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下载手机APP 关于促进地热能开发使用的若干意见
国能发新能规〔2021〕43号
地热能是一种储量丰厚、分布较广、安稳牢靠的可再生动力。大力开发使用地热能，对深入遵循习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和方针具有重要意义。近年来，我国地热能开发使用方面获得显著成绩，但在展开中还存在一些问题，影响了地热能更大规划和更高质量开发使用。为推动地热能开发使用的继续高质量展开，使其在动力生产和消费革命中发挥愈加重要的作用，现提出以下意见。
一、辅导思想和方针
(一)辅导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，安身新展开阶段，完整、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格局，以调整动力结构、添加可再生动力供应、削减温室气体排放、完成可继续展开为方针，坚持统一规划、量体裁衣、有序开发、清洁高效、节水环保、鼓舞立异的准则，保险推动地热能资源勘查和项目建造，标准和简化处理流程，完善信息计算和监测系统，保证地热能开发使用高质量展开。
(二)方针
到2025年，各地根本树立起完善标准的地热能开发使用处理流程，全国地热能开发使用信息计算和监测系统根本完善，地热能供暖(制冷)面积比2020年添加50%，在资源条件好的区域建造一批地热能发电演示项目，全国地热能发电装机容量比2020年翻一番;到2035年，地热能供暖(制冷)面积及地热能发电装机容量力求比2025年翻一番。
二、要点任务
(三)深化地热资源勘查作业。地热资源勘查是地热能开发使用的基础。有关省(自治区、直辖市)天然资源主管部分要安排展开地热资源查询点评，根据资源环境承载能力和水资源开发使用条件，会同水行政主管部分对地热资源开发使用的可行性、适合性、开发使用总量和开发强度进行总体点评，以地热田为单元确认地热资源开发使用规划。跨省级行政区域的大型地热田查询点评由国家公益性地质查询安排安排实施。在此基础上，科学合理确认挖掘限量、矿业权，引入企业展开后续勘查和开发使用作业。
(四)活跃推动浅层地热能使用。在京津冀晋鲁豫以及长江流域区域，结合供暖(制冷)需求量体裁衣推动浅层地热能使用，建造浅层地热能集群化使用演示区;在重视传统城市区域浅层地热能使用的一起，高质量满意不断增长的南方区域供暖需求，推动云贵高寒区域地热能使用;根据各区域资源禀赋，对地表水资源丰厚的长江中下游区域，活跃展开地表水源热泵供暖供冷;对会集程度不高的供暖需求，在满意土壤热平衡状况下，活跃采用地埋管地源热泵供暖供冷;对水文、地质条件适合、符合地下水资源维护要求的区域，在保证同一含水层取水等量回灌，且不对地下水形成污染的前提下，活跃保险推广地下水源热泵供暖供冷。
(五)保险推动中深层地热能供暖。根据资源状况和市场需求，在京津冀、山西、山东、陕西、河南、青海、黑龙江、吉林、辽宁等区域保险推动中深层地热能供暖。鼓舞各地在进行资源评估、环境影响点评和经济性测算的基础上，根据实际状况挑选“取热不耗水、彻底等量同层回灌”或“密封式、无搅扰井下换热”技能，最大程度削减对地下土壤、岩层和水体的搅扰，保证地下水水量不削减、水位不下降、水质不降低，避免对地下水资源和环境形成危害。鼓舞展开中深层地热能会集使用演示作业，演示不同地热资源品位的供暖使用形式和应用范围，探索有利于地热能开发使用的新型处理技能和市场运营形式。宜采纳地热区块整体开发的方法推动地热能供暖，调集企业维护资源、可继续开发的活跃性，鼓舞推广“地热能+”多能互补的供暖形式。
(六)鼓舞当地建造地热能高质量展开演示区。鼓舞各地展开地热能与旅游业、种养殖业及工业等产业的归纳使用、地热能梯次开发使用以及地热能开发运营与数字化、智能化展开相结合，总结各区域可仿制、作用好的地热能开发实践经验，及时推广典型案例。鼓舞各地立异处理方法，先行先试展开地热能高质量展开演示区建造，以点带面快速带动地热能开发使用的规划化展开，推动地热能成为清洁取暖的重要力量。
(七)保险推动地热能发电演示项目建造。抓住攻关地热能发电关键技能和成套配备，为今后地热能发电的规划化展开奠定技能储备。适时研讨出台支撑方针，在西藏、川西、滇西等高温地热资源丰厚区域安排建造中高温地热能发电工程，鼓舞有条件的当地建造中低温文干热岩地热能发电工程。支撑地热能发电与其他可再生动力一体化展开。
三、标准地热能开发使用处理
