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下载手机APP 国务院办公厅日前印发《关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的定见》(以下简称《定见》)。
长期以来，我国一些区域生态系统受损退化问题杰出、前史欠账较多，生态维护修正使命量大面广，需求发动全社会力气参加。为进一步促进社会资本参加生态建造，加速推动山水林田湖草沙一体化维护和修正，《定见》围绕党中央、国务院明晰的变革方向，研讨规划变革方针措施，从全体要求、参加机制、要点范畴、支撑方针、保证机制五个方面明晰了相关要求。
《定见》指出，以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，深入遵从习近平生态文明思想，认真履行党中央、国务院决策布置，结实树立绿水青山便是金山银山理念，充分发挥商场在资源装备中的决议性效果，更好发挥政府效果，聚集要点范畴，激起商场生机，推动生态维护修正高质量展开，添加优质生态产品供应，维护国家生态安全，构建生态文明系统，推动美丽我国建造。
《定见》强调，坚持维护优先、系统修正，坚持政府主导、商场运作，坚持方针导向、问题导向，坚持变革立异、协调推动。《定见》鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正项目出资、规划、修正、管护等全过程，明晰社会资本经过自主出资、与政府协作、公益参加等方法参加生态维护修正，并清楚了参加程序，鼓舞社会资本要点参加天然生态系统维护修正、农田生态系统维护修正、乡镇生态系统维护修正、矿山生态维护修正、海洋生态维护修正，并探究展开生态工业。
《定见》提出，从规划管控、产权鼓舞、资源运用、财税支撑、金融扶持等多方面释放方针红利，经过生态维护修正与资源开发运用相衔接、资源有偿运用与产权准则安排相结合等方针措施，立异产权鼓舞、释放相关权益，给予财税支撑，发挥政府投入带动效果，拓展投融资途径，立异绿色金融产品，构建“谁修正、谁获益”的生态维护修正商场机制。
《定见》要求，各区域、各有关部分和单位要加强安排领导，拟定完善相关配套方针措施，保证社会资本合法权益，增强长期出资决心;发挥骨干企业的带头引领效果，树立协作渠道，促进各类资本和工业协同;优化监管服务，树立出资促进机制;做好宣扬引导，促进全社会关怀支撑生态维护修正事业，一起推动美丽我国建造。
全文如下：
国务院办公厅关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的定见
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
生态维护修正是守住天然生态安全鸿沟、促进天然生态系统质量全体改进的重要保证。长期以来，我国一些区域生态系统受损退化问题杰出、前史欠账较多，生态维护修正使命量大面广，需求发动全社会力气参加。为进一步促进社会资本参加生态建造，加速推动山水林田湖草沙一体化维护和修正，经国务院同意，现提出以下定见。
一、全体要求
(一)辅导思想。以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入遵从习近平生态文明思想，认真履行党中央、国务院决策布置，结实树立绿水青山便是金山银山理念，充分发挥商场在资源装备中的决议性效果，更好发挥政府效果，聚集要点范畴，激起商场生机，推动生态维护修正高质量展开，添加优质生态产品供应，维护国家生态安全，构建生态文明系统，推动美丽我国建造。
(二)作业准则。坚持维护优先、系统修正。遵从天然规律，统筹天然生态各要素，以天然康复为主，辅以必要的人工措施，增强各项行动的相关性和耦合性，推动山水林田湖草沙全体维护、系统修正、归纳办理，提高生态系统质量和安稳性。
坚持政府主导、商场运作。发挥政府规划管控、方针扶持、监管服务、风险防备等效果，一致商场准入，标准商场秩序，树立揭露通明的商场规矩，为社会资本营建公正公正揭露的出资环境，构建继续报答和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。禁止借生态维护修正之名行开发之实，禁止打破犁地维护和生态维护等红线，禁止各类违背法令法规规矩的行为。
坚持方针导向、问题导向。围绕构建“谁修正、谁获益”的生态维护修正商场机制，聚集处理信息缺失、融资困难、方针涣散、鼓舞和支撑措施不明晰、买卖机制和报答机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相一致。
坚持变革立异、协调推动。加强与天然资源财物产权准则、生态产品价值实现机制、生态维护补偿机制等变革协同，统筹必要投入与合理报答，疏通社会资本参加和获益途径，立异鼓舞机制、支撑方针和投融资方法，激起社会资本出资潜力和立异动力。
二、参加机制
(三)参加内容。鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正项目出资、规划、修正、管护等全过程，围绕生态维护修正展开生态产品开发、工业展开、科技立异、技能服务等活动，对区域生态维护修正进行全生命周期运营管护。要点鼓舞和支撑社会资本参加以政府开销责任为主(包含责任人灭失、天然灾害构成等)的生态维护修正。对有明晰责任人的生态维护修正，由其依法履行义务，承当修正或补偿责任。
