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本文回顾了勘察规划企业工程总承揽的展开进程，指出了工程总承揽事务现已占到勘察规划工作半壁河山的现状。经过对三家典型企业的剖析，系统总结了成功的经验和存在的问题，从展开战略、安排结构和人才队伍等方面提出了勘察规划企业做好工程总承揽的要害措施。
一、引言
工程总承揽是项目业主为完成项目方针而采纳的一种承发包办法，由从事工程项目建造的单位受业主托付，依照合同约好对从决策、规划到试运行的建造项目施行全过程或若干阶段的承揽。工程总承揽是世界通行的承发包办法，这种办法有利于清晰建造单位与总承揽商、总承揽商与规划/施工/物资设备分包商之间错综复杂的办理联络，使得参加工程项目建造的各个利益相关方联接愈加严密，从而有用下降办理本钱，优化资源配置。
过去，我国的建造项目办理体系学习苏联形式，施行以建造单位为主的甲(建造单位)、乙(规划单位)、丙(施工单位)三方制。革新开放今后，世界通行的工程总承揽办法也进入了我国。现在，正在大力展开的新基建中，工程总承揽所占份额估计将会持续增加，勘察规划企业必须苦练内功提高水平，抓住机会乘势而上，进一步做好工程总承揽。
二、勘察规划企业展开工程总承揽的进程及现状
脱胎于苏联形式的我国建造项目办理体系，存在着超概算、拖工期、办理复杂等弊端。因而，我国工作主管部门从20世纪80年代开端，大力推进展开工程总承揽，特别是以规划为主导的工程总承揽。
(一)我国工作主管部门的大力推进
革新开放今后，我国大量引入国外先进技术和成套设备，国外资金和承揽商也进入我国商场，带来了世界通行的工程总承揽办法。1982年6月，原化工部印发的《关于革新现行基本建造办理体系，试行以规划为主体的工程总承揽制的定见》指出：“根据中心关于调整、革新、整理、进步的政策，……为了探究化工基本建造办理体系革新的途径，决议进行以规划为主体的工程总承揽办理体系的试点。”
1984年下半年，原化工部第四规划院(现我国五环工程有限公司)、第八规划院(现我国成达工程有限公司)先后开端试行工程总承揽。由原化工部第四规划院承当的江西氨厂改产尿素工程，工程项目建造的各项方针得到了有用操控，一次试车成功。原化工部第八规划院，榜首规划院(现我国天辰工程有限公司)按工程总承揽形式建造的联碱、纯碱工程都获得了成功。这两家规划院试点的成功，拉开了勘察规划工作展开工程总承揽的序幕。
1987年4月，《关于规划单位进行工程建造总承揽试点有关问题的告诉》印发，发布了全国榜首批12家工程总承揽试点单位。1989年4月，《关于扩大规划单位进行工程总承揽试点及有关问题的补充告诉》印发，又添加了第二批31家工程总承揽试点单位。
经过试点，1992年11月，原建造部发布了《规划单位进行工程总承揽资格办理的有关规定》，并同意560余家勘察规划企业获得甲级工程总承揽资格证书。1999年8月，原建造部发布了《关于推进大型工程规划单位创建世界型工程公司的辅导定见》，要求将一批有条件的大型工程规划单位创建成具有规划、收购、建造总承揽才能的世界型工程公司，活跃开辟国内、世界工程承揽商场。
2003年2月，原建造部公布了《关于培育展开工程总承揽和工程项目办理企业的辅导定见》;2016年5月，住建部发布了《关于进一步推进工程总承揽展开的若干定见》;2019年12月，住建部、发改委印发了《房屋建筑和市政根底设施项目工程总承揽办理办法》。这些文件的出台，标志着工程总承揽在我国现已进入规范化阶段。
7月26日，由中铁二院规划、中铁二局承建的重庆铁路枢纽东环线操控性工程——明月峡长江大桥顺畅合龙(图新华社)
(二)勘察规划企业工程总承揽事务份额不断添加
