说到在非洲制作大型工程,我国的位置是无与伦比的。我国企业重新绘制了非洲大陆的交通地图。多亏了我国的工程师和银行家,您才能够在拉各斯搭乘火车,然后避开前往伊巴丹的交通拥堵;用几小时而不是几天时刻,驾车穿越刚果东部部分区域;或者飞往从桑给巴尔到赞比亚的数十个新近升级的机场之一。从摩天大楼、桥梁、水坝到30多个港口,我国企业在非洲制作了许多的基础设施工程。
而曩昔的局面和现在彻底不同。1990年,美国和欧洲的企业取得了非洲大陆85%以上的修建合同。我国企业的位置在其时底子何足挂齿。现在西方企业得卯足了劲儿才能在快速增加的非洲商场中赢得事务。国际银行预测,到2040年,基础设施领域的需求每年将超越3000亿美元。非洲的人口增加速度超越国际其他区域,非洲人口向城市迁移的速度也快于其他区域。这两种趋势都将推动基础设施的需求。我国企业为我国挣得了商场份额,咨询公司德勤的数据显现,2020年,非洲5000万美元及以上的基础设施项目中,31%由我国企业承建,而2013年这一数字仅为12%。比较之下,2020年,西方企业直接承建的仅占12%左右,而2013年为37%。
西方企业这种巨大的命运改变,不只让他们的股东感到忧虑,也令西方国家的政府感到忧虑,他们认为我国在非洲不断增加的经济实力正在加强其战略和外交影响力。我国的一带一路建议为港口、路途和其他基础设施的制作供给融资,这让西方国家的戎行将领忧虑,我国或许会在非洲树立继吉布提之后的第二个海军基地。西方政府还忧虑,我国将经过对非洲矿山的出资,把控战略性矿产资源,比方新能源汽车所需的钴。近年来,美国已将与我国的竞赛置于其外交政策的核心。美欧一直在尽力为非洲国家供给可替代我国一带一路建议的融资方案。今年2月17日举行的欧盟-非洲峰会上,欧洲领导人承诺投入1500亿欧元用于非洲基础设施制作。
西方政府也在尽力促进本国企业在非洲进行更多的出资及制作。但这说起来容易做起来难。一些西方修建公司诉苦说,局面就对他们晦气,特别是我国对非洲的融资如此之大。依据全球发展中心的数据,2007年至2020年间,我国的开发性银行为非洲基础设施供给了230亿美元,而其他一切开发性银行供给的资金之和也仅为91亿美元。
我国的借款组织比他们的西方竞赛对手更大胆,有时甚至近乎莽撞。当年肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔想要47亿美元借款制作一条新的铁路,尽管国际银行正告称这条铁路不或许盈余,我国的借款组织仍供给了资金支撑。尔后,该铁路已丢失超越2亿美元。一般,我国企业是强硬的谈判者。有几家企业采用了“资源换路途”的交易方式,比方在加纳和几内亚超越11亿美元的制作项目,就以铝土矿作为还款保证。威廉玛丽学院帮助数据研讨实验室的一项研讨发现,我国的借款组织一般会施加非常严厉的条件来保证借款偿还。
西方企业也诉苦他们自己的政府很少给企业带来什么甜头。2022年,我国承诺拿出自己的资金为刚果和肯尼亚制作新型智能外交部大楼。类似的比如还包含从塞拉利昂和津巴布韦的议会大楼到布隆迪、几内亚比绍和多哥的总统府等许多官方修建。鉴于如此慷慨,一些非洲政府倾向于偏心我国企业也就家常便饭了。比较之下,西方政府经常将帮助花在一些不起眼、有时甚至是不太遍及的作业上,比方女人教育。
或许最重要的是,我国企业以制作速度快而著称。我国开发性银行的融资到位很快,而且非洲的一些制作项目就像是我国同类项目的翻版,这很或许节省了制定计划的时刻。例如,埃塞俄比亚和吉布提之间由我国制作的新铁路,沿线的车站看起来就好像是从亚洲平原挪过来的相同。我国企业制作速度很快,部分原因还或许是由于环境评估等环节不够齐全。
因而,我国企业一般能够在一个推举周期内交付一个大工程项目,然后能赶在新一届投票前为非洲现任领导人供给一个竣工剪彩合影时机。西方企业却很少能这么灵活。“咱们望尘莫及,很难达到他们的起跑线,”一家欧洲工程公司的高管说。
美国智库布鲁金斯学会对国际银行赞助的国际项目进行了研讨,结果表明,我国企业赢得合同的原因很简单,那就是他们更具竞赛力。西方企业诉苦我国制作的一些项目质量不佳,不乏路途制作没几年就损坏的比如。但约翰·霍普金斯大学中非研讨所对国际银行赞助的基础设施项目所做的一项研讨发现,我国承包商和西方承包商的工程质量没什么差异。不过,这也有或许是由于国际银行坚持清凉投标和高制作规范,因而在其融资的项目上,中标公司就或许会以自身最高规范来履行施工。