(四)参加方法。
1.自主出资方法。社会资本独自或以联合体、工业联盟等方法出资展开生态维护修正。
2.与政府协作方法。社会资本可依照商场化准则树立基金，出资生态维护修正项目。对有安稳运营性收入的项目，能够采用政府和社会资本协作(PPP)等方法，当地政府可按规矩经过出资补助、运营补贴、资本金注入等方法支撑社会资本获得合理报答。
3.公益参加方法。鼓舞公益安排、个人等与政府及其部分协作，参加生态维护修正，一起建造生态文明。
社会资本可经过以下方法在生态维护修正中获得收益：采纳“生态维护修正+工业导入”方法，运用获得的天然资源财物运用权或特许运营权展开合适工业;对出资构成的具有碳汇才能且契合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行买卖;经过经政府同意的资源归纳运用获得收益等。
(五)参加程序。结合实际活跃探究灵敏高效的作业程序，充分调动社会资本参加生态维护修正的活跃性。一般能够采纳如下程序：
1.科学树立生态维护修正项目。坚持问题导向，依据各级疆土空间规划、生态维护修正规划等规划和有关标准要求，确认生态维护修正使命和要点项目。
2.合理拟定生态维护修正计划。在广泛征求社会定见的基础上，合理确认项目生态维护修正计划，明晰生态维护修正方针或中心方针、天然资源(其间矿产资源仅限于因项目需求采挖的只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土)财物装备及后续工业展开要求等。触及相关主体利益的，应当协商一致。
3.揭露竞赛引进生态维护修正主体。将生态维护修正计划、相应的天然资源财物装备计划、各类方针转让及支撑方针等一并揭露，经过竞赛方法确认生态维护修正主体暨天然资源财物运用权人，并签订生态维护修正协议和土地出让合平等天然资源财物装备协议，明晰修正要求、各方权利义务和违约责任。
4.标准展开生态维护修正产品商场化买卖。探究树立天然资源财物与生态维护修正产品的买卖途径，揭露发布产品买卖规矩、企业信用评级等信息，依托公共资源买卖渠道系统，标准展开商场化买卖。
三、要点范畴
(六)天然生态系统维护修正。针对受损、退化、功用下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等天然生态系统，展开防沙治沙、石漠化防治、水土流失办理、河道维护办理、野生动植物种群维护康复、生物多样性维护、疆土美化、人工商品林建造等。全面提高生态系统碳汇才能，添加碳汇增量，鼓舞开发碳汇项目。科学评估界定天然维护地维护和建造规划，引导当地居民和公益安排等参加科普宣教、天然体验、科学实验等活动和特许运营项目。
(七)农田生态系统维护修正。针对生态功用减弱、生物多样性削减、开发运用与生态维护对立杰出的农田生态系统，展开全域土地归纳整治，施行农用地收拾、建造用地收拾、村庄生态维护修正、土地复垦、生物多样性维护等，改进农田生境和条件。
(八)乡镇生态系统维护修正。针对乡镇生态系统连通不畅、生态空间缺乏等问题，施行生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设备和生态网络建造，提高乡镇生态系统质量和安稳性。
(九)矿山生态维护修正。针对前史留传矿山存在的杰出生态环境问题，施行地质灾害危险办理、矿山损毁土地植被康复、破损生态单元修正等，重建生态系统，合理展开修正后的生态化运用;参加绿色矿山建造，提高矿产资源节约集约运用水平。
(十)海洋生态维护修正。针对海洋生境退化、外来物种侵略等问题，施行退围还滩还海、岸线岸滩整治修正、入海口海湾归纳办理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地维护等。探究在不改动海岛天然资源、天然景观和前史人文遗址的前提下，对生态受损的无居民海岛展开生态维护修正，答应适度生态化运用。
(十一)探究展开生态工业。鼓舞和支撑投入循环农(林)业、生态旅行、休闲康养、天然教育、清洁能源及水资源运用、海洋生态牧场等;展开经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特征工业;参加河道维护和办理，在水资源运用等工业中依法优先享有权益;参加外来侵略物种防治、生物遗传资源可继续运用，推行应用高效诱捕、生物天敌等实用技能;展开产品认证、生态标识、品牌建造等作业。
四、支撑方针
(十二)规划管控。市、县级政府应将生态维护修正和相关工业展开的空间需求归入疆土空间规划。鼓舞社会资本参加生态维护修正计划编制，在契合法令法规方针和规划约束条件的前提下，合理安排生态维护修正区域内各类空间用地的规划、结构、布局和时序。项目规划内触及零星犁地、园地、林地、其他农用地需求空间置换和布局优化的，可归入生态维护修正计划一并依法批阅;触及永久基本农田调整等法定批阅事项的，依法处理批阅手续。履行好最严厉的犁地维护准则，坚决守住犁地红线，坚决遏制犁地“非农化”、防止“非粮化”。项目完成后，经过年度土地改变调查一致调整土地用处，不动产挂号安排依据调整土地用处文件处理相关不动产挂号。