在我国工作主管部门的大力推进下，勘察规划企业自动求变、斗胆创新，活跃拓宽工程总承揽事务。还有一部分勘察规划企业清晰提出要向世界工程公司转型的战略方针。例如，化工、石化工作的原部属规划院，从20世纪90年代就进行商场化革新，要与世界商场接轨，现在现已转型进入世界工程公司行列。
整个勘察规划工作的工程总承揽事务从无到有、从弱到强，在勘察规划工作总运营收入中所占份额在逐渐添加。根据住建部对全国具有资质的工程勘察规划企业2017年至2019年的工程总承揽事务进行了统计(数据详见表1)，2018年工程总承揽运营收入就占到勘察规划工作总运营收入的半壁河山，达到了50.2%;2019年，这一份额坚持了稳步增加，攀升到了52.4%。现在，2020年的统计数据还未出炉，从2019年工程总承揽事务新签合同额来判断，这一份额应该会有所添加。
从近几年勘察规划工作的收入统计能够看到，工程总承揽的收入份额在持续增加，一些转型较早的化工、有色冶金乃至电力建造工作，工程总承揽现已逐渐成为工程建造的干流形式。然而，现在许多勘察规划企业向工程公司转型仍是困难重重。笔者以为榜首是观念问题，勘察规划企业应该清醒地认识到，从做规划事务转型做工程总承揽的必要性和存在的困难;第二是怎么在战略规划制守时，充分考虑勘察规划事务与工程总承揽事务之间的差异和差异;第三是安排结构规划时，从勘察规划事务向工程总承揽事务转型时怎么进行安排结构调整和重构;第四是人力资源规划怎么解决人才结构问题等等。
三、勘察规划企业工程总承揽典型事例剖析
革新开放以来，勘察规划企业紧跟国内外展开形势，依照世界工程公司展开工程总承揽事务的通行形式，拟定切合本身特点的展开战略，从安排架构、体系机制、工程总承揽项目办理体系、工程总承揽项目办理人才、信息办理体系等多方面进行革新创新，积累了大量的实践经验。下面以我国成达工程有限公司等三家企业为例，进行标杆对照剖析。
(一)我国成达工程有限公司
我国成达工程有限公司是全国首批试行以规划为主体的工程总承揽单位。公司以“敢为人先”的勇气和魄力转换机制，以“创建世界型工程公司”为方针和方向搏击商场，以“功能全、实力强、效率高、质量好”展开品牌的宣扬和推行。
革新之初，公司借鉴世界工程公司做法，从安排设置、专业区分、规划程序、图纸表明办法等方面入手，一起把设备资料的收购归入规划程序，首要展开了以下作业：
改动规划办法，将依照产品区分的归纳部室改为按专业区分的专业部室，拟定新的规划内容和规划办法，进步规划深度;
调整安排安排，设置了项目办理部、事务运营部、收购部、施工办理部等职能部门，从单纯的规划院改变为工程公司;
革新规划程序，依照世界工程公司惯例，将工程规区分为根底规划和详细规划两个阶段，把收购程序归入规划程序，将规划和收购有机融合;
采用矩阵式办理机制，施行项目经理负责制，经过矩阵式办理，由项目经理对项目进行有用管控;
建造规划根底作业，引入消化吸收世界工程公司的规划程序和办法，安排编写规划手册，规范规划作业。
公司经过世界公开招标完成的张家港陶氏化学工业园二期项目，受到了国外项目业主的好评，先后承当过国内纯碱、氯碱、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯胶乳等多个工程总承揽项目，并在印度尼西亚、巴基斯坦等国家建造了电站、漂粉精、纯碱、烧碱等十多个工程总承揽项目，开创国家化工设备成套出口先河。
(二)我国全球工程有限公司
我国全球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工业部化工规划公司，1984年成立我国全球化学工程公司，改组为具备工程总承揽功能的工程公司。1992年，原化工部批复了公司的归纳革新试点计划，包含建成世界工程公司、革新规划体系、面向世界商场、坚持科技创新、施行承揽运营、扩大企业自主权、革新核算制度、革新人事制度、革新劳资制度、试行股份制十个方面。
