被叫停的屋顶光伏“圈地运动”

    央企、民企利益交错其间

    怎么在试点落地是一个杂乱的体系工程

    仅仅训练三天后，吴勇成为河南邓州一家分布式户用光伏企业经销商的装置工。这是本年10月，此时，房顶分布式光伏生意已在邓州悄然升温，一位在当地做了四年多房顶光伏的企业负责人告知《我国新闻周刊》，本年以来，邓州做房顶光伏的企业越来越多，还来了三家外省大公司。

    吴勇不懂光伏，但从结尾感知到了行业冷暖。10月，他每周的作业被排满，每天在不同的村里装设备，农户的房顶一般能装30块左右太阳能光伏板，三个装置工一天能搞定。但到了11月，订单开端削减，他经常做一天歇三天。12月几乎没了订单，经销商告知吴勇，没活干是因为上游材料缺货。
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    当地房顶光伏项目遇冷，还有另一个“冲击”。11月1日，邓州市发改委发布告诉，暂停全市范围内使用自己房顶自行出资的房顶光伏项目作业，全市范围内房顶资源开发建造作业，由市级统筹，统一规划、分步施行。不只是邓州，本年6月以来，河南灵宝市、南阳镇平县，河北隆尧县、衡水故城县，广东韶关市，湖南常德市，浙江省缙云县，福建南安市，山西太原娄烦县等超越10个县市暂停光伏项目存案。

    本年6月，国家动力局推动房顶分布式开发试点申报后，央企、国企以及大的民营光伏企业纷繁“跑马圈地”，与很多县市签订协作协议，开发整县房顶光伏，目的捉住万亿大商场的风口。“暂停令”无疑给这场赛跑敲了警钟——整县房顶光伏背面，当地政府、国企、央企、民企利益交错其间，怎么在试点落地是一个杂乱的体系工程。

    呈现“拿到钱就跑路”的状况

    本年6月，国家动力局发动整县(市、区)推动房顶分布式光伏开发试点申报，开发房顶分布式光伏的潜力。9月，国家动力局确认676个试点县(市、区)，占全国县级单位的24%。

    坐落豫西南的省辖县级市邓州，是河南省66个试点之一。邓州市发改委分担动力的负责人介绍，邓州市是农业大市，有626个村，全年光照时刻在1000小时左右。这个数字不算杰出，但一位不肯签字的国内大型光伏企业商场司理向《我国新闻周刊》介绍，山东、河北、河南是房顶光伏资源禀赋比较好的区域，日照时刻并非榜首考量，更重要的是有足够多的房顶，以及上网电价优势。

    一般来说，只要和户主达成协议，光伏企业将户主身份证复印件、房产证、装置意向合平等材料递交给当地发改委请求存案，通过后便可装置，再经过国家电网验收，并网发电，拿到补助。目前，存案这一步在邓州被叫停。此外，本年6月以来，河南、河北、广东、湖南、浙江、福建、山西的一些试点县市均发布告诉，暂缓境内房顶分布式光伏项目存案和并网请求。

    但国家动力局曾公开回应，不得以展开试点为由暂停、暂缓现有项目立项存案、电网接入等作业。多地在执行方针时，与国家动力局倡议的准则冲突，让房顶分布式光伏项目在近期引发注重。

    在邓州市归入试点后，市发改委在当地调研时发现，一些农户已建好的房顶分布式光伏，在并网时呈现私拉乱接电线的状况，“(有些农户家)区域偏僻，供电并网条件不允许，农户就把电线拉了曩昔。一是本钱高，二是有些电线质量欠好，十分不安全，也影响美观。假如在大规划建造后发现危险再去整修，更糟蹋人力物力和财力。”前述邓州市发改委负责人向《我国新闻周刊》表明。

    当地光伏企业资质也良莠不齐。10月，市发改委曾接到农户的电话称，有光伏企业向他们推行产品时介绍，前期要农户自掏腰包装置房顶光伏，后期政府将对这些投入进行补助。“但政府没有这样的补助方针，这归于诈骗行为”。