而且在许多情况下,我国企业正畅通无阻地取得事务,由于他们没有竞赛对手——许多西方企业认为非洲危险太大而望而却步。非洲商场确实是危险很大的。产权过期和欺诈的情况常常出现。一位西方企业的司理讲述,自己试图购买土地,但后来发现,正在与之谈判的对方实际上并不具有这块土地的产权。
这些问题有助于解说为什么许多基础设施项目在开工前就失败了。据咨询公司麦肯锡预算,在非洲,80%的基础设施项目停步于项目规划阶段,只要十分之一的项目达到了融资关闭阶段。
另一个重要问题是腐败。在曩昔,西方企业经常会经过搞些小动作在非洲及其他区域赢得项目。依据CharlesKenny编撰的一篇国际银行论文,1999-2000年对4000多家企业进行的一项调查发现,修建公司将1-2%的收入用于贿赂。他还指出,2005年,有40%的国际修建公司表明,由于竞赛对手受贿,自己失去了上一年取得的项目合同。
现在,美国和英国的反腐败法令愈加严厉,不管贿赂产生在哪里,都适用这些法令。因而,西方企业变得愈加不愿意受贿,即使有些公司的情况正处于水深火热之中。例如,美国哈里伯顿公司2017年因在安哥拉的违规行为而被罚款;国际银行因合同违规行为对法国布依格公司的子公司施行了制裁。
但是,一位西方企业的项目司理诉苦道,非洲的一些官员对这些反腐败法令无动于衷,他们还在问:“部长们的棕色信封在哪儿?常秘的棕色信封呢?”一家西方矿业公司的担任人诉苦说,与我国企业比较,他显得束手无策——我国公司能够在没有答应证的情况下运营,甚至在中非共和国等叛乱分子猖獗的地方,即使没有政府答应,但只要给当地军阀使点钱,他们也照样能够运营。
一些西方企业仍在试图争夺事务,但并不都是愉快的阅历。2017年,美国大型修建企业柏克德工程公司(Bechtel)赢得了一份27亿美元的合同,以制作肯尼亚史上最大的公路项目。肯尼亚政府先前同意预先付出路途费用,但之后改变了主意,转而要求借款。美国政府回绝供给借款后,肯尼亚方面也就此放置了这个项目。
一家英国企业GBMEngineering,由于五个我国竞赛对手因不熟悉竞赛性投标程序而未能准时提交投标书,GBM公司主动取得了一份20亿美元的合同,以制作肯尼亚最大的大坝。六个月后,由于我国施加的压力,担任投标的政府委员会取消了GBM公司的合同。GBM公司赢得了五项申述,但一切都被一笔带过了。该案子仍继续在法院审理中,而大坝项目,就像柏克德工程公司的高速公路项目相同,仍然没有开工制作。
但是,并非一切西方企业高管都抑郁地到当地的喜来登酒店喝冰镇啤酒来借酒浇愁。法国社会科学高级研讨院的ThierryPairault说到,越来越多的法国企业正在与我国企业协作。起先的协作关系是非正式的——在同一个工程项目上,法国企业和我国企业各有分工、分头作业,一般前者担任更杂乱的部分。
而最近,法中协作变得愈加正式。法国物流巨头达飞海运集团已与我国港湾工程公司等我国企业树立了伙伴关系。在某些情况下,法国企业需要我国协作伙伴,由于后者能够带来国家支撑的融资,而法国则往往无法供给。但在其他情况下,正式协作往往是在多年的非正式协作的基础上形成的。德勤发现,2020年,超越15%的大型基础设施项目是由企业联合体制作的,其间包含那些由西方企业和我国企业组成的联合体。
我国参加非洲基础设施制作并不满是一件功德。在某些情况下,这使得非洲国家堕入债务泥潭,助长其腐败,或是制作出像肯尼亚铁路那样难以盈余的基础设施。但是,待这些争议逐渐消退——债务也或许会违约——我国制作的这些“遗产”却将成为非洲经济增加所急需的路途和港口。
或许同样重要的是,我国激起了西方领导人的地缘政治焦虑,然后在不知不觉中促进西方资金流入非洲。英国政府近期宣告,其发展部门将向肯尼亚基础设施出资10亿美元,并且一家英国公司将在内罗毕市中心修建一个新的铁路枢纽。七国集团上一年发起了“重建更美好国际”建议(B3W),这是对我国一带一路建议的无耻抄袭。但一切这一切都意味着,一切国家的修建企业都将有更多的项目时机,包含西方企业、我国企业、以及非洲企业。见道网
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