在向世界工程公司转型的过程中，公司以展开战略为导向，狠抓六个方面的重点作业：
由单一功能的规划院向集咨询、规划、收购、施工办理、开车辅导、工程监理于一体的具有工程总承揽归纳功能的工程公司改变;
作业程序、规划办法和办理机制由传统的关闭型向科学化、现代化的世界通行形式改变;
由作业体系向企业体系从而向现代企业制度改变;
由单一的国内商场向国内外多元商场改变;
由传统的图纸加图板向现代信息加集成系统改变;
由传统思想观念，向适应商场经济和现代企业制度展开的思想观念改变。
企业的竞争，归根到底是人才的竞争。公司多年来坚持派出专业技术骨干前往知名世界工程公司进行调查、学习和培训。从1990年开端，公司分批分期派遣专业技术及项目办理骨干到意大利、日本等国家的知名世界公司作业学习1~2年，合计培育300多人。公司长时间采纳这一工程总承揽项目办理人才培育办法，对企业的展开具有重要意义。现在，公司已成为以规划为龙头，集咨询、研发、规划、收购、施工办理、设备制造、开车辅导、融资等多功能于一体，国内抢先的炼油化工工程总承揽工程公司，事务遍及全国30个省、市、自治区，以及东南亚、西欧、美洲、中东的近20个国家和地区，先后完成了1000多项跨工作的国内外大型乙烯、液化天然气、化肥、煤化工、聚丙烯及其他炼油、石化配套设备等项目的工程建造使命，为我国化工和石化工业的展开作出重要贡献，积累了丰富的工程规划、总承揽经验。
(三)我国电建集团贵阳勘察规划研究院有限公司
我国电建集团贵阳勘察规划研究院有限公司(以下简称“贵阳院”)依照我国电建“大集团、大商场、大品牌”的展开战略，以转型晋级为主线，深化企业革新，深化施行“主业西移、多元运营、世界展开”三大战略，加速推进从国内商场向世界商场的改变，加速推进从规划单一核心事务向以规划为龙头、纵向掩盖工程建造全过程、横向跨越相关工作范畴的运营形式改变，杰出抓好传统商场的开辟运营、出资开发、全产业价值链服务平台建造以及抓好办理提高，整体坚持了平稳较快展开的良好态势。
贵阳院掌握展开机会，加速事务转型，充分发挥勘察规划技术服务优势，大力开辟水利、新能源和根底设施等工程总承揽事务，把转型事务聚集在与主业技术相关度较高的水利、水务、新能源、建筑、市政、交通、环境工程、城市地下空间开发等商场范畴，努力拓宽在环境保护等根底设施方面的营销深度和广度，力争在水务、根底设施和环境归纳办理等范畴占有更大的商场份额。
自2002年展开工程总承揽事务以来，贵阳院在水电、风电、光伏、水利、交通、市政、水环境及固废办理等范畴展开工程总承揽事务，承当的代表性项目有：洪渡河石垭子水电站工程、芙蓉江官庄水电站工程、铜仁马岩水库工程、兴义马岭水利枢纽工程、赤水丙安水库工程、织金水环境归纳办理工程、花溪云顶风电场工程、瓮安花竹山风电场工程、威宁幺站风电场工程、六枝头塘水库工程。
这些年来，贵阳院坚定不移调结构、促转型，经运营绩再创新高，呈现出工程技术服务、工程总承揽、出资运营三大板块事务差异展开、特色展开、协调展开、联动展开的良好展开态势。截至2020年，贵阳院工程总承揽新签合同额现已占到新签合同额的80%以上。贵阳院坚持多年位列“我国工程规划企业60强”榜单，归纳实力、品牌影响力进一步提高。
四、勘察规划企业做好工程总承揽的要害措施
回顾勘察规划企业工程总承揽的展开进程，总结标杆企业在长时间实践中构成的成功经验，为了做好工程总承揽，勘察规划企业重点要做好以下三个方面的作业：
(一)清晰展开战略，统一思想认识
工程总承揽项目规模大，办理要求高，收益较高，可是，相应的危险也高。关于勘察规划企业而言，展开工程总承揽事务面临着方方面面的应战，关乎着勘察规划企业的未来展开。因而，勘察规划企业有必要在战略层面加以清晰：