    李铭是邓州市本乡一家小型光伏公司负责人，此前供职于一家动力企业，本年嗅到分布式光伏的方针机遇，进入商场。在他看来，装置房顶光伏，要考虑房子承重、装置视点、接入电网线路等多个要素，一般农户的房型不超越5种，他请专业规划人员实地调查，规划5种计划，供日常参阅，而这块假如做好，前期本钱会添加10%~20%。但他发现，有一些规划不大的同行做得并不到位，他们聘任熟悉当地的短期工人地推，尽或许抢占房顶，但不考虑房顶承重，能多装就多装，形成安全危险，甚至在装置时呈现漏水、漏气的状况，拿到钱就跑路。

    邓州市发改委分担光伏的部分仅有三人，假如放任各类企业恣意开发，很难掌握全部企业的动态。因而，邓州市发改委决议暂停项目，对当地光伏状况了解，统一布局，也计划通过电力部分将并网设备延伸至有需求的偏僻农村区域，在上述负责人看来，这是“既可以确保房顶光伏项目的安全和长久性，也能节约本钱”。其他一些县市也表明，企业请求装置的项目太多，而电网容量和安全难以承载，同样需求先了解调查，统一布置。

    但一些当地政府的做法也引发争议，被指涉嫌用行政手法越位干涉正常商场竞争。1月22日，河南省发改委也发文重申，不得以展开试点为由暂停、暂缓现有项目立项存案、电网接入等作业。当地政府既要在标准企业行为、保护大众利益上不缺位，也不能在项目办理法定程序、捆绑配套工业上越位。

    华北电力大学经济与办理学院教授袁家海对《我国新闻周刊》表明，国家动力局的初衷是开发一种新形式来推动房顶分布式光伏，要求不暂停现已正常展开的项目，这和政府整县推动是并行不悖的，但在实际中，一些企业呈现抢跑心态，向农户过度宣扬，或许做得不标准、不安全，会引发后续的问题。

    因而，整县推动要先做一项根底作业，当地政府会同电网公司做规划，包括哪些房顶可以开发，怎么并网，电网要出资哪些根底设施，做哪些接入计划等，假如这些作业没有做到位，整县推动就难以联接。“从这个视点看，邓州市发改委说到的问题，确实存在应战。我以为大面积推动之前，有必要要有个全体计划。”袁家海说。

    王铮是一家大型民营光伏企业的司理，他以为，各地暂缓存案有其合理性，一方面，整县推动对电网的冲击很大，假如不详细调研当地的电网荷载和消纳才能，没有政府强有力推动，很难落地;另一方面，在双碳方针和疫情的布景下，当地政府还要拉动当地经济，整县推动分布式光伏是一次发展新动力的机遇。但从过往经历来看，当地政府假如彻底放权，就没有抓手，“因而，暂停存案不是暂停光伏，而是政府要回收权限，不允许太商场化，背面或许需求用资源换取资源。”王铮说。

    独占隐忧

    暂缓存案的一起，前述邓州市发改委负责人说，他们正在面向商场投标，截至12月初，已有近20家国企和央企报名，当地将通过专家评定，对各个报名企业的资质、技术和资金实力、工业特点、运作经历为标准，近期开端选出2~4家有实力的企业，未来依照区域，主导建造当地房顶光伏开发项目。

    该计划源于河南省发改委在7月发布的相关报告，其间说到，河南将采用“1+1+X”形式的建造计划，即由1家具有实力的大型动力企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助当地摸排资源、编制计划、统筹推动项目建造;1家方针性银行等金融机构与牵头企业协作，提供绿色信贷支持，若干属地渠道公司等依据工业链分工，参与房顶资源协调执行、运转保护、信息监测渠道建立等。

    本地小型光伏企业负责人李铭曾一度担忧，大企业未来入局，小企业是否被掠夺入场券。但当地发改委曾向他解说，大企业将牵头先在试点建造目标以内的房顶光伏，做成一个模板，未来目标以外的商场空间，其他企业也可以参与。