(十三)产权鼓舞。对集中连片展开生态修正到达必定规划和预期方针的生态维护修正主体，答应依法依规获得必定比例的天然资源财物运用权，从事旅行、康养、体育、设备农业等工业开发;其间以林草地修正为主的项目，可运用不超过3%的修正面积，从事生态工业开发。对社会资本投入并完成修正的国有建造用地，拟用于运营性建造项目的，在平等条件下，该生态维护修正主体在揭露竞赛中具有优先权;触及海域运用权的，能够依法依规比照上述方针处理。修正后新增的团体农用地，鼓舞农村团体经济安排将运营权依法流通给生态维护修正主体。修正后的团体建造用地，契合规划的，可根据国家一致布置稳妥有序推动农村团体运营性建造用地入市，生态维护修正主体可在平等条件下优先获得运用权。社会资本出资修正并依法获得的土地、海域运用权等相关权益，在完成修正使命后，可依法依规流通并获得相应收益。
释放产权相关权益。社会资本将修正区域内的建造用地修正为农用地并检验合格后，腾退的建造用当地针能够优先用于相关工业展开，节余方针能够依照城乡建造用地增减挂钩方针，在省域规划内流通运用。生态维护修正主体将自身依法获得的存量建造用地修正为农用地的，经检验合格后，腾退的建造用当地针可用于其在省域规划内占用同地类的农用地。
树立健全天然、农田、乡镇等生态系统维护修正鼓舞机制。研讨拟定生态系统碳汇项目参加全国碳排放权买卖相关规矩，逐步提高生态系统碳汇买卖量。健全以社会捐赠方法参加生态维护修正的准则，鼓舞参加天然维护地等生态维护修正。立异林木砍伐办理机制，展开人工商品林自主砍伐试点，引导社会资本科学编制简易森林运营计划，对具有必定运营规划的企业可独自编制森林砍伐限额，经批阅可依法依规自主砍伐;砍伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林运营计划或规划自行规划，依法依规自主决议砍伐林龄和方法。
(十四)资源运用。依照生态维护修正计划及其工程规划，关于合理削坡减荷、消除地质灾害危险等新发生的土石料及原地留传的土石料，河道疏浚发生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，答应生态维护修正主体无偿用于本修正工程，归入本钱办理;如有剩余的，由县级以上当地政府依托公共资源买卖渠道系统处置，并保证生态维护修正主体合理收益。
(十五)财税支撑。发挥政府投入的带动效果，探究经过PPP等方法引进社会资本展开生态维护修正，契合条件的可按规矩享用环境维护、节能节水等相应税收优惠方针。社会资本出资建造的公益林，契合条件并按规矩归入公益林区划的，能够平等享用相关政府补助方针。
(十六)金融扶持。在不新增当地政府隐性债务的前提下，支撑金融安排参加生态维护修正项目，拓展投融资途径，优化信贷评审方法，活跃开发合适的金融产品，按商场化准则为项目提供中长期资金支撑。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色稳妥等加大对生态维护修正的出资力度。活跃支撑契合条件的企业发行绿色债券，用于生态维护修正工程。支撑技能抢先、归纳服务才能强的骨干企业上市融资。答应具备条件的企业发行绿色财物证券化产品，盘活资源财物。健全森林稳妥准则，鼓舞稳妥安排和有条件的当地探究展开保价值、保产值、保收入的特征经济林和林木种苗稳妥试点，推动草原稳妥试点，加大稳妥产品立异力度，完善灾害风险防控和涣散机制。
五、保证机制
(十七)加强安排领导。各区域要将鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正归入经济社会展开规划，树立健全统筹协调机制。要疏通途径、听取诉求，保证社会资本合法权益，增强长期出资决心。各级天然资源主管部分要强化作业统筹，拟定生态维护修正规划，明晰修正使命，树立项目并确认生态维护修正方针及天然资源财物装备要求。各有关部分和单位要按责任分工，拟定完善相关配套方针措施，细化操作程序，构成协同推动的作业合力。
(十八)强化演示引领。发挥骨干企业的带头引领效果，树立混合所有制企业等协作渠道，促进各类资本和工业协同。鼓舞展开生态维护修正理论和方法等基础研讨、关键技能研发和集成演示推行，探究导向明晰、途径明晰、投入耐久、报答安稳的资源导向型可继续展开方法。加强科研人才队伍建造，构建产学研用相结合的良性展开机制。
(十九)优化监管服务。树立出资促进机制，树立信息服务渠道，汇总发布各类生态维护修正项目及出资需求、方针法规标准等信息。加强督察和法令，全程全面依法监管，严厉标准行为，树立信用监管机制，实现跨区域跨部分奖惩联动。生态维护修正过程中触及地理、生态、生物等方面敏感信息收集、处理和运用的，严厉依照相关规矩履行。
(二十)做好宣扬引导。加强法令法规方针宣扬。展开生态维护修正品牌建造，充分运用各类媒体渠道，提高传播力和影响力，增强社会资本参加的获得感和荣誉感，促进全社会关怀支撑生态维护修正事业，一起推动美丽我国建造。
国务院办公厅
2021年10月25日
我国政府网
标签：
社会资本 矿山生态维护修正
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