是否要展开工程总承揽?企业的定位是要转型成为世界工程公司，全力展开工程总承揽;是工程咨询公司，坚守主业，不去展开工程总承揽;仍是两者统筹，一起展开勘察规划事务和工程总承揽事务?这是一个核心问题，必须在展开战略中清晰定位，这样才能统一整体职工的思想认识。
我国电建承建的斯里兰卡供水工程项目测绘现场(图新华社)
怎么展开工程总承揽?勘察规划企业在清晰了定位之后，假如要展开工程总承揽事务的话，就要拟定展开工程总承揽事务的详细战略和路径。
在哪些范畴展开工程总承揽?尽管我国工作主管部门多年以来都在大力推进工程总承揽，努力营建有利于工程总承揽展开的商场环境，可是，各个范畴的工程总承揽展开情况并不均衡。因而，勘察规划企业要深化剖析研究房建、市政、交通、铁路、轨道交通、能源、生态环境等不同工作的商场环境，结合本身实力，挑选适宜的范畴展开工程总承揽。
(二)调整安排结构，支撑事务展开
详细到“怎么转、怎么转”，勘察规划企业要相应地调整安排结构，处理好多种事务展开的联络。一般来说，勘察规划企业能够采纳以下三种形式：
彻底转型式。彻底依照工程公司的要求进行转型，规划事务成为工程总承揽事务的一个环节，资源投入和商场开辟都倾斜于工程总承揽事务，安排结构、办理办法各个方面都严格依照工程公司的要求运作。这种转型关于安排各方面的资源和才能的要求较高，是一步到位的转型，对勘察规划企业来说，阵痛较高、危险较大。
分步推进式。持续坚持勘察规划的主导地位，一起投入必要的资源，活跃培育和支撑工程总承揽事务，在安排结构上经过矩阵式等过渡形式分步向工程公司的方针形式展开，为成功转向工程公司不断创造条件。这种形式对勘察规划企业现有事务没有进行根本性革新，对原有运行状态的冲击较小。
并驾齐驱式。将勘察规划与工程总承揽作为两大独立事务，资源均衡投入，勘察规划事务依照现有形式办理，工程总承揽事务依照工程公司的办法办理。这种形式使得勘察规划与工程总承揽事务能够同步展开，可是造成了两种事务的分裂，不能发挥勘察规划企业以规划为主的优势。
(三)采纳多种措施，培育人才队伍
工程总承揽需求对勘察规划、设备收购、安装施工、调试运营等方面进行系统办理的复合型项目办理人才，而勘察规划企业人员首要都是专业技术人员，人才结构相对单一，不能满意展开工程总承揽的要求。因而，为了培育适应工程总承揽要求的人才队伍，勘察规划企业要采纳以下多种措施：
拟定支撑工程总承揽的人力资源规划，从人才的质量和数量方面，清晰对工程总承揽各类人才的需求，长时间坚持大力投入，线上与线下相结合、理论与实践相结合、会集培训与岗位训练相结合，采纳混合式培育办法做好人才培育作业。
针对工程总承揽人才缺口，内部培育不能满意需求的情况，可经过社会招聘、人才猎头号办法从外部引入专业人才。需求指出的是，采用这种办法，勘察规划企业需求付出的本钱相对较高。
勘察规划企业能够与抢先的世界工程公司建立合作联络，选派具有展开潜力的青年职工，到世界工程公司进行轮岗训练，在实践中切实增加工程总承揽项目办理才能。
在传统的办理通道和专业技术通道之外，设立工程总承揽工作展开通道，清晰工程总承揽人才才能规范，在薪酬、工作展开方面给予工程总承揽人才必要的激励。
进入“十四五”的新征途，勘察规划企业做好工程总承揽面临着方方面面的应战，勘察规划企业要坚持战略导向，清晰定位，平衡好长时间利益和短期利益，采纳多种措施苦练内功，完成高质量展开。来源：《一带一路报道》2021年第5期
作者单位：我国电建集团贵阳勘察规划研究院有限公司
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勘察规划企业 工程总承揽
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