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下载手机APP 新华社北京9月5日电近来，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度协作区建造整体计划》，并发出告诉，要求各区域各部门结合实践认真遵从履行。
《横琴粤澳深度协作区建造整体计划》全文如下。
习近平总书记强调，建造横琴新区的初心便是为澳门工业多元展开创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度协作区开发敞开，是深入施行《粤港澳大湾区展开规划纲要》的要点行动，是丰厚“一国两制”实践的严重部署，是为澳门长远展开注入的重要动力，有利于推动澳门长时间繁荣安稳和融入国家展开全局。为全面遵从履行习近平总书记关于粤澳协作开发横琴的重要指示精神，支撑横琴粤澳深度协作区(以下简称协作区)展开，拟定本计划。
一、整体要求
(一)展开根底。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳协作的先天优势，是促进澳门经济适度多元展开的重要渠道。2009年党中央、国务院决议开发横琴以来，在各方一起努力下，横琴经济社会展开获得显着成绩，根底设施逐渐完善，准则立异深入推动，对外敞开水平不断进步，区域出产总值和财政收入快速增长。一起，横琴实体经济展开还不充沛，服务澳门特征还不够显着，与澳门一体化展开还有待加强，促进澳门工业多元展开负重致远。
(二)辅导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，安身新展开阶段，遵从新展开理念，构建新展开格式，紧紧围绕促进澳门经济适度多元展开，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革立异，坚持互利协作、敞开容纳，立异完善方针行动，丰厚拓宽协作内涵，以愈加有力的敞开行动统筹推动粤澳深度协作，大力展开促进澳门经济适度多元的新工业，加速建造便当澳门居民日子作业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平敞开的新系统，不断健全粤澳共商共建共管同享的新体制，支撑澳门更好融入国家展开全局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。
(三)协作区规模。协作区施行规模为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他区域(以下简称内地)之间设为“二线”。
依据横琴全岛客观现实状况，对协作区进行分区别类施策处理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府处理，适用澳门有关准则和规矩，与其他区域物理围网阻隔;粤澳两边共商共建共管同享区域选用电子围网监管和目录清单方法，对契合条件的市场主体，施行特别方针。
(四)战略定位
——促进澳门经济适度多元展开的新渠道。安身粤澳资源禀赋和展开根底，围绕澳门工业多元展开主攻方向，加强方针扶持，大力展开新技术、新工业、新业态、新形式，为澳门长远展开注入新动力。
——便当澳门居民日子作业的新空间。推动协作区深度对接澳门公共服务和社会保证系统，为澳门居民在协作区学习、作业、创业、日子供给愈加便当的条件，营建趋同澳门的宜居宜业日子环境。
——丰厚“一国两制”实践的新演示。据守“一国”之本，善用“两制”之利，安身协作区别线处理的特别监管体制和展开根底，率先在改革敞开重要范畴和关键环节斗胆立异，推动规矩联接、机制对接，打造具有中国特色、显示“两制”优势的区域开发演示，加速完成与澳门一体化展开。
——推动粤港澳大湾区建造的新高地。充沛挖掘粤港澳大湾区准则立异潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利要素，加速进步协作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领效果，辐射带动珠江西岸区域加速展开。
(五)展开方针
到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管同享体制机制运作顺畅，立异要素显着集聚，特色工业加速展开，公共服务和社会保证系统与澳门有序联接，在协作区居住、作业的澳门居民大幅添加，琴澳一体化展开格式初步树立，促进澳门经济适度多元展开的支撑效果初步闪现。
到2029年澳门回归祖国30周年时，协作区与澳门经济高度协同、规矩深度联接的准则系统全面确立，各类要素跨境活动高效便捷，特色工业展开形成规划，公共服务和社会保证系统愈加完善，琴澳一体化展开水平进一步进步，促进澳门经济适度多元展开获得显着成效。
到2035年，“一国两制”强壮生命力和优越性全面显示，协作区经济实力和科技竞争力大幅进步，公共服务和社会保证系统高效作业，琴澳一体化展开体制机制愈加完善，促进澳门经济适度多元展开的方针根本完成。
二、展开促进澳门经济适度多元的新工业
