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下载手机APP 导读：“碳中和愿景方针展现了我国作为负职责大国的担任，是党中心统筹世界国内两个大局作出的严重战略决策，为推进国内经济高质量展开和生态文明建造供给了有力抓手，与此一起，我国仍需求走一条我国特色的低碳展开路途。”
2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性争辩上宣布“我国将进步国家自主奉献力度，采纳愈加有力的方针和办法，二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，尽力争夺2060年前完成碳中和”。此后，习近平主席在不同场合就碳达峰、碳中和发表10余次重要讲话，不断深化战略部署。当时碳达峰、碳中和已经被归入我国生态文明建造全体布局，这充分展现了我国作为负职责大国的担任，是党中心统筹世界国内两个大局作出的严重战略决策，为推进国内经济高质量展开和生态文明建造供给了有力抓手，也为世界社会应对气候变化和全面有用执行《巴黎协议》注入了强大动力，更为疫情后全球完成绿色复苏和共建地球生命一起体增添了新的动能，得到了世界社会的高度赞誉。
碳中和背景下的机会与应战
党的十九大陈述指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量展开阶段，高质量展开需求贯彻“立异、和谐、绿色、敞开、同享”新展开理念，绿色低碳展开不仅是衡量高质量展开成效的重要标尺，也是促进高质量展开的有用手法。在可预见的技能经济条件下，为完成碳中和愿景，改变展开办法和低碳结构性变革是中心，降低二氧化碳及温室气体排放是根本，碳汇和负排放办法是弥补。完成中长时间深度减排，不仅有助于减缓气候变化，更能带来经济、社会、环境等多重收益，而我国从碳达峰到碳中和的时刻只要30年左右，这对经济结构转型、技能立异、资金投入，以及消费办法改变等都提出了更高的要求。
碳中和方针将为我国加速展开办法改变和经济结构调整供给战略导向，全面加速绿色立异，但这一方针的完成非常具有应战性，其带来的深刻影响也将逾越咱们的想象。到达净零排放需求一种完全不同于迄今为止所采用的展开形式和思维办法，需求系统的顶层规划和科学拟定长时间规划，并将短中长时间方针有机结合，辨认要害部分、职业和区域的转型途径和优先事项，有序推进系统分类转型和出资未来竞争力，一起加强法治、行政、经济等多重原则方针和系统机制变革，促进世界国内方针的和谐，为全面推进绿色低碳转型、完成具有韧性和可继续的高质量展开、保证全体国家安全并引领全球气候管理系统变革，奠定坚实的根底。
我国作为最大的展开我国家，展开不平衡不和谐不充分问题依然突出，现行减排系统还存在许多短板弱项，气候投融资系统尚处于展开阶段，要完成2030年前碳达峰方针与2060年前碳中和愿景，在减排系统建造和工业链绿色化转型方面必须有严重突破。
现在，在新一轮技能革命和动力革命浪潮下，工业链供应链利益链面对绿色重构，我国在能效、储能、消纳、负排放等许多要害低碳技能和软实力方面还存在许多短板和缺项，企业立异才能和立异动力缺乏，科研机构效果转化面对妨碍。以我为主，重塑全球工业链和构建绿色价值链，在新一轮世界竞争中占有制高点面对许多困难。绿色技能和工业转型缺乏，将严重束缚我国进步天然资源使用功率、深层次处理工业结构和动力结构固化所带来的环境污染和生态破坏问题的才能。从某种程度来讲，我国仍需求走一条我国特色的低碳展开路途。
碳中和导向下全面绿色低碳转型全体思路与战略方针