(八)统筹规划浅层地热能项目资源开发布局。有关省(自治区、直辖市)水行政处理部分应根据水资源条件、取用水处理、水资源维护需求，划定浅层地热能项目地下水适合挖掘区、限制挖掘区和制止挖掘区，合理规划地下水井工程布局，作为项目取水答应批阅根据。承压水含水层、地下水超采区、地下水饮用水源维护区等制止挖掘。
(九)标准地热能开发使用项目备案或登记处理。项目当地动力主管部分担任对本区域规划化(装机容量1000千瓦或供暖面积10000平方米以上)供暖(制冷)和发电项目实施备案处理，规划以下地热供暖(制冷)项目需向当地动力主管部分登记。已投产运转的项目可直接到当地动力主管部分登记。
(十)简化地热能开发使用项目前期手续。鼓舞依照规划化的准则开发中深层地热资源，按一定规划区域或地热田设置矿权区块。关于触及地热能登记、取水答应批阅项目，各有关主管部分采纳数据同享、会集批阅、多部分批阅协同联动等方法，优化批阅流程，提高批阅效能。满意地下水维护与处理方针要求、触及取水的，应展开水资源论证，向具有管辖权的水行政部分申领取水答应证。鼓舞当地优化地热矿业权和取水答应的处理流程、精简批阅要件。
(十一)加强对地热能开发使用项目的监督检查。依照操控地热流体总消耗量、操控最大采水量、保证同层等量回灌的准则，坚持“以灌定采、采灌均衡、水热均衡”。树立对地热能开发使用项目的常态化监督检查机制和后评估制度，安排地热能开发使用项目准时上报建造运转状况，对地热能开发使用项目对地下水等的影响进行继续监测，对地热能供暖项目的安全安稳运转、供热保证状况进行监督处理，保证地热能的清洁开发和永续使用。树立企业回灌信用档案，对失期企业要点监督并限制新的地热能开发行为。
(十二)加强对地热能开发使用项目的信息化处理。国家动力主管部分会同发改、住宅城乡建造以及水行政主管部分，安排国家可再生动力信息处理中心和国家地热中心建造地热能信息处理平台。省级动力主管部分担任安排本区域地热能供暖(制冷)项目业主在地热能信息处理平台中录入项目备案/登记信息，并在供暖期内按月更新项目的运转状况，并定时将地热开发使用数据上报计算部分。省级天然资源主管部分安排勘查开发单位树立地热资源动态监测系统，展开地下热水温度、流量等动态物理信息的归纳监测。勘查开发单位应当安装取水和回灌在线计量设备，并将计量数据实时传输到有处理权限的水行政主管部分。省级生态环境主管部分担任监督本区域地热能供暖(制冷)项目业主展开地下热水及回灌水质监测，按相关要求定时报生态环境主管部分备案。
四、保证措施
(十三)做好地热能开发使用规划及相关衔接。各级动力主管部分在会同各相关部分编制可再生动力展开规划时，要将地热能开发使用有关状况包含在内。要根据水资源维护要求、地热资源禀赋、清洁动力需求和生态环境维护要求，确认本区域地热能开发使用方针、布局和实施方案。各地规划地热能开发使用时，要以各级国土空间规划作为开发使用空间布局根据，依法展开环评和水资源论证作业，落实生态环境分区管控要求，并与城市市政等基础设备规划、矿产资源规划、生态环境维护、地下水使用与维护规划等相关专项规划做好衔接。省市级天然资源主管部分根据全国矿产资源规划总体布置，以地热田为单元，编制本区域地热资源勘查开发规划。
(十四)营建有利于地热能开发使用的方针环境。鼓舞各级政府和发改、财务、天然资源、水行政、住宅和城乡建造、生态环境、动力主管部分等出台有利于地热能开发使用的财务、金融方针等。研讨使用现有途径对地热能供暖项目给予财务支撑;鼓舞和支撑企业加强技能立异，共同营建有利于地热能开发使用的方针环境。
(十五)明确责任分工。动力主管部分会同有关部分树立地热能开发使用项目的处理和运转监测作业机制，催促有关方面做好地热能供暖项目的运转安全和供热保证相关作业;天然资源主管部分担任安排展开地热资源查询点评和矿权处理作业;水行政主管部分担任取水答应批阅和取用水处理，以及地下水抽取和回灌状况的监管;生态环境主管部分担任环境影响点评检查批阅和水质监测的监督作业;城市供热主管部分担任辅导城镇供热作业;计算部分将企业地热能开发使用状况纳入国家动力计算系统中。各地也可根据实际状况对各部分分工进行调整。鼓舞当地树立地热能开发使用处理作业和谐机制，牵头和谐地热能勘测、规划、开发使用等处理作业，相关手续实行一站式处理。
本意见自发布之日起施行，有效期5年。
国家展开改革委
国家动力局
财务部
天然资源部
生态环境部
住宅城乡建造部
水利部
国家计算局
2021年9月10日
国家动力局
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地热能开发使用
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