    6月，国家动力局曾明确要求，2023年末，试点区域党政机关建筑房顶总面积可装置光伏发电份额不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑房顶不低于40%，工商业厂房房顶不低于30%，农村居民房顶不低于20%，达成要求，将被列为整县(市、区)房顶分布式光伏开发示范县。

    除了河南，多省份已出台整县开发试点文件，依据当地需求采取不同的建造形式。据报导，福建、湖北、湖南、宁夏、陕西等地提出实行一企包一县的形式，青海海西州则使用动力合同办理形式，招引电源企业等社会资本出资建造。

    真正引发业界争议的是“一县一企”形式。近期，凤凰网《风暴眼》报导，试点城市之一的襄城县，9月初确认襄城县豫归纳动力有限公司开发建造房顶光伏资源后，禁止各村委为全部企业和个人开具证明或盖章，给大众房顶、空地装置太阳能电池板，当地其他企业负责人以为，这是“显着的独占”。

    “请问一个区域整县推动光伏电站方针施行后，其他新动力公司还可以展开业务吗?”7月7日，国家动力局在针对独占争议的回应中说到，详细开发建造，由房顶产权单位依照商场化准则自主确认开发主体，政府不大包大揽。遵从“竞争不独占”准则，各地房顶分布式光伏开发商场应向全部符合条件的企业敞开，企业可依据自身条件和优势，参与商场竞争，参与开发建造。

    但实际中，大型央企和国企现已占得先机。6月以来，多地仍以招投标等方法，挑选一个大企业签订整县推动的开发协议，牵头推行。大型光伏民企诸如正泰、天合光能(82.600,-2.54,-2.98%)、阳光新动力等也有参与，但更多主体还是国家电投、国家动力集团、三峡集团、国家电网、中广核、大唐集团等央企和国企。据北极星太阳能光伏网不彻底统计，国家电投共在41个县(市区)签订了分布式光伏开发协议;国家动力集团共签下23个县(市区)，国家动力集团甚至定下方针，2022年末前，集团要开发不少于500个县(市、区)域。

    上述不肯签字的国内某光伏企业的商场总监注意到，从时刻上看，国家动力局在6月20日发告诉，但据他了解，国电投6月初已发布内部文件，6月29日国家电网也发告诉积极参与。“几个央企动作比民企更多，或许响应速度快，也说明他们内部比其他民企更早取得讯息，集团内部现已开端整合资源”。

    国企央企强势入局，极大提高了整县推动的热度，但不免让其他参与者担忧。但因房顶光伏的特殊性，多位从业者表明，整县推动的落地，并非一家国企可以做到。房顶分布式光伏用户首要是企业或个人，每个个体房顶面积、荷载不同，每个项目的收益率不同，从出售到建造，企业将面对上千个法人或个体，国企央企在这方面并不具有优势，而这恰好是一些光伏民企所长。

    “有人忧虑，整县推动后民企没有出路，可是恰恰相反，假如盘活得好，民企的才能不可代替。它跟当地政府的联系，甚至跟当跟某个电工的联系，都是优势。但你要抱(国企央企)大腿去做，不能独立战斗，大家各司其职。”王铮对《我国新闻周刊》说。

    而国企在资金实力、品牌等方面更让政府和用户定心。王铮以为，央企国企可以和政府协作，详细落地需求民企深度参与，两者各有分工。此前，国企也与一些有经历的民企建立合资公司，共同推动项目。一个近期事例是，正泰安能将其所持有的河南、山西区域488.61MW户用光伏发电体系资产转让给电投安能陕西新动力科技有限公司，买卖对价超越18.3亿元，后者大股东是国家电投集团河南电力总公司，一起，民企仍保存体系后期运维服务，达到双赢。

    “咱们企业最忧虑，前期签约很热闹，但假如项目不执行或执行缓慢，最终不了了之。要点还要看下一年，各方参与者能否注重，由政府一把手牵头，安排专班推动，各环节深度参与。”一位光伏资深从业者向《我国新闻周刊》表明。

