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下载手机APP 文 |《瞭望》新闻周刊记者李勇 张桂林 熏陶
◇“缺什么补什么”，保证改造提高后的老旧小区“体面”美观，“里子”好用
◇在项目改造过程中，和谐住建、经信、城管、应急和消防救援等部门深度参加，集中力量打“歼灭战”
◇重视商场机制的运用，招引更多社会出资参加老旧小区改造和运维
城市不能一味摊大饼。坚持房住不炒，全面施行城市更新举动……近年来，在新开展理念指引下，大拆大建、新城遍地开花的城市“外延式”开展，逐渐让坐落以完善城市功用、提高老百姓获得感为方针的“内涵式”开展。
其间，老旧小区改造这一既涉及千千万万城市家庭利益，又有望激活万亿级规模出资的内需新风口，成为各界关注的焦点。
《瞭望》新闻周刊记者调研发现，眼下各地都在加速推动新一轮老旧小区改造，但重建设轻办理和过于依托财政投入依然是改造过程中存在的几大问题。
重庆市作为较早启动新一轮老旧小区改造的城市，立足打造“完好社区”，积极探究改造内容清单化，推动方式系统化和出资运维商场化的工作形式，在改善市民生活条件、推动城市有机更新的一起，开辟了“内涵式”添加的新方向。
“缺什么补什么”
4月22日，在重庆北仓文创街区内，游客在一家充溢文艺气味的饮料店小憩。新华社记者刘潺摄
重庆作为西南地区工商业重镇，城市老旧小区量大面广，契合改造的房子面积超过1亿平方米。十余年前，重庆市从前搞过一轮老旧小区改造，但主要是政府牵头对城市重要区域老旧房子外立面进行翻新和规整，老百姓笑称“一年新三年旧，五年又烂了”。
针对曩昔老旧小区改造中“政府干大众看”的问题，重庆将新一轮老旧小区改造定位为重大民生工作，立足顺应大众期盼和需求，把选择权交给大众。
重庆市住建委物业处处长居梁介绍，改造绝不搞一刀切。政府部门给老百姓提供清单化的改造选项，依据老百姓反映激烈的突出问题，依照“缺什么补什么”的方式合理确认改造提高内容，保证改造提高后的老旧小区“体面”美观，“里子”好用。
重庆两江新区人和大街邢家桥社区安顿房小区经历近30年岁月的“洗礼”，存在配套设备差、安全保证差、市政根底差、卫生环境差等问题。得知要启动改造，一些居民表示欢迎，但也有不少居民置疑观望，有的甚至期望政府对片区进行拆迁，以房子或者货币对原住民进行补偿。
为了推动工作，邢家桥社区先后组织召开党员及居民会议30多次、院坝会40余场，总计接待大众达5000余人次，征求意见主张1000余条，终究摸清了大众对小区最不满意的前5项，并将其作为改造的要点内容加以施行。
4月22日无人机航拍的重庆江北区北仓文创街区(拼接照片)。新华社记者刘潺摄
邢家桥社区党委书记谢兰说，经过耐心细致的发动工作，大众改造志愿从最初的23%上升到90%多。现在，改造完成后的邢家桥安顿房小区，屋内外墙体坚实洁净，厨房厕所亮堂通畅，还新增800个泊车位，488户居民慨叹“破房”摇身变“洋房”。
居梁表示，此轮改造还重视大众需求和专业化相结合，试点总建筑师负责制，推动设计师、工程师进社区，现在已组建100余名职业技术专家组成的技术咨询服务专家库和40余名具有影响力的建筑师组成的总建筑师库，共同为要点项目方案把关，并深化区县、社区为基层提供技术指导。
据统计，从2018年启动新一轮老旧小区改造以来，重庆市已累计施行改造2043个小区计3720万平方米，41万户居民获益，到2022年，方案启动总计1.02亿平方米的老旧小区改造。
“各出一盘菜，共办一桌席”
本刊记者了解到，老旧小区改造曩昔经常存在部门“单打独斗”的局势，哪个部门有项目资金支持，基层就改哪方面，基层干部“调侃”改造工作经常是“锣齐鼓不齐”。
