孟加拉国政府招标电站EPC项目投标风险分析

 在孟加拉国政府招标的电站EPC项目中，业主以孟加拉国电力发展委员会(简称“BPDB”)为主，其部属子公司的招标项目也根本照搬BPDB的招标文件。BPDB隶属于孟加拉国电力、能源和矿产资源部下的电力司。作为孟加拉国政府部门，该组织资信状况良好，与世界金融组织和世界EPC承揽商的合作经验丰富。

标书总体状况

孟加拉国政府招标的电站EPC项目根本沿袭了世界银行贷款项目世界招标的标书格局，但在具体要求和合同条款方面又加入了自己的特别要求。

在标书格局上，标书由三大部分组成：招标须知和标书数据表(TDS)等招标程序文件，合同通用条款(GCC)和合同特别条款(PCC)等合同文件，以及业主技术要求和图纸等技术文件。标书根本模板多年保持不变，在招标时，BPDB会依据项目具体状况对TDS和PCC以及业主技术要求进行修正。在合同危险区分上，世界银行的规范合同版本融合了FIDIC合同条款和多边开发银行的要求，业主和承揽商的危险区分较为清晰合理;孟加拉国在此基础上做了修正，总体上要求承揽商承当更多的危险。

招标危险剖析

以下从资质成绩要求、废标条件、设备要求、合同条款、评标特色等几个方面，来剖析孟加拉国政府公开招标电站EPC项目普遍存在的危险。

一、资质和成绩要求高

孟加拉国政府招标的电站项目，一般不独自做招标人的资历预审，而是在标书中列出对招标人的资历要求。因为孟加拉国对招标人的资质和成绩要求十分细致和严厉，简直每次都有招标人因资质或成绩要求被废标。典型要求如下。

1.在截标日时，招标人在孟加拉国政府部门正在担任承揽商或分包商的电站项目(合同已生效未进入商业运营)数量不超过两个(含两个)。

2.招标人在孟加拉国政府部门的电站总承揽项目(无论是作为承揽商仍是分包商)的绩效令人满意。

3.招标人至少有5年的总承揽/分包/管理承揽商经验，在过去10年内以交钥匙工程方法完成或根本完成两个单机出力在300MW以上的联合循环电站(其间，燃气轮机出力要求不低于100MW，单个合同金额在1.5亿美元以上)，并且至少其间一个电站现已成功运转两年，至少其间一个电站位于招标人所在国之外。

4.招标人近5年中最好的3年平均年营业额不低于1.25亿美元，且流动资产、营运资金或信贷额度不低于4000万美元。

5.招标人在过去5年内最多有3个裁定，并且不存在或许影响签署该项目合同的诉讼。

6.招标人以及该项目不得采用以色列的产品及服务。

7.招标人采用的分包商/设备制造商不得以招标人身份参与该项目招标(无论是独家仍是作为联合体)。

8.同一集团只能有一家公司参与该项目招标。

除以上资质成绩证明文件之外，招标人还需求供给其他许多的资质证明文件，如正常运营证明，完税证明，银行资金证明，商会会员证明等文件。文件证明中，要求最严厉、最繁琐的是已竣工电站项目的最终用户证明，标书不仅对最终用户证明格局和内容有严厉要求，并且还要求做公证认证。除此之外，BPDB还会经过各种方法去验证招标人提交的最终用户证明。

二、废标条件名目繁多

招标文件中，一般会具体列出多达20条废标条件，涉及规模十分广泛。在评标进程中，孟加拉国对招标文件的审核要求很高。除了惯例的资质成绩要求、标书有效期、招标保函、授权函、标书封装要求等，还包含以下比较特别的废标条件：要害合同条款，一般将合同工期、付款条件、工期罚款、功能罚款、质保和缺陷职责等要害合同条款设为废标条件;按标书规则格局签发的指定设备的厂家授权函;按标书规则格局签发并公证认证的已竣工项目最终用户证明;功能保证数据表的完整性。将要害合同条款设为废标条件，实际上是让招标人承当了更多的危险。对招标文件严厉契合的要求则添加了招标人被废标的危险。除了清晰的废标条件外，标书中还有一些隐含的废标条件。

三、指定供货商以及产地

标书一般会对要害辅佐设备如分布式控制系统、天然气升压紧缩机、发电机维护装置、升压变压器维护和厂用变压器维护等设备别离规则几家欧、美、日品牌和产地。这是孟加拉国电站项目政府招标时的惯例做法，不同项目指定核心设备的规模或许略有差异。

从招标视点看，大规模地指定世界供货商品牌以及产地，使得各招标人制定差异性招标计划的空间被进一步紧缩，很简单被逼到简略的价格竞争。

从项目履行视点看，如此大规模的世界收购，对招标人尤其是我国承揽商的全球收购及物流管理才能要求很高、危险也很大。世界供货商现已在标书指定名单中，承揽商在价格、工期、付款条件以及售后服务等各方面的议价才能都较差，在履行进程中应对突发事件的危险管控才能也很弱，并且因为货源涣散，运输本钱以及工期危险进一步加大。