(一)全体思路
将碳达峰、碳中和方针归入社会主义现代化强国建造全体战略和方针。做好新时期应对气候变化、全面绿色转型和零碳社会建造的顶层规划，遵从系统规划、方针导向、分类施行、优化调整、循序渐进的原则，构建短中长时间和谐一致的战略和规划，提出2030年、2035年、2050年碳排放总量与绿色转型展开方针，并与各类专项规划、不同部分和区域的中长时间展开规划相交融，为渐进强化碳排放操控方针、行动和方针供给安稳、连接、不断强化的原则保证与行动指引。
谋划经济社会全面绿色低碳转型的途径，清晰时刻表、路线图和优先序，做好工业、动力、交通、用地(空间)结构转型的阶段性组织，完成技能、资金、消费、买卖和办理的全方位绿色转型，完善绿色低碳转型展开的管理系统，处理好展开与维护、理论与实践、全体与部分、中心与当地，我国与世界的联系。
(二)战略方针
“十四五”期间，碳排放增长应进入平台期，部分东部兴旺省市、西南可再生动力禀赋好的省市，以及电力、钢铁、水泥等高碳职业应首先完成达峰。一次动力消费方面，煤炭消费达峰，非化石动力消费占比超越20%。
2025-2030年，推进碳排放尽早达峰，非化石动力占一次动力消费比重到达25%。
2030-2035年，动力结构继续优化，全体动力结构呈现煤炭、油气、非化石动力“三分天下”的格式。全国一切省市碳排放均完成达峰，交通、修建等部分碳排放也相继达峰。
2035-2050年，构建构成以可再生动力为主的动力出产和消费系统，争夺完成二氧化碳近零排放，开始构成零碳社会。
2050-2060年，经过碳汇、负排放技能、非二氧化碳排放操控等办法，争夺向全温室气体排放中和迈进，并尽力促进全球在2070年前后完成碳中和。
有序完成绿色低碳转型和全方位结构性变革
一是构建绿色低碳循环展开的经济系统。建立绿色低碳循环展开的经济系统是建造现代化经济系统的重要组成部分。
党的十八大陈述把“绿色展开、循环展开、低碳展开”作为完成生态文明建造的重要途径，这构成未来经济展开办法的根本转型方向。只要经过绿色低碳循环展开，愈加注重降低消耗、削减污染、修复生态，愈加注重展开的质量和效益，使经济社会展开与人口、资源、环境相和谐，才能促进经济社会可继续的高质量展开。要将绿色低碳循环展开作为现代化建造的重要引领，贯穿到经济社会展开的各方面和全过程，加速构成节省资源和维护环境的空间格式、工业结构、出产办法和日子办法。
推进工业部分优化晋级，严控高耗能、高污染职业扩张，促进工业低碳技能研制和推广使用，推进制作业向低碳、脱碳纵深展开，推进结构优化晋级和工业现代化，展开智能制作与工业互联网。推进我国制作业在全球价值链的高端跃升，并推进添加服务业的出口比重。
建造低碳根底设施，避免高碳锁定。合理操控修建规划，完成根据电气化、智能化、光伏一体化、柔性用电系统的修建动力系统变革，充分使用各类余热资源与生物质动力，大力建造低碳零碳修建和推广绿色精约的行为形式。
展开循环经济，进步资源使用功率和归纳使用水平。坚持出产者职责延伸原则，在企业实施清洁出产，在园区展开绿色低碳循环的工业系统，推进建造无废城市，健全社区日子废物收回使用和无害化处置原则，并经过合理价格构成机制，完善废弃物收回使用的商业形式，经过资源的减量化、再使用和资源化，进步全社会资源产出率，尽力完成资源节省型、环境友好型社会。
二是构建清洁低碳、安全高效的现代动力系统。
动力结构低碳化是完成碳中和的要害途径，一起也有利于构建我国长时间动力安全系统，向零碳动力社会迈进。
