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下载手机APP 工信部联原〔2022〕6号
各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团工业和信息化、展开革新、生态环境主管部分，各有关中央企业：
钢铁工业是国民经济的重要根底工业，是建造现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳展开的重要范畴。“十三五”时期，我国钢铁工业深化推进供给侧结构性革新，化解过剩产能获得显着成效，工业结构更加合理，绿色展开、智能制作、世界协作获得积极进展，有力支撑了经济社会健康展开。“十四五”时期，我国钢铁工业依然存在产能过剩压力大、工业安全保证才能不足、绿色低碳展开水平有待进步、工业集中度偏低一级问题。为贯彻履行《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针纲要》《国务院关于钢铁职业化解过剩产能实现脱困展开的意见》《“十四五”原材料工业展开规划》等文件，更好地促进钢铁工业高质量展开，拟定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，安身新展开阶段，完整、精确、全面贯彻新展开理念，构建新展开格式，以推进高质量展开为主题，以深化供给侧结构性革新为主线，以革新立异为根本动力，充分发挥商场在资源配备中的决定性效果，更好发挥政府效果，加速推进钢铁工业质量革新、功率革新、动力革新，保证工业链供给链安全安稳，促进质量效益全面进步。
(二)根本准则
坚持立异展开。突出立异驱动引领，推进产学研用协同立异，强化高端材料、绿色低碳等工艺技能根底研究和运用研究，强化工业链工艺、配备、技能集成立异，促进工业耦合展开，强化钢铁工业与新技能、新业态交融立异。
坚持总量操控。优化产能调控方针，深化要素配备革新，严厉施行产能置换，禁止新增钢铁产能，扶优汰劣，鼓舞跨区域、跨所有制吞并重组，进步工业集中度。
坚持绿色低碳。坚持总量调控和科技立异降碳相结合，坚持源头办理、过程操控和末端办理相结合，全面推进超低排放改造，统筹推进减污降碳协同办理。
坚持统筹和谐。统筹供给保证、绿色低碳、资源安全和职业展开，遵从钢铁工业展开规律，保持去产能方针的安稳性和前瞻性，进步供需的适配性、有效性。
(三)首要方针
力求到2025年，钢铁工业根本构成布局结构合理、资源供给安稳、技能配备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可继续的高质量展开格式。
立异才能显着增强。职业研发投入强度力求到达1.5%，氢冶金、低碳冶金、洁净钢锻炼、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技能获得打破进展。要害工序数控化率到达80%左右，出产设备数字化率到达55%，打造30家以上智能工厂。
工业结构不断优化。工业集聚化展开水平显着进步，钢铁工业集中度大幅进步。工艺结构显着优化，电炉钢产量占粗钢总产量份额进步至15%以上。布局结构更趋合理，钢铁商场供需根本到达动态平衡。
绿色低碳深化推进。构建工业间耦合展开的资源循环运用系统，80%以上钢铁产能完结超低排放改造，吨钢归纳能耗下降2%以上，水资源耗费强度下降10%以上，确保2030年前碳达峰。
资源保证大幅改善。资源多元化保证才能显着增强，国内铁矿山产能、规划、集约化水平大幅进步，废钢收回加工系统根本健全，运用水平显着进步，钢铁工业运用废钢资源量到达3亿吨以上。
供给质量继续进步。高端钢铁产品供给才能大幅增强，品种和质量提档晋级，每年打破5种左右要害钢铁材料，构成一批拥有较大世界影响力的企业品牌和产品品牌。
二、首要使命
(四)增强立异展开才能。强化企业立异主体地位，营建产学研用一体的协同立异生态。采取“揭榜挂帅”等方式，推进职业公共服务立异渠道和立异中心建造。要点环绕低碳冶金、洁净钢锻炼、薄带铸轧、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等要害共性技能，以及先进电炉、特种锻炼、高端检测等通用专用配备和零部件，加大立异资源投入。发挥新材料出产运用演示渠道效果，建立健全要害范畴钢铁新材料上下游协作机制，搭建要点范畴工业联盟。鼓舞有条件的区域建造钢铁职业立异渠道，积极争创国家级立异渠道。加强规范技能系统建造，拟定发布一批根底通用的国家规范、职业规范，培养展开一批先进适用的高水平集体规范，满意商场和立异需求。