四、承揽商承当的危险更大

如前所述，与FIDIC合同相比，孟加拉国招标文件要求招标人承当更大的危险。以下举几个典型的例子。

1.招标人要承当包含地质危险在内的现场施工条件的一切危险。按孟加拉国电站项目政府招标惯例，招标书不供给地勘材料和水文水质等现场施工条件相关的数据材料，但要求招标人自行评价并承当地基处理危险、取水系统危险、旱季降雨形成无法施工等现场施工条件相关的危险，后续不答应进行相关的工期或本钱索赔。孟加拉国为冲积平原，地基处理本钱较高;电站项目一般要从河里取水，取水口的本钱差异很大;孟加拉国湾是风暴潮的多发区域，约占全球风暴潮总数的40%，直接影响施工组织组织以及建构筑物的本钱。招标人要承当现场施工条件的一切危险，危险很高。

2.付款节点滞后，招标人要承当较高的垫资危险。标书规则的规范付款节点滞后且有较多的软条款，付款流程环节多，付款周期长，并且标书一般规则业主延期付款时不需支付罚息。其间，设备部分的付款条件一般为：10%的预付款、60%的发货款、20%的到货款、5%的竣工款、5%的质保款;规划、施工和装置等的付款条件一般为：10%的预付款、80%的进展款、5%的竣工款、5%的质保款。因为付款条款一般为废标条件、不得修正，而厂家和分包商尤其是主机厂又很难接受这么滞后的付款节点，这就意味着招标人在履行项目时要面临着较高的垫资危险。

3.银行保函有必要在当地银行转开，且履约保函在质保期不能递减。孟加拉国政府项目招标一般都要求招标保函、履约保函以及预付款保函有必要在孟加拉国当地指定银行(scheduledbanks)转开，不仅保函开立周期加长，并且费用很高。另外，因为履约保函在质保期不能递减，承揽商在质保期不仅要供给10%的履约保函，还要被业主扣押5%的质保款，财务本钱及危险皆高于同类项目。

4.稳妥有必要在孟加拉国国有稳妥公司投保。按孟加拉国政府招标的惯例，要求一切稳妥都有必要在孟加拉国国有稳妥公司(BangladeshShadharanBimaCorporation)购买。该稳妥公司报价高但承保才能有限，需求设法分保回国内，稳妥本钱和索赔难度都高于其他惯例项目。另外，孟加拉国政府招标的电站项目，一般会对厂家检验、厂家训练和现场训练等做出较多要求，添加额定本钱;对设备材料也往往有特别要求，需求特别注意。

五、不答应商务和技术误差

参与过孟加拉国政府公开招标项目的人都知道，尽管标书中没有规则禁止提误差，但在评标进程中，业主一般以《公共收购法》规则为由，要求招标人撤回一切误差，即使这些误差是主机厂所提的设备本身的技术规划误差，不然就不能持续参与评标。尽管有些合理的误差有望在合同签订进程或履行进程中得到了处理，但不确定性很大，添加了招标人的危险。

六、评标周期长，价格波动危险较大

标书一般规则180天的招标有效期，在此期间不得调价。实际状况是，因为审批流程长，孟加拉国政府招标的电站EPC项目从截标到授标乃至合同签署一般需求一年至一年半的时间。在此期间，根本都不答应招标人调价。假如这期间的物价上涨、汇率波动等形成的危险超过了招标人接受的规模，招标人或许就要面临着要不要弃标的困难挑选。

应对主张

一、认真对待招标危险，核实资质成绩要求，理性报价

在招标进程中，有些招标人明明知道自己资质成绩不行，仍是试图经过打擦边球乃至造假的方法蒙混过关。孟加拉国政府业主有很老练的核实程序，这种做法很难成功。

有些招标人被当地合作伙伴压服，以为许多问题和危险能够在合同签订乃至项目履行进程中设法处理。尽管在过去的项目履行中，的确有一些问题后续得到了处理，但究竟主动权彻底在业主手中，不确定性很大。还有一些激进的招标人从市场局势判断，以为供货商和分包商迫于运营压力会让利乃至微亏拿下项目，这种想法在现在局势下尤为危险。究竟供货商和分包商接受危险的才能有限，最终接受危险的仍是招标人本身。承揽商在招标时应认真对待这些危险，在报价中考虑合理的本钱空间，不能抱着先拿下项目、后续再想方法的想法，不然简单给本身形成难以预料的损失。

二、一起抵制招标人的不合理做法，争夺正当权益

针对孟加拉国政府业主在招标进程中要求招标人撤回一切技术和商务误差的不合理做法，承揽商应该一起抵制，维护本身的正当权益，促进孟加拉国政府进一步完善其招标程序。

三、加大对我国设备的宣传，争夺尽量多的我国设备入围

我国制造的电力设备经过许多实践应用，总体上现已十分老练。业主指定的世界品牌也根本在国内都设有合资厂，遵从其全球一致的生产制造规范。我国承揽商应一起努力，与设备厂家联合，争夺尽量多的我国设备或我国产地入围，改动现在孟加拉国电站项目中，主机以及核心设备都根本世界收购的现象。

四、树立退出机制，及时做好危险预案

按孟加拉国政府公开招标的电站项目标书规则，一般招标有效期为截标日起180天。假如需求延伸招标有效期，招标人需求至少提前10天书面通知并征得招标人的同意。假如招标人不同意延伸招标有效期，则无法参与后续评标，但招标保函不会被没收。

承揽商应该使用这个规则，依据局势判断是否要延伸招标有效期，不要轻率延伸招标以及招标保函有效期，避免不必要的损失。来源：我国对外承揽工程商会

(作者单位：我国机械设备工程股份有限公司)

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