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下载手机APP 近日，国家发改委印发《关于“十四五”时期深化价格机制变革行动方案的告诉》(发改价格〔2021〕689号，简称“689号文”)，谋篇布局下个五年价格机制变革作业。在高质量开展新征途、“双碳”开展新命题下，“十四五”价格变革和电价机制面对哪些新要求，预期将打破哪些新老问题?本文测验在理解文件根底上，提出见地，以供参阅。
高质量开展对价格变革提出更高要求
价格变革的方针是什么?2015年印发的《关于推动价格机制变革的若干定见》(中发〔2015〕28号)对我国“十三五”时期价格机制变革作业进行全体部署，文件开篇就明晰了“十三五”价格变革的首要方针：加速完善首要由商场决议价格的机制。此后五年，电价变革同时在中发〔2015〕9号文辅导下向商场化方向稳步推动，获得了丰硕效果。
进入高质量开展新阶段，价格变革需求处理的，不再是或不全是经过价格机制完成高效装备资源的“量”的问题，而更需关注依照价格机制装备资源后，完成以“低本钱”换“低碳排”、以“小”资源博“大”产出、以“低”担负换“优”服务的“质”的问题。689号文就明晰提出，要环绕完成“双碳”方针、促进节能环保、进步供给质量、保证和改进民生四个方面，完善商场机制、确立科学监管、健全调控手法，更进一步推动价格变革。详细而言，竞争性价格要从2017年“根本铺开”和2020年“根本完善”，向2025年“首要由商场决议”构成质变;控制价格要从2017年明晰政府定价规模和2020年监控准则“根本树立”，向2025年科学定价机制“全面确立”完成腾跃;价格调控机制也要从“根本健全”向“愈加健全”大步前进。
丰厚环保电价内在，方针针对性、
适应性和有用性将得到强化
合理的电价机制可以助力节能环保已经是业内共识。党的十八大以来，环绕生态文明建造和绿色开展，环保电价机制与方针得到继续完善。中发〔2015〕28号提出要“逐步使能源价格充分反映环境办理本钱”;2018年印发的《关于创新和完善促进绿色开展价格机制的定见》(发改价格规〔2018〕943号)则进一步明晰，要“更好发挥价格杠杆引导资源优化装备、完成生态环境本钱内部化、促进全社会节省、加速绿色环保产业开展的积极效果”。
2020年9月，我国向国际做出“碳达峰、碳中和”庄重承诺。在此背景下，689号文则从三方面丰厚了环保电价的内在。方针针对性上，环保电价要更着重对“碳排放”的办理效果，从针对“两高一剩”职业(高耗能、高污染、产能过剩)的电价办法，转变为针对高耗能、高排放职业的绿色电价方针。方针适应性上，环保电价要与产业方针、环保方针完成协同，价格机制要紧跟产业结构调整目录和前沿技能标准，确保电价方针“能用”。方针有用性上，环保电价要根据节能减排方针继续优化履行标准，改动“可有可无”、如“毛毛雨”的现状，进而使环保电价成为“双高”企业运营生产的决议方案变量，真实完成“有用”。
联接“双碳”、面向“商场”，
新能源价格机制有望加速出台
新能源开展长期以来备受注重。以2006年出台《可再生能源法》作为起点，风电、光伏阅历了附加上调、补助退坡、平价上网等方针变迁，完成了逐步“断奶”并担当重任。储能、抽水蓄能等可为体系提供灵活性的新能源，则追求向商场化方向过渡。不久前公开征求定见的《关于加速推动新型储能开展的辅导定见》和正式印发的《关于进一步完善抽水蓄能价格构成机制的定见》(发改价格〔2021〕633号)，纷繁鼓励储能、抽蓄作为独立商场主体参与电力商场。