为完成2060年前碳中和方针，我国一次动力消费中的化石动力峰值将出现在2035年前后，其中煤炭份额2030年需求降至45%以下，2050年进一步降至10%以下;非化石动力份额2030年升至25%左右，2050年大幅进步至75%-85%。
要拟定煤炭有序退出的路线图，采纳愈加有力的办法，操控化石动力消费特别是严格操控煤炭消费。在“十四五”期间，要加大力度优化煤炭使用结构，大幅进步使用功率，严控煤电、煤化工工业展开，避免未来煤炭财物可能的长时间碳锁定效应和停滞本钱的产生。
大幅进步终端用能电气化水平，以电气化高效化智能化为导向推进工业、修建、交通部分动力消费办法晋级。探究构建高份额可再生动力供应系统的技能途径和系统处理方案，加速推进消纳、储能、智能电网、才智动力、分布式动力系统的技能研制与使用，建立健全可再生动力电力消纳、可再生动力用当地针等保证机制，活跃探究“可再生动力+”的出产和消费形式，与扶贫开发、农业出产、生态修复、绿氢制作等有机结合，为高份额可再生动力的部署落地供给支撑。支撑氢能开发使用和氢基工业及其根底设施的展开。
三是打造智能同享绿色低碳的交通根底设施和运送系统。
坚持把调整交通运送结构作为交通运送低碳展开的主攻方向，建造以低碳排放为特征的现代归纳交通系统，充分发挥各种运送办法的比较优势和组合功率，加速展开水运、铁路等绿色运送办法，完成结构减排效应的最大化。
坚持把倡导绿色交通消费理念、完善绿色出行系统作为交通运送低碳展开的严重战略挑选。深入施行城市公交优先展开战略，加速建造方便、方便的城市轨道交通系统，大力展开自行车、步行等慢行交通，加速推广网约车、同享单车、轿车租借等同享交通形式，从源头上尽可能降低无效需求，促进交通运送系统减排。加速推进新动力轿车的电动化、智能化和同享化使用，继续大力支撑电动车展开，探究充电换电、加氢换氢不同路线的商业形式。活跃推进无人驾驶技能在城市一般公交、消防车、物流车、出租车、才智高速、景区无人运营服务等不同类型车辆上的使用。支撑有条件的当地建立燃油轿车禁行区试点，在取得成功的根底上，统筹研讨拟定燃油轿车退出时刻表。
四是在疆土空间管理与区域经济布局中考虑碳中和需求。
我国幅员辽阔，区域间经济展开办法、经济结构、社会展开水平、天然资源禀赋和技能水平等方面都存在着明显的差异，这对不同区域的碳减排途径的规划提出了不同的要求;而要完成碳中和愿景则更需求空间上的合理布局和统筹组织，绝非每一个地理单元都独自规划碳中和路线。在碳排放总量分解执行方面，国家应关注对碳达峰有重要影响的严重工程项目的评价及重要动力输出省份的特别地位，做好空间规划和优化动力出产及使用的布局。
关于动力需求较多、环境危险较大的传统制作业，应优化工业链供应链空间布局，推进其向具有资源动力优势及环境承载力的区域搬运，特别是清洁动力和可再生动力丰富的区域。此外，要认识到根据天然的处理方案(NbS)将对碳中和方针的完成起到重要的弥补作用。逐步添加天然维护地面积和加强天然修复，进步森林、草原、湿地、农业用地的储碳才能，并有意识地使用根据天然的处理方案一起处理应对气候变化、支撑可继续展开、维护生物多样性、减灾防灾、扶贫减困等问题，发挥多范畴的协同效应。
五是面向温室气体净零排放，推进非二氧化碳温室气体减排。
我国已经做出2030年和2060年的中长时间减排承诺，但现在的承诺中并没有阐明是否将非二氧化碳温室气体归入。2014年，非二氧化碳温室气体排放占我国温室气体排放总量的16%左右，未来跟着动力范畴深度减排方针的完成，非二氧化碳温室气体排放占比将呈上升趋势，其深度减排的边际本钱也呈陡峭上升的趋势。因而，应针对详细来源的非二氧化碳温室气体和短寿命气候污染物(SLCP)的减排方针进行评价，拟定包括一切经济部分的温室气体减排全体方针，并当令归入我国碳中和愿景，这将有助于我国更好地呼应《巴黎协议》附件4的建议——鼓舞展开我国家“根据不同的国情，逐步完成全经济肯定减排或限排方针”。
