件、建筑机械及工程机械、石油及石化装备、重型矿山装备、农牧机械及农产品加工装备、节能环保及安全生产装备、通用机械设备以及基础件制造、军民结合产业等为重点，使装备制造业内部结构更趋合理，适应不断发展的市场需求，完成十二大门类先进装备“新疆造”这个光荣而艰巨的任务。

路径：

推行“混合所有制”促进发展

“《意见》全面、务实，可操作性强，可以说是指导新疆装备制造业今后发展的纲领性文件，”王银歧说，“我们渴望各级政府能切实领会《意见》精神，给予装备制造业更有效的宏观调控和引导，比如在产业集群建设、技术创新等方面。”

《意见》在“政策措施”中有“对列入首台（套）目录中具有自主知识产权的重大技术装备（整机），自治区战略性新兴产业专项资金对应用单位或整机制造企业给予一定的资金补助”，以及“鼓励各级财政性资金在同等条件下，优先采购地产装备”等内容。

而在王银歧看来，要想在最短时间内将新疆装备制造业做大规模、做上水平，莫过于发展“混合所有制”来得更直接、更有效。

“党的十八届三中全会提出的"积极发展混合所有制经济"，我认为可以在装备制造行业大力推行，比如，生产石油及石化装备、重型矿山装备的企业，可以让石油、煤炭企业参股，当然企业间也能互相参股，再比如，生产电力设备的企业，国有电力企业就可以参股，这样一来，既是生产者，又是采购者，企业发展最关键的市场问题得到解决，何愁不发展？”王银歧说。

近年来，哈密地区围绕风电基地建设，不断延长产业链，大力发展风电装备制造业。目前，风电装备制造业已成为当地经济的重要支撑。