“十四五”时期的新能源开展进入崭新阶段，有望推动相关方针加速出台。一方面，风电光伏新增装机从这一时期开始不再享用补助，存量机组补助则受合理使用小时数影响上限受控，可以说，2020年就是风电光伏的“商场化元年”，亟需出台商场价格方针给定开展预期。另一方面，抽蓄价格构成机制的确立则标志着灵活性资源将配套有用的商场机制与过渡性方针，有了“模板”好“绘色”，势必加速方针成型。在十年“碳达峰”之路的前五年，设计好新能源开展的电价机制已经成为必选项而非可选项。689号文短短的一句话“完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格构成机制，树立新型储能价格机制”，却积藏着“价补别离”“商场职责”“不平衡资金”“容量补偿”“分摊引导”等等不易打破的对立与内容，五年能打破多少，除了“速度”外，还需在商场中实践检验“质量”。
电力上网侧商场化由点及面，
高贱价机组进商场问题将获得打破
如咱们所知，拟定各类电源标杆价格时，燃煤发电标杆电价都是一个重要参阅，在相当长的一段时刻内对电源出资有重要引导效果。2019年印发的《关于深化燃煤发电上网电价构成机制变革的辅导定见》(发改价格规〔2019〕1658号)将煤电标杆价改为“基准价+上下浮动”的商场化机制，将引导出资的权力还给商场。煤电的“解绑”，为更进一步推动电力上网侧商场化变革打牢根底。此外，2019年国家发改委还发布了第一批三代核电施行的上网电价，明晰至2021年底止。
从“有序铺开”、煤电先行，再到689号文由点及面，提出继续深化煤电、气电、水电、核电等上网电价商场化变革，虽然与新能源进商场有所不同——没有消纳一说会显得更纯粹，但对立依然杰出。关于气电、核电等高价机组，在能量商场的大部分时刻没有竞争力，有必要处理容量补偿问题;关于水电等贱价机组，既要处理商场中的超量收益，还要应对商场外保证类用户购电本钱上涨难题。从最新出台的抽蓄机制看，两部制方法可用于高价机组，为容量提供政府定价过渡期将是备选方法之一。而由电网履行政府授权收购贱价机组电量，稳定均匀购电价后再放行商场，也或许是处理水电进商场的可行挑选。
电力出售侧有序入市、
完善阶梯电价，剑指不平衡资金与穿插补助
“十三五”期间，出售电价已呈现出明晰的“双轨制”特征。2019年年中印发的《关于全面铺开运营性电力用户发用电方案的告诉》(发改运转〔2019〕1105号)明晰推动运营性用户悉数进入商场，目录电价方针对工商业逐步失掉定价力。以北京电力买卖中心为例，2020年全年电力直接买卖电量占总售电量比重近40%，度电降幅超0.3元。而除目录电价以外看不到其他出售电价机制的居民农业等保证性用户，用电量增速却更高，近三年用电量占比均匀增长超过0.5个百分点，价格水平则16年未变。
电价“双轨制”运转下，不平衡资金和穿插补助成为两个关键问题。为此，689号文提出“有序推动运营性电力用户进入电力商场，完善居民阶梯电价准则”的举措。一方面，针对优发优购铺开份额不对等构成的不平衡资金问题，在“双碳”保可再生开展前提下，对用户进商场施行“有序”控制将是优先战略。另一方面，不管是中发〔2015〕28号文仍是中发〔2015〕9号文，对穿插补助都选用“妥善处理”的宽泛表述，不涉及详细办法，到了“十四五”，完善居民阶梯电价则很或许成为探索处理穿插补助的一项具有操作性的作业。
电力输配侧完善机制、理顺结构，
“双碳”或许催生更具适应性的
输配电价体系与机制
输配电价变革作为最早获得阶段性发展的变革内容，早在2017年已构成省级、区域、跨区、增量配电的完整定价体系，至2020年末，监审办法、省级与区域定价办法经再次修订，有力支撑了第二周期(2020-2022年)省级及区域的监审和定价作业。