我国应加强非二氧化碳温室气体减排的突破性技能研制和使用，并供给满足的资金支撑，将非二氧化碳温室气体减排同二氧化碳减排、有序退煤、消耗臭氧层物质(ODS)代替、进步制冷功率、空气污染管理等相结合。
六是引导绿色低碳的消费形式和日子办法，构建低碳零碳社会。
出台鼓舞绿色低碳产品的消费方针与定价机制，扩展绿色低碳产品和服务的供给，推广低碳零碳产品标识，降低绿色低碳产品的认证本钱，进步绿色低碳产品在商场中的辨认度和占有率，引导绿色消费时尚。
加强绿色收购，展开创建节省型机关、低碳学校、低碳社区、低碳医院等。科学规划城市建造，促进城市混合用地，缩短出行距离，展开低碳化的公共休闲娱乐设施和文化消费根底设施，大力展开城市公共交通，为低碳出行供给便利。
引导社会大众建立勤俭节省的消费观念和文明简朴的日子办法，促进低碳社会建造。加强言论引导和信息传达，进步大众对气候变化的认识，鼓舞大众和社会基层团体的广泛参加和活跃行动。
七是完善我国习惯气候变化的管理系统。
未来应对气候危险需求习惯才能的现代化，习惯在未来气候作业中与减缓平等重要，绝不能只重减缓不管习惯。要从防备化解严重气候危险，维护全体国家安全的战略高度来部署未来习惯气候变化战略，清晰习惯作业要点范畴，布局习惯严重工程建造，提前谋划面向2030年和2060年的习惯作业。
加速处理严重气候科学问题，做好全范畴气候危险近中远期评价，降低不确定性。进一步细化习惯方针范畴和职责部分。厘清和构建分区域、分范畴、分职业的习惯技能系统，增强习惯技能研制及其范畴可用性、区域适用性。探究人工智能、5G、空天一体化、新型材料等高新技能在气候习惯管理中的使用。调研和辨认国内习惯气候变化技能的供需缺口，供给处理习惯问题的最佳实践。强化习惯气候变化的大众参加，加速习惯气候变化多途径科学普及和知识平台建造，为科学团体、企业、NGO和一般大众供给专业的气候科学信息。
八是走向可继续世界买卖，推进构建全球软性产品绿色价值链。
以大宗农林产品买卖为优先范畴，推进构建全球绿色供应链、工业链、价值链，促进权利义务的合理配置。在多边买卖商洽中推进全球绿色价值链，一起将全球价值链的绿色化融入双边买卖协议中。
我国应与要点协作伙伴签订有关大宗产品的可继续追溯收购协议，如与巴西、阿根廷和巴拉圭的大豆和牛肉协议，与印度尼西亚和马来西亚的棕榈油协议。推进拟定本钱有用的世界规范，建立非毁林产品的智能认证系统，支撑全球买卖商和日子消费品企业削减毁林行为，并将零毁林买卖归入出口国的国家自主奉献方针，经过双多边机制的协同增效，沟通和共享绿色价值链理念和实践经历，研讨建立产品买卖可追溯系统和相关尽职调查规范。
将全球价值链绿色化作为绿色“一带一路”建造的优先范畴，鼓舞我国企业及由我国运营的跨国公司参加全球价值链的绿色化进程。促进公平转型，经过南南协作支撑相关国家可继续出产办法转型。
完成碳中和的原则和方针保证
一是建立健全以应对气候变化法为统领的法令法规系统，推进我国全面绿色低碳转型和展开，保证碳达峰与碳中和方针如期完成。
应赶快发动应对气候变化专门立法进程，将拟定应对气候变化法或碳中和专项法令列入当时立法方案及十四届全国人大常委会立法规划。
应对气候变化法应当构建以碳排放或温室气体排放总量操控原则为中心，以碳排放许可、碳排放空间配置、碳排放权买卖、碳排放丈量陈述核查等配套原则为支撑，兼及清洁展开与绿色低碳转型等灵活履行机制的法令原则系统，促进完成碳中和与建造零碳社会。