(六)展开科技研发和高端制作工业。布局建造一批展开急需的科技根底设施，安排施行世界大科学计划和大科学工程，高标准建造澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研演示基地，构建技术立异与转化中心，推动协作区打造粤港澳大湾区世界科技立异中心的重要支点。大力展开集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药工业。加速构建特色芯片设计、测试和检测的微电子工业链。建造人工智能协同立异生态，打造互联网协议第六版(IPv6)使用演示项目、第五代移动通信(5G)使用演示项目和下一代互联网工业集群。
(七)展开中医药等澳门品牌工业。着眼建造世界一流中医药出产基地和立异高地，优化粤澳协作中医药科技工业园展开途径，以国家中医药服务出口基地为载体，展开中医药服务买卖，树立具有自主知识产权和中国特色的医药立异研发与转化渠道。对在澳门审批和注册、在协作区出产的中医药产品、食物及保健品，答应运用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研讨简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探究答应在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地出产，对澳门研发契合规矩的新药施行优先审评审批。支撑展开毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石买卖中心。
(八)展开文旅会议商贸工业。高水平建造横琴世界休闲旅行岛，支撑澳门世界旅行休闲中心建造，在协作区大力展开休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅行工业和休闲养生、康复医疗等大健康工业。加强对周边海岛旅行资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支撑粤澳两地研讨举办世界高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有世界影响力的展会渠道。答应在协作区内与澳门联合举办跨境会议过程中，为会议作业人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规处理多次出入境有用签证(注)，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往复。支撑粤澳协作建造高品质进口消费品买卖中心，构建高品质消费品买卖工业生态。建造中葡世界买卖中心和数字买卖世界枢纽港，推动传统买卖数字化转型。
(九)展开现代金融工业。充沛发挥澳门对接葡语国家的窗口效果，支撑协作区打造中国-葡语国家金融服务渠道。鼓舞社会本钱依照市场化准则树立多币种创业出资基金、私募股权出资基金，招引外资加大对协作区高新技术工业和立异创业支撑力度。支撑在协作区展开跨境人民币结算业务，鼓舞和支撑境内外出资者在跨境创业出资及相关出资买卖中运用人民币。支撑澳门在协作区立异展开财富处理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支撑协作区对澳门扩展服务范畴敞开，下降澳资金融机构树立银行、稳妥机构准入门槛。支撑在协作区展开跨境机动车稳妥、跨境商业医疗稳妥、信用证稳妥等业务。
(十)完善企业所得税优惠方针。对协作区契合条件的工业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元展开的工业悉数归入方针规模。对企业契合条件的本钱性支出，答应在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在协作区树立的旅职业、现代服务业、高新技术工业企业新增境外直接出资获得的所得，免征企业所得税。
(十一)促进境内外人才集聚。拟定招引和集聚世界高端人才的方针办法，大力招引“高精尖缺”人才，对契合条件的世界高端人才给予进出协作区高度便当，为高端人才在协作区展开供给愈加优质服务。对在协作区作业的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超越15%的部分予以免征。对享用优惠方针的高端人才和紧缺人才施行清单处理，具体处理办法由粤澳两边研讨提出，提请粤港澳大湾区建造领导小组审定。完善外国人才签证方针，便当世界人才参加协作区建造。支撑引入世界闻名大学。建造国家级海外人才离岸立异创业基地。
三、建造便当澳门居民日子作业的新家园
(十二)招引澳门居民作业创业。答应具有澳门等境外执业资历的金融、修建、规划、设计等范畴专业人才，在契合职业监管要求条件下，经存案后在协作区供给服务，其境外从业阅历可视同境内从业阅历。支撑在协作区采纳便当办法，鼓舞具有澳门等境外资历的医疗范畴专业人才依法获得境内执业资历。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年立异创业基地等一批创客空间、孵化器和科研立异载体，构建全链条服务生态。推动在协作区立异创业作业的澳门青年同步享用粤澳两地的扶持方针。采纳多种办法鼓舞协作区企业吸纳澳门青年作业。对在协作区作业的澳门居民，其个人所得税负超越澳门税负的部分予以免征。
