扬子江城市群发展规划 12位海内外专家学者带来前沿理论观点

日前，在《扬子江城市群发展规划》紧张编制之时，江苏省发改委牵头举行国际咨询会，这是目前江苏针对扬子江城市群发展规划编制举行的规模层次最高、权威性最强的专家咨询会，来自国家部委和海内外的12名专家学者带来城市群建设前沿理论观点、有价值的发展建议和十分鲜活的经验做法。

优化空间布局，以更广视野提升区域功能

关于江苏南北区域发展不均衡，专家们怎么说?

中央财经工作领导小组办公室副主任杨伟民表示，“跳出传统的以行政区划为界的城镇规模体系，从人口流入趋势入手，优化城市群空间布局。”城市群既是推进城镇化的主体形态，也是参与全球竞争和分工的新兴地域单元，要更加关注人口、功能、产业之间的联系，格外重视解决人的集聚。

在国务院发展研究中心副主任王一鸣看来，交通、通讯已成为影响区域发展的最主要因素，特别是高铁和互联网等基础设施的便利性，决定了生产要素是净流入还是净流出。“扬子江城市群要加快形成‘群’效应，既要考虑已经相对紧凑的经济板块深度融合，也要合理规划一批新的发展组团。”他坦言，南京经济体量居前，但城市中心度不够高、要素集散功能不够强，要着力做强南京都市圈，辐射带动江北的扬州、泰州和临近的皖南地区。

从国际上看，每个城市群都有自己的核心城市。扬子江城市群是以南京特大城市为核心，还是以南京、苏州为“双核”?专家们表示，要结合城市的地理区位、实力和首位度、发展目标和前景等因素，综合加以考虑，总的方向是充分发挥辐射作用，带动多层次联动发展。相比南京，苏州虽然不承担区域行政中心的功能，但经济体量大、开放程度高，在扬子江城市群中应给予突出位置。

“城市群的整体效应在于城市之间分工明确但又彼此联系。”香港大学社会科学学院副院长林初升分析说，扬子江城市群8个城市的功能不能重叠而要形成互补，空间规划要与功能区布局有机衔接，加以有效引导。

与世界知名城市群对比研究后，专家们对扬子江城市群未来发展寄予厚望。“世界大城市群集中在沿海地区，临海的湾区经济最适合开展大交流大交易，是全球城市发展的爆发点。”东京经济大学教授、云河都市研究院院长周牧之认为，江苏通江达海，随着长江南京以下—12.5米深水航道通航，不能再局限地看成长江的入海口、看成单纯的港口城市，要以更加开发包容的视野发展湾区经济，打造信息、技术、物流、人才等各种“流”的交汇地。

把握前沿趋势，用独特性消除同质化

世界城市群的发展，既有成功经验也有深刻教训，比如产业空心化、城市孤立化，特别是当城市之间的竞争大于合作时，会产生严重的负效应。因此，要把握前沿趋势，以创新思维、前瞻思维谋划扬子江城市群发展。

“你给人家东西越多，影响力就越大。”著名经济学家、北京大学教授周其仁分析说，在越来越小的地方聚集越来越强大的生产要素，生产更优质的产品和服务，对其他地区的辐射带动越来越强，这是现代经济发展的重要趋势。打个比方，如果深圳的腾讯、杭州的阿里巴巴出现断电，全国乃至全球都会有强烈反应，“各个城市要用独特性消除同质化”。

同质化发展，既是沿江8市眼下面临的突出问题，更是扬子江城市群建设需要深入研究的重大课题。“经济发展模式与所使用的能源形式直接相关。”《第三次工业革命》作者、美国华盛顿特区经济趋势基金会主席、未来学家杰里米·里夫金在连线视频发言中指出，第二次工业革命是利用内燃机、化石能源及相关的通讯方式建立起来的产业平台，生产效率在10年前就已达到顶峰。

当前，第三次工业革命加快推进，正在形成数字化互联网、能源互联网、智能交通网，共享经济越来越普遍，带来经济模式的巨大变革。“如果继续在传统发展模式上徘徊，很难摆脱同质化的桎梏。”杰里米·里夫金认为，扬子江城市群产业基础好、开放程度高，要以超前思维深入融入新的产业革命，在塑造新优势的过程中探寻差异化发展路径。

现代化的城市群首先是经济现代化，关键是产业高端化。“江苏沿江地区上一轮开发开放集中在制造业，下一轮要突出服务业和科技文化。”王一鸣建议，可以创建扬子江自由贸易实验区。“制造业与服务业深度融合，是全球产业发展的最新趋势，也是提升制造业附加值的最重要途径。”南京大学教授刘志彪认为，制造业发达是扬子江城市群的最重要优势，要在智能化、服务化上下功夫，实现“凤凰涅槃”。

在经济地理学领域，DID是衡量城市发展水平的一个指标，主要指一个地区的人口密度。借鉴到扬子江城市群，不一定要单纯地追求人口密度，但要努力提升创新人才密度。“产业创新是扬子江城市群潜力所在，要加快建设全球性的产业创新高地。”东南大学教授徐康宁建议，在政策上先行先试，汇聚更多国际高端人才。

完善市场化机制，推动城市群内外协调发展

体制机制是城市群持续健康发展的重要制度保障，扬子江城市群以什么样的体制机制运行?

在长三角世界级城市群的大框架下建设扬子江城市群，如何处理与上海的关系?我省明确提出，建设扬子江城市群，不是另起炉灶、另搞一套，而是以一个高度协同、具有自身特色的次级城市群，更好地对接、参与、支撑长三角世界级城市群建设。这个理念得到专家们高度认同。

“扬子江城市群要与上海建立设施共联、产业共创、市场共享的机制。”王一鸣指出，城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形态，要更大程度发挥市场机制作用，可以建立类似香港设计师协会、工程师协会等横向组织，“横向联系足够强大，城市群才会形成牢固纽带。仅靠政府推动，力量难以持久”。

充分借鉴上海经验，营造国际化、便利化、法治化营商环境，是建立良好外部机制的另一个重要方面。专家建议，尽可能减少对具体创新领域和产业项目的规划，将重心放到培育创新生态培育、塑造公平竞争环境、建立健全激励机制。比如，市场化运作的创投基金就可以更多一些。

扬子江城市群是长江经济带上发展基础最好、综合竞争力最强的地区，今后对长江中上游城市的带动作用会更大。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林建议，强化与上下游之间的生态环境保护联动机制，实现跨区域、全流域治理，共同建设“绿色生态廊道”。“建设高质量的城市群，各类软硬件都非常重要。相对而言，生态环境更重要。”RTKL国际有限公司高级副总裁叶格长期关注荷兰城市群发展，他建议，城市群内部要建立生态带，让人与自然保持近距离联系。

在扬子江城市群内部，显性的行政分隔壁垒日益减少，但隐形壁垒依然存在。“应完善城市群协调机制，推动持续降低制度性交易成本。”《经济管理文摘》杂志社社长陈海春建议，无论是市场体系的统一开放，还是公共服务的普惠均等，都需要充分尊重市场规律、更好发挥政府作用。

交通设施是城市群联系的基础载体，目前国家和省、市层面均在规划更加完善的交通网。对此，林初升建议，城市群的交通网规划可以更加细化，把人流与货物流、过境交通与区内交通、生产性交通与生活性交通有效区分，实现高效率的互联互通。

专家们期待，主观意愿与客观趋势、规划意图与发展实践有机结合，真正把自然形成的“一群城市”提升为紧密联系、有机融合的“城市群”，尽快打响扬子江城市群这个品牌。