在此根底上，考虑到完成碳中和方针的归纳性和复杂性，应以调整优化动力结构为导向，统筹制修订动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、节省动力法等相关法令;以促进资源循环高效使用为导向，统筹修正循环经济促进法和清洁出产促进法;以构建国家公园为主体的天然维护地系统、习惯气候变化为导向，统筹天然维护地法、国家公园法、湿地维护法、天然维护区条例等的制修订，为我国全面绿色低碳转型供给根据天然的处理方案之相关法令保证。
各部分当地也应该在上述法令框架下，拟定相关行政法规和当地性法规，为碳商场、绿色低碳转型、清洁展开等的正常运行供给原则保证。
二是完善应对气候变化和低碳转型展开的宏观和谐办理机制。
加强党中心的集中统一领导，建立碳达峰碳中和领导小组，强化顶层规划，统筹和谐应对气候变化的世界、国内业务，推进领导小组作业的原则化和常态化，进一步完善相关部分的职责和作业程序，保证应对气候变化作业得到中心各职能部分的注重和执行，构成更广泛的一致及和谐协作机制，压实各方职责，辅导各级政府部分、当地、企业执行碳达峰和碳中和方针。一起，要进一步加强当地应对气候变化和低碳转型的才能建造。
三是建立根据现有束缚性方针并兼顾长时间碳中和导向的碳排放总量操控方针系统及相关原则。
与兴旺国家履约的肯定量碳减排不同，我国的碳总量操控方针要根据我国行政履行系统，建立自上而下与自下而上相结合、并与经济复苏和适度超前展开相习惯的方针系统。
建议构建以碳排放总量操控方针为中心、碳排放强度和能耗强度双降的方针系统，取代现有的动力“双控”原则。这套方针系统一方面直接面向碳达峰和碳中和方针，另一方面也有利于促进经济结构转型和构建安全高效清洁低碳的现代动力系统，特别是高份额可再生动力系统构建，一起避免现阶段动力总量硬束缚对经济展开的不利影响。
在详细方针值建立过程中，应充分学习现有动力、环境束缚性方针的拟定经历和施行办法，碳总量操控方针系统要反映经济、动力、环境全面展开状况，根据潜在的经济环境展开方针方针进行预算，并经过GDP展开方针、能耗强度下降方针、非化石动力占动力消费总量比重等方针，确定碳排放总量方针规模。
一起，还要进一步完善碳排放统计核算系统及相关原则，经过中心与当地协商拟定和分配碳排放总量操控方针，推进央地构成方针合力。特定区域和职业的总量操控，按照经济展开阶段、结构调整、技能晋级、动力代替潜力、空气质量和大气污染总量操控要求等因素的变化，一起要考虑区域间电力调入调出以及人口搬运等因素对碳排放搬运带来的影响，合理进行空间配置、达峰总量及时刻组织。
此外，鉴于当时世界国内经济展开的不确定性，“十四五”规划期间应对减排形势进行定时评价，并根据实际情况对碳排放总量方针进行恰当调整。
四是部署面向碳中和的低碳技能支撑系统。
碳中和远景的完成，最终要执行到低排放和负排放技能在出产日子中的广泛使用。赶快面向碳中和方针需求，发动拟定中长时间低碳科技立异规划，加速碳中和要害中心技能研制和立异。
建立根据全球协作的低碳科技立异系统，推进大规划可再生动力并网、绿氢制作、氢能炼钢、可控核聚变、二氧化碳使用技能等要害共性技能、前沿引领性技能、颠覆性立异技能的研制立异和使用推广，部署一批具有前瞻性、系统性、战略性的低排放技能研制和立异项目，突破碳中和展开中要害材料、仪器设备、中心工艺、工业操控设备等方面的技能瓶颈，逐步构成全球碳中和展开的新技能、新产品、新业态、新形式的立异中心。