(五)禁止新增钢铁产能。坚决遏止钢铁锻炼项目盲目建造，严厉履行产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法令法规、方针规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严厉履行环保、能耗、质量、安全、技能等法令法规，运用归纳规范依法依规推进落后产能应去尽去，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究履行以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能运用率等为依据的差别化调控方针。健全防备产能过剩长效机制，加大违法违规行为查办力度。
(六)优化工业布局结构。鼓舞要点区域进步筛选规范，筛选步进式烧结机、球团竖炉等低功率、高能耗、高污染工艺和设备。鼓舞有环境容量、能耗指标、商场需求、资源能源保证和钢铁产能相对不足的区域承接搬运产能。未完结产能总量操控方针的区域不得转入钢铁产能。鼓舞钢铁锻炼项目依托现有出产基地集聚展开。对于确有必要新建和搬迁建造的钢铁锻炼项目，有必要依照先进工艺配备水平建造。现有城市钢厂应安身于就地改造、转型晋级，达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂，应安身于就地压减退出。统筹焦化职业与钢铁等职业展开，引导焦化职业加大绿色环保改造力度。
(七)推进企业吞并重组。鼓舞职业龙头企业施行吞并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托职业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等范畴别离培养1～2家专业化领航企业。鼓舞钢铁企业跨区域、跨所有制吞并重组，改变部分区域钢铁工业“小散乱”局面，增强企业展开内生动力。有序引导京津冀及周边区域独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业吞并重组。对完结实质性吞并重组的企业进行锻炼项目建造时给予产能置换方针支撑。鼓舞金融机构依照危险可控、商业可继续准则，积极向施行吞并重组、布局调整、转型晋级的钢铁企业提供归纳性金融服务。妥善做好钢铁企业吞并重组中的员工安顿。
(八)有序展开电炉炼钢。推进废钢资源高质高效运用，有序引导电炉炼钢展开。对全废钢电炉炼钢项目履行差别化产能置换、环保办理等方针。鼓舞有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型展开电炉短流程炼钢。鼓舞在中心城市、城市集群周边布局契合节能环保和技能规范规范要求的中小型电炉钢企业，出产习惯区域商场需求的产品，协同消纳城市及周边废弃物。积极展开新式电炉配备，加速完善电炉炼钢相关规范系统。推进废钢收回、拆解、加工、分类、配送一体化展开，进一步完善废钢加工配送系统建造。鼓舞有条件的区域展开电炉钢展开演示区建造，探索新技能新配备运用。别离遴选8家左右优势标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，构成可推行的工业形式。
(九)深化推进绿色低碳。履行钢铁职业碳达峰施行计划，统筹推进减污降碳协同办理。支撑建立低碳冶金立异联盟，拟定氢冶金举动计划，加速推进低碳锻炼技能研发运用。支撑构建钢铁出产全过程碳排放数据办理系统，参与全国碳排放权买卖。展开工业节能诊断服务，支撑企业进步绿色能源运用份额。全面推进钢铁职业超低排放改造，加速推进钢铁企业清洁运送，完善有利于绿色低碳展开的差别化电价方针。积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等工业耦合展开，进步钢渣等固废资源归纳运用功率。大力推进企业归纳废水、城市生活污水等非常规水源运用。推进绿色消费，展开钢结构住宅试点和农房建造试点，优化钢结构修建规范系统;建立健全钢铁绿色设计产品点评系统，引导下游工业用钢晋级。
(十)大力展开智能制作。展开钢铁职业智能制作举动计划，推进5G、工业互联网、人工智能、商用暗码、数字孪生等技能在钢铁职业的运用，在铁矿挖掘、钢铁出产范畴打破一批智能制作要害共性技能，遴选一批推行运用场景，培养一批高水平专业化系统解决计划供给商。展开智能制作演示推行，打造一批智能制作演示工厂。建造钢铁职业大数据中心，进步数据资源办理和服务才能。依托龙头企业推进多基地协同制作，在工业互联网框架下实现全工业链优化。鼓舞企业大力推进智慧物流，探索新一代信息技能在出产和营销各环节的运用，不断进步功率、下降成本。构建钢铁职业智能制作规范系统，积极展开根底共性、要害技能和职业运用规范研究。