(十三)加强与澳门社会民生协作。加速推动“澳门新邻居”建造，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保证系统，有用拓宽澳门居民优质日子空间。推动全面铺开澳门机动车便当入出协作区。支撑澳门医疗卫生服务供给主体以独资、合资或者协作方法设置医疗机构，聚集世界化、专业化医疗服务资源。答应指定医疗机构运用临床急需、已在澳门注册的药品和特别医学用途配方食物，以及运用临床急需、澳门公立医院已采购运用、具有临床使用先进性(大型医用设备在外)的医疗器械。研讨支撑粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力。树立协作区与澳门社会服务协作机制，促进两地社区治理和服务交融展开。大幅下降并逐渐撤销协作区与澳门间的手机远程和跨境漫游费。
(十四)推动根底设施互联互通。支撑澳门轻轨延伸至协作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加速推动协作区连通周边区域的通道建造，有序推动广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建造。加强协作区与珠海机场、珠海港功用和谐和工业联动。
四、构建与澳门一体化高水平敞开的新系统
(十五)货品“一线”铺开、“二线”管住。“一线”铺开方面，对协作区与澳门之间经“一线”进出的货品(过境协作区货品在外)持续施行存案处理，进一步简化申报程序和要素。研讨调整横琴不予免(保)税货品清单方针，除国家法律、行政法规明确规矩不予免(保)税的货品及物品外，其他货品及物品免(保)税进入。“二线”管住方面，从协作区经“二线”进入内地的免(保)税货品，依照进口货品有关规矩处理海关手续，征收关税和进口环节税。对协作区内企业出产的不含进口料件或者含进口料件在协作区加工增值达到或超越30%的货品，经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入协作区的有关货品视同出口，按现行税收方针规矩施行增值税和消费税退税，触及出口关税应税商品的征收出口关税，并依据需求处理海关手续。研讨调整适用退税方针的货品规模，施行负面清单处理。
(十六)人员进出高度便当。“一线”在两边协商一致且保证安全根底上，活跃推广协作查验、一次放行通关形式，不断进步通关便当化水平，严格施行卫生检疫和出入境边防检查，对出入境人员携带的行李依法施行监管。加速推动澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建造，探究在澳门大学横琴校区与协作区之间建造新式智能化口岸，高度便当澳门大学师生进出协作区。“二线”对人员进出不作约束，对协作区经“二线”进入内地的物品，研讨拟定相习惯的税收方针，按规矩进行监管。
(十七)立异跨境金融处理。加强协作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探究构建电子围网系统，推动协作区金融市场率先高度敞开。依照国家统筹规划、服务实体、危险可控、分步推动准则，在协作区内探究跨境本钱自由流入流出和推动本钱项目可兑换。辅导银行进步金融服务水平，进一步推动跨境电商等新式世界买卖结算便当化，完成银行真实性审核从事前审查转为过后核对。在跨境直接出资买卖环节，依照准入前国民待遇加负面清单形式简化处理，进步兑换环节登记和兑换便当性，探究习惯市场需求新形态的跨境出资处理。在跨境融资范畴，探究树立新的外债处理体制，试点合并买卖环节外债处理框架，完善企业发行外债存案登记制处理，全面施行全口径跨境融资微观审慎处理，稳步扩展跨境资产转让规模，进步外债资金汇兑便当化水平。支撑契合必定条件的非金融企业，在全口径跨境融资微观审慎处理框架下，依据实践融资需求自主借用外债，逐渐完成协作区非金融企业外债项下彻底可兑换。在跨境证券投融资范畴，要点服务实体经济投融资需求，扶持协作区具有特色和比较优势的工业展开，并在境外上市、发债等方面给予活跃支撑，简化汇兑处理。
(十八)树立高度便当的市场准入准则。施行市场准入承诺即入制，严格履行“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的范畴，准则上撤销许可和审批，树立健全存案准则，市场主体承诺契合相关要求并提交相关材料进行存案，即可展开出资经营活动。不断放宽各类出资者在协作区展开出资买卖的资质要求、持股份额、职业准入等约束。拟定出台协作区放宽市场准入特别办法。强化事中过后监管，树立与澳门联接、世界接轨的监管标准和规范准则。
(十九)促进世界互联网数据跨境安全有序活动。在国家数据跨境传输安全处理准则框架下，展开数据跨境传输安全处理试点，研讨建造固网接入世界互联网的绿色通道，探究形成既能便当数据活动又能保证安全的机制。支撑珠海、澳门相关高校、科研机构在保证个人信息和重要数据安全前提下，完成科学研讨数据跨境互联互通。
五、健全粤澳共商共建共管同享的新体制