重庆在新一轮改造过程中充沛整合资源，依照“各出一盘菜，共办一桌席”的原则，以构建“完好社区”为方针，对老旧小区进行系统性升级更新。
2020年4月26日，工人在渝中区大溪沟大街双钢路社区改造提高项目施工现场作业。新华社记者王全超摄
渝中区大溪沟大街双钢路老旧小区是央企中冶赛迪移交当地进行“三供一业”办理的家属院小区，从前消防安全突出，环境脏乱差，休闲养老设备缺乏……大溪沟大街办副主任刘刚介绍说，为了彻底改变小区相貌，在项目改造过程中，大溪沟大街作为牵头单位，和谐住建、经信、城管、应急和消防救援等部门深度参加，集中力量打了一次“歼灭战”。
在双钢路老旧小区，83岁的中冶赛迪退休老专家郭庆弟对记者说，曾经小区环境差不愿意下楼，改造后，老年食堂、养老服务中心、“四点半”课堂等社区便民服务设备一应俱全，“每天都想出来转转。”
重庆市住建委副主任郭唐勇说，改造过程中，重庆始终坚持制度立异，建立起“1+N”方针标准系统，不仅明确“改造39项+社区服务提高25项”内容清单，还在全国率先出台全流程项目办理办法，针对老旧小区项目改造的方案、资金、设计、施行、检验等环节办理立了规则。
不仅如此，部门、区县加强和谐联动，将养老托幼、社区服务、加装电梯、泊车、消防等专项、子项工作打通运行，统筹共建同享公共服务设备，已同步改造提高养老、托幼、农贸商超等配套设备3980处、加装电梯2129部、新增泊车位1.9万个。
郭唐勇说，甚至曩昔资金难落实的“水电气讯”等公共服务企业也积极加入到新一轮的改造工作中来，例如国家电网重庆市电力公司就承诺将用2~3年的时间完成20余万户老旧小区供电设备改造，工程不收取居民任何费用。
探路商场化运维
4月22日拍照的重庆江北区北仓文创街区(无人机照片)。新华社记者刘潺摄
老旧小区改造不仅能明显改善市民居住条件，一起也会拉动一系列相关产业开展。
据专业组织测算，我国老旧小区改造商场空间或高达5万亿元。但是，本刊记者了解到，一直以来，老旧小区改造投入主要还是依托政府出资，社会资本出资志愿不强。为处理这一问题，重庆市在新一轮老旧小区改造中，重视商场机制运用，招引更多社会出资参加老旧小区改造和运维。
在九龙坡区红育坡片区改造中，重庆探究运用PPP形式，让社会资本牵头直接参加老旧小区改造。当地政府以泊车、充电、农贸商场、公房、闲置物业、广告、保洁等7大类经营性收入作为未来收益，经过PPP形式的ROT运作方式，引进北京愿景集团与当地国有公司投入3.7亿元组建项目公司，负责片区改造和运营，包括改造期1年、运营期10年，完全商场化运作。
北京愿景集团红育坡项目经理吴朝勇说，社会资本投入可经过泊车费收入、广告收入、门面店铺收入、物业费收入以及对低效资产改造后的运营所得来完成项目的长效运营。
对已完成改造的老旧小区，重庆则采取引进物业服务企业、组建社区物业服务中心、居民自治物业办理等三种形式，施行分类物业办理，防止小区改造提高后呈现“一年新、三年旧、五年破”的景象。
6月1日，小朋友在重庆市南岸区铜元局大街双峰山社区长江村小区内游玩。新华社记者王全超摄
南岸区长江村老旧小区改造完成后，依托小区内铜元局、长江电工厂等历史文脉打造的文明长廊，引进文创小微企业参加小区公共空间办理，让小区不仅能够保持洁净整齐，还能添加文明气味。
业内人士表示，跟着城市进入“内涵式”开展新阶段，做实做活以老旧小区改造为代表的城市更新工作，必将创造一个以民生需求为导向激活内需新风口的新方向。
为此，郭唐勇等主张，国家出台相应低息配套资金方针，助推建立合理商业形式，让老旧小区改造有“微利”可得，然后招引更多社会资本参加。(视频记者：张海舟、于晓苏、章林) 来源：新华社