    冲击电网

    暂缓存案之前，作为规划较小的企业，李铭首要面向村镇推行户用光伏，相比工商业房顶光伏，投入小，对企业的资金要求不高。他先找到村支书，了解哪些房子是近期新盖的或许质量不错，选出10家左右开端推行。但也曾遇到一些实际问题，比方变压器容量不行、国网电机设备无法支持。另一家规划较大的光伏企业经销商的员工也向《我国新闻周刊》说到，一些农户房顶足够大，但计算了发电量，不得不削减光伏板的数量。

    这仅仅揭开房顶光伏整县推动对电网冲击的冰山一角。广东韶关发改委暂缓存案，也是考虑到很多企业一窝蜂建光伏，需求重新规划建造电网、替换变压器。

    河南邓州供电公司相关负责人对《我国新闻周刊》表明，未来房顶光伏比重增多，公司压力也很大，这牵扯电网容量扩展今后设备的容载比(是核算电网供电才能和电网规划宏观控制变电容量的重要目标)，未来会争夺资金进行改造。

    “分布式光伏的并网，其所在区域的负荷猜测难度添加，还会影响到配电网络的经济实用性、母线电压、供电稳定性等。”我国矿业大学办理学院在读博士许建峰曾写道。但在前期规划阶段，电网资金何时投入，直接影响房顶光伏的落地。王铮指出，房顶光伏上量很快，但电网投入有自己的节奏，比方在“十四五”期间出台一个规划，这需求一个过程。

    在未来大规划并网之后，房顶光伏还会给电网带来极大不确认性。前述河南邓州供电公司负责人说到，房顶光伏设备小，稳定性差，缺乏大发电厂的监控和运转才能，或许会形成引起不同程度的动摇，对电网的办理提出更大应战，电网的运转监测范围显着扩展。

    “新动力和化石动力的份额，又涉及动力结构变革，火力发电限制和光伏等新动力发电增多，也会添加调度的杂乱性，将来需求高层调研和决议计划。”邓州供电公司负责人表明。比方火电厂前期需求购买多少煤，既经济又稳定托底，但光伏发电靠天吃饭，让全部变得更加杂乱。

    业界将储能作为一种处理计划。本年7月，国网河北省电力公司向河北省发改委提出了推动房顶分布式光伏开发试点的相关建议，其间说到，整县开发分布式光伏，要依照“光伏+储能”方法，以不呈现长时刻大规划反送、不添加体系调峰负担，以及确保用户供用电安全为准则，归纳考虑开发规划、负荷特性等要素，按装机容量的10%~30%(依据发展阶段当令调整)、2~4小时装备储能设施，提高新动力调节才能，推动构建新型电力体系。准则上，储能设施应以村镇为单位，在首要并网点集中建造，并应履行电力体系调峰职责。

    但前述不肯签字的国内大型光伏企业商场司理说到，短期内，在整县推动计划中，储能起到的作用有限。电网侧，2019年国家曾叫停储能，还需等候方针的敞开，“依照本年的新政，或许下一年会放开”。而用户侧，居民电价低，而且国内用电相对稳定，对储能需求十分低。相比之下，工商业一侧更适合做储能，确保企业发电稳定。

    除了技术应战，房顶分布式光伏增多或给电网带来更大经济压力。据了解，目前大企业在推行户用房顶光伏时，干流形式是租赁房顶，依照光伏板的块数，每年给农户租金，所以发的电都并入电网，获取必定收益。但假如太多光伏发电上网，电网将面临怎么消纳这么多电量的问题。

    “假如只是技术上接收不了，电网改造或许晋级的计划可以处理当下的问题。假如电网投了很多的钱，最终所发生的收益大部分自己都拿不到，它或许出资做配网晋级的意愿也会不强。”袁家海以为，未来房顶分布式光伏想要落地，也要规划相关制度，确保电网公司有个合理的回报。

    (应受访者需求，吴勇、王铮、李铭为化名。)《我国新闻周刊》　作者：杨智杰

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