(二十)树立协作区开发处理机构。在粤港澳大湾区建造领导小组领导下，粤澳两边联合组成协作区处理委员会，在职权规模内统筹决议协作区的严重规划、严重方针、严重项目和重要人事任免。协作区处理委员会施行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官一起担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳两边协商确定其他副主任。成员单位包含广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。
(二十一)组成协作区开发履行机构。协作区处理委员会下设履行委员会，履行协作区的世界推介、招商引资、工业导入、土地开发、项目建造、民生处理等功能。履行委员会首要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好触及广东省业务的和谐作业。粤澳两边依据需求组成开发出资公司，协作履行委员会做好协作区开发建造有关作业。
(二十二)做好协作区属地处理作业。协作区上升为广东省处理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建造、国家安全、刑事司法、社会治安等作业，履行好属地处理功能，活跃主动协作协作区处理和履行机构推动协作区开发建造。
(二十三)树立协作区收益同享机制。支撑粤澳两边探究树立协作区收益同享机制，2024年前出资收益悉数留给协作区处理委员会分配，用于协作区开发建造。中央财政对协作区给予补助，补助与协作区招引澳门企业入驻和扩展作业、添加实体经济产值、支撑本计划确定的要点工业等挂钩，补助数额不超越中央财政在协作区的分享税收。
(二十四)树立常态化评价机制。立异协作区国民经济相关数据统计方法，研讨编制协作区促进澳门经济适度多元展开的指标系统，全面反映对促进澳门经济适度多元展开的贡献。安身横琴土地开发现状，协作区未来新出让建造用地，应直接服务于支撑澳门经济适度多元展开。安排对协作区建造及促进澳门经济适度多元展开成效展开年度评价，评价成果向粤港澳大湾区建造领导小组陈述。
六、保证办法
(二十五)全面加强协作区党的领导和党的建造。坚持和加强党的全面领导，增强“四个认识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿协作区开发建造全过程。履行新时代党的建造总要求，把党的政治建造摆在首位，习惯协作区开发建造新形式和对外敞开新要求，活跃立异世界化环境中党的建造作业，把党的政治优势、安排优势转化为协作区全面深化改革和扩展敞开的坚强保证。
(二十六)强化法治保证。充沛发挥“一国两制”准则优势，在遵从宪法和澳门特别行政区根本法前提下，逐渐构建民商事规矩联接澳门、接轨世界的准则系统。研讨拟定协作区法令，为协作区长远展开供给准则保证。用足用好珠海经济特区立法权，答应珠海安身协作区改革立异实践需求，依据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规矩。加强粤澳司法沟通协作，树立完善世界商事审判、裁定、调解等多元化商事胶葛处理机制。研讨强化拓宽横琴新区法院功能和效果，为协作区建造供给高效便捷的司法服务和保证。
(二十七)加大赋权力度。支撑协作区以清单式申请授权方法，在经济处理、营商环境、市场监管等要点范畴深化改革、扩展敞开。有关改革敞开方针办法，触及需求调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决议后施行;触及需求调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决议后施行。
(二十八)树立健全危险处理机制。越是敞开越要重视安全，强化底线思想，增强危险防范认识，及时研讨处置协作区改革敞开过程中的各种危险。综合运用稽察、核对、查询、缉私等监管手法，严厉打击走私等违法犯罪活动。树立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测处理系统，构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对协作区财税方针履行的监督检查，防止出现违法违规行为。对禁限管制、高危险商品等，依法施行口岸联合查验和入市监管，严守国家安全底线。
(二十九)加强安排施行。在粤港澳大湾区建造领导小组领导下，粤澳两边要实在履行主体职责，加速构建敞开同享、运转有用的准则系统和处理机制，高标准、高质量推动协作区建造。协作区处理委员会要抓紧拟定施行计划，按规矩明确开发处理和履行机构具体组成计划和具体职责分工。依照协作区展开新要求，修编《横琴整体展开规划》。中央和国家机关有关部门要结合自身功能，拟定具体办法，加大对协作区建造辅导支撑力度，把协作区作为本范畴深化改革、扩展敞开的试验田和先行区。国家展开改革委会同有关部门研讨拟定协作区鼓舞类工业目录。粤港澳大湾区建造领导小组办公室会同有关部门加强统筹和谐，及时研讨处理协作区建造中遇到的困难和问题，严重事项按程序向党中央、国务院请示陈述。
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