(十一)大幅进步供给质量。建立健全产品质量点评系统，加速推进钢材产品提质晋级，在航空航天、船只与海洋工程配备、能源配备、先进轨道交通及轿车、高性能机械、修建等范畴推进质量分级分类点评，继续进步产品什物质量安稳性和一致性，促进钢材产品什物质量进步。支撑钢铁企业瞄准下游工业晋级与战略性新式工业展开方向，要点展开高品质特殊钢、高端配备用特种合金钢、中心根底零部件用钢等小批量、多品种要害钢材，力求每年打破5种左右要害钢铁新材料，更好满意商场需求。鼓舞企业结实建立质量为先、品牌引领认识，深化推进以用户为中心的服务型制作，展开规划化定制、远程运维服务、网络化协同制作、电子商务等新业态，进步产品和服务附加值。
(十二)进步资源保证才能。充分运用国内世界两个商场两种资源，建立安稳可靠的多元化质料供给系统。强化国内矿产资源的根底保证才能，推进国内要点矿山资源开发，支撑智能矿山、绿色矿山建造，加强铁矿职业规范办理，建立铁矿产能储藏和矿产地储藏制度。促进难选矿归纳选别和运用技能运用，推进钒钛磁铁矿归纳开发运用。鼓舞企业展开港口混矿事务，添加港口库存，发挥港口库存对资源保证的缓冲效果。依照商场化准则，加强世界铁矿石资源开发协作。完善铁矿石期货商场建造，加强期货商场监管，完善铁矿石合理定价机制。
(十三)进步实质安全水平。压实企业主体职责，安身源头预防，从职业规划、工业方针、法规规范、行政许可等方面指导企业加强安全出产办理。钢铁企业要健全完善安全危险防控机制，继续推进安全出产规范化建造，全面履行安全出产职责系统，深化展开安全危险危险排查办理，筛选落后高危险工艺技能和设备，施行严重危险源在线监控与预警技能运用，防备遏止重特大事端产生。履行网络安全主体职责，大力进步商用暗码运用安全，进步工业操控系统安全防护水平，拟定应急呼应预案，积极应对新式技能交融带来的安全挑战。
(十四)保护公平商场秩序。加强钢铁企业出产经营规范办理，强化质量、配备、环保、能耗、安全的要素约束效果，强化事中过后监管，实现“有进有出”动态调整。加强企业诚信系统建造、营建公平诚信的商场环境，依法依规惩处私行新增产能、假冒伪劣、违法排污等行为，并纳入联合惩戒机制。发挥职业安排效果，增强企业社会职责认识和职业自律精神，避免无序恶性竞争，保护职业平稳运转。建立企业高质量展开点评系统，推进钢铁企业出产经营规范分级分类办理，支撑展开“对标挖潜、技改晋级”，打造若干家在新材料、智能制作、绿色低碳等范畴具有代表性效果、展开质量高的钢铁演示企业。
(十五)进步开放协作水平。施行高质量规范引领举动，加速世界规范我国规范互译、转化，推进世界间检验检测与认证结果互认，引导我国钢铁产品、配备、技能、服务等协同“走出去”。鼓舞生铁、直接还原铁、再生钢铁质料、钢坯、钢锭等资源性产品和半制成品进口。鼓舞国内外钢铁、矿山、航运企业加强协作，构筑优势互补、互利共赢的全球化钢铁工业生态圈。
三、保证措施
(十六)加强安排施行。各地相关部分要加强统筹和谐，强化事中过后监管，推进各项作业履行落细。有关企业要根据本身实际，依照首要方针和要点使命，务实推进相关作业。职业安排要充分发挥好桥梁纽带效果，加强对企业的指导服务，及时反映新状况、新问题，提出方针建议。
(十七)强化方针协同。强化方针联接，加强产交融作。发挥国家产交融作渠道效果，积极支撑企业承当要害技能攻关和前沿技能打破使命，引导和鼓舞社会资本加大对新材料、智能制作、绿色制作、资源保证等方面的投入。注重需求引导和规范引领，推进下游用钢职业进步设计规范要求和规范水平，引导钢铁产品消费晋级。推进钢铁职业依法披露环境信息，接纳社会监督。
(十八)加强言论宣扬。加强方针解读和宣贯，构成杰出的言论环境。广泛宣扬钢铁职业高质量展开的好经验好做法，树典型、学先进，保护和进步钢铁职业的社会形象，增强全职业推进高质量展开的使命感、职责感、光荣感。加强言论监督，及时曝光违法违规行为，强化负面警示。
工业和信息化部
国家展开和革新委员会
生态环境部
2022年1月20日
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钢铁工业
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