一起要推进新一代信息技能和先进低碳技能的深度交融，全面大幅进步动力使用功率，经过碳中和愿景的引领和倒逼，在展开潜力大、带动性强的数字经济、才智动力、才智城市等高科技、高效益和低排放范畴培养新增长动能，打造若干世界先进绿色低碳制作业集群。
五是加速以全国碳商场领衔的商场机制建造。
稳步加速全国碳排放权买卖系统建造，出台清晰的碳定价规矩。统筹碳排放权、用能权、节能量、绿证买卖等相关商场机制的变革，避免重复低效和高原则本钱，研讨将用能权与碳排放权买卖合并的办法，优先将可再生动力尽早引入现在以火力发电为主的全国碳排放权买卖系统，并逐步归入水泥、电解铝、钢铁、化工等其他要点排放职业。
促进巴黎协议有关碳商场机制的商洽取得效果，探究国家间区域统一碳商场或碳排放权买卖的可行性，经过合理定价，保证环境完整性，避免碳泄漏，促进公平买卖，降低减排本钱，进步减排作用。
此外，在展开碳买卖的一起，我国仍有必要为开征碳税预留方针窗口，并择机推进碳税方针执行。
六是完善气候投融资方针系统。
贯彻执行《关于促进气候投融资作业的辅导意见》，逐步构建气候投融资方针系统。将气候因素归入现有的绿色投融资系统，从源头上保证气候友好的投融资导向，为引导商场主体展开气候投融资活动和规范金融机构产品立异供给分类规范和方针根据。
加大各级政府对绿色低碳转型展开的财政投入和税收优惠，推进构建有利于气候投融资作业的方针环境，赶快发动气候投融资当地试点作业，鼓舞展开气候投融财物品和工具立异，开发适用、高效、先进的气候投融资分类规范系统，完善多元资金的管理结构,防控绿色债款危险。
建立国家碳中和转型基金，优先支撑绿色复苏、有序退煤、高耗能工业转型晋级、落后困难区域公平转型相关项目。针对企业的环境职责和出资绩效，推进环境、社会和管理(ESG)归纳框架，推进企业环境信息披露、长时间环境气候方案拟定和归纳绩效评价，拟定相应投融资原则。
七是打好气候变化世界协作牌，继续推进世界社会一起完成绿色复苏和应对环境与气候危机。
坚持在多边框架下展开气候变化世界协作，活跃推进《巴黎协议》的全面有用执行。清晰气候交际服务全体交际和国家安全与展开的定位，与欧美兴旺国家、广阔展开我国家特别是“一带一路”协作伙伴国家展开广泛多元的协作，一起推进全球气候进程。
活跃推进中美之间在气候范畴的双边、一轨半、二轨对话与协作，争夺建立原则化的沟通途径和对等机制，并促进省州、城市间应对气候变化务实协作。深化中欧绿色协作伙伴联系，推进中欧气候与环境高层对话及当地政府、智库等多方面对话，推进中欧在绿色复苏上达到一致，将应对气候变化全方位归入买卖出资、数字化等范畴的协作中。
加强绿色“一带一路”建造，拟定我国在“一带一路”国家出资项目的应对气候变化指引，束缚高碳项目出资，协助“一带一路”国家经济绿色复苏和完成其国家自主奉献与可继续展开方针，一起与欧美日等在“一带一路”国家展开第三方气候协作。使用签署《区域全面经济伙伴联系协议》的关键，我国应进一步加强与东盟国家在绿色展开和可继续买卖范畴的全面协作。
一起，作为生物多样性公约第15次缔约方大会的主办方，我国应发挥更重要的领导作用，引导推进生物多样性维护、应对气候变化等联合履约，建立我国在环境和气候范畴的负职责大国形象。
文|王毅全国人大常委会委员、我国科学院科技战略咨询研讨院副院长;顾佰和我国科学院科技战略咨询研讨院副研讨员
(本文为我国科学院可继续展开战略研讨组《2020我国可继续展开陈述：迈向碳中和之路》效果概要摘编，参考文献略)可继续展开经济导刊 作者：王毅顾佰和
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