689号文提出，进一步完善各类输配电价构成机制，加速理顺输配电价结构。结合“双碳”来看，输配电价不管在监管趋势的大面上、价格体系的结构上仍是定价条款的细节上，都有完善和理顺的空间。一是监管趋势上，例如英国输电RIIO-2监管方针较首个周期前比较，愈加注重与净零排放方针的联接，考虑选用更具弹性的价格监管、更自动的鼓励方针、更及时的调整机制等支持净零排放方针完成，这对我国输配电价监管是否会有启示?二是价格体系上，例如接入工程作为专用性极强的电网出资，按科学机制应由受益方承担出资本钱，国际上多选用接入价方法由电网收取资金代为建造，但我国选用计入共用网络输配电价的方法予以引导。三是核定条款上，完成“双碳”方针会大量增加以公正接网、进步可靠性为方针的输配电出资，这些出资很少带来新增负荷，与核价中出资的电量束缚机制不相匹配。科学的输配电价定价机制与合理的输配电价水平，是保证电网乃至整个电力体系可继续开展的柱石，特别是在“双碳”方针下，电力输配侧价格方针有必要作适应性调整。
“鼓励机制”“信息体系”一虚一实，
本钱监审将进入新阶段
输配电本钱监审阅历两个周期，监管方对输配电事务本钱状况有了更全面、更明晰的了解，被监管方则更明晰了进一步完善本钱办理的首要方向。受诸多因素影响，第二周期本钱监审时刻较长，其间不容忽视的原因是：针对海量本钱信息的监审功率，既有赖于监管两边在发表方面的相互信任，还有赖于一套体系、便捷的监审工具应用。一虚一实，才相辅相成。
国外成熟商场多选用鼓励与束缚相容的机制把控网络企业报送的本钱信息质量。例如，英国燃气与电力控制办公室(Ofgem)施行的信息质量鼓励机制(IQI)，会根据网络企业预测的网络本钱与Ofgem判断的有用网络支出之差计算得分，并依照既定的IQI矩阵构成对应的功率鼓励或惩罚。689号文提出要“强化本钱监审束缚效果，逐步引入本钱鼓励机制”，可以为，监管方已明晰鼓励性控制趋势，测验用机制处理信任问题，这是对监管规律务虚的效果。在详细施行上，还需掌握好节奏和程度：过急过重或许加大社会用能本钱担负，过缓过轻则不利于长期可继续开展。689号文还提出要“建造全国统一的本钱监审查询信息体系”，是工具层面的一项实招，方针是进步监管功率、下降监管本钱。当然，监审体系的建造除了技能上的问题，还需求提前处理与传统会计核算方法的联接难题，现在看来，仅以《企业产品本钱核算准则-电网运营职业》(财会〔2018〕2号)为辅导是远远不够的。
价内按机制、价外重标准，
进一步优化电力营商环境
2020年底，国务院办公厅转发的由五部委联合拟定的《关于整理标准乡镇供水供电供气供暖职业收费促进职业高质量开展定见的告诉》(国办函〔2020〕129号)，以高质量开展为方针，对公用事业营造的营商环境提出了愈加严格的要求，2025年要获得显着成效。详细到供电职业，既包含对用户接入工程本钱等价内机制标准，还包含对工程验收环节收费、转供电加价等价外收费的办理。
689号文要求“认真执行关于整理标准乡镇供水供电供气供暖职业收费促进职业高质量开展的定见”，“十四五”期间优化电力营商环境的首要思路已然明晰。可控也可预期的是，以电网企业为主体，标准用户接入工程、整理工程验收环节收费等要求，大概率能够在既定时刻内执行到位。不可控也难预期的是，以转供电用户为主体的整理标准不合理加价问题，不管在技能条件上仍是监督办法上，都难有万全保证。而如2021年的降本钱重点作业中，已将转供电加价办理作为下降企业用能本钱的重要办法之一，但要在一年时刻内体现出办理成效，道路仍艰难。不管如何，在129号文的详细指引下，未来五年经过搭建和优化价格机制处理价内问题，经过加大整理标准力度处理价外问题，始终是明晰且可履行的。中国电力企业办理 作者：张超
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国网 十四五 价格 变革 电价机制
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