专精特新：海外园区未来发展新趋势

海外园区是我国经济增加阅历的展示窗

以建造园区的形式来完结经济开展，并不是我国创始，但我国却将这种办法发扬光大，并构成了自己的风格，成为我国经济增加阅历在全球的展示窗。纵观前史，我国城市的改革敞开发端于深圳的蛇口工业园区，自此以后，各类经开区、高新区、科技园区、保税区等园区形式在全国开花结果，成为我国对外敞开的窗口。

来自商务部的数据显示，2020年，217家国家级经开区的区域生产总值为11万亿元，同比增加5.6%，占国内生产总值的11%;进出口总额7万亿元，同比增加9.2%，占全国进出口总额比重为21.7%;实际使用外资和外商出资企业再出资574亿美元，同比增加4.8%。这意味着在疫情重复的布景下，园区是我国经济立异进步、稳外贸稳外资的“主阵地”。

这一切，许多新兴商场国家、开展我国家都看在眼里，他们企图通过仿照我国的改革敞开形式来提振经济，邀请我国企业前去建造园区成为这些国家首脑访华时必不可少的议题。1994年，时任埃及总统穆巴拉克访华时到天津经济技能开发区参观，他在看到这座我国园区强壮的生命力后，对在其本国内建造园区兴趣盎然，并邀请天津开发区的开发企业泰达赴埃协作，教授我国建造园区阅历。

这些国家不仅看到了我国园区经济开展的效果，也逐步知道到了建造园区的实质。园区建造开发的进程是集群效应的表现，是拉动出资、进步土地价值的重要途径，更是一座城市开展的进程。当在一片荒地上开展修筑道路等根底设备建造，土地就完结了第一次增值;园区建成后，企业入驻，这片土地就完结了第二次增值;园区入驻企业满意多时，产品房、商场、酒店、学校、文明表演场所开端集合，这片土地就完结了第三次增值，一座城市的雏形也根本构成。因而，业内流传着这样一种说法：“一个工业激活一个园区，一批园区繁荣一座城市。”

《“十四五”商务开展规划》提出，鼓舞学习国内开发区和境外先进园区办理阅历，立异开展形式，打造一批具有区位优势、工业定位明晰、运营办理先进、生态效应显着、建造效果突出的协作区。来自商务部的数据显示，到2021年末，纳入商务部统计的境外经贸协作区分布在46个国家，累计出资507亿美元，上缴东道国税费66亿美元，为当地创造39.2万个就业岗位，有力促进了互利共赢、共同开展。

从这个视点来看，建造运营好海外园区树立了我国经济开展形式的样板，有利于向世界展示我国改革敞开以来的效果，是进步我国软实力影响力的重要手法。

当今世界正在阅历百年未有之大变局，政经形势不确定性越发显着，交易保护主义抬头，加上新冠肺炎疫情的重复，这关于亟待开展的“一带一路”沿线国家和区域来说，无疑是雪上加霜。一方面，“一带一路”沿线国家和区域政治、经济、文明、社会状况各不相同，营商环境十分复杂，企业在当地扎根开展的难度较大;另一方面，疫情使得许多国家知道到制造业空心化的风险，全球供应链工业链加速重构，不少欧美国家出台方针鼓舞制造业企业回流，这在资本密集型和技能密集型工业方面表现得更为显着，开展我国家和新兴商场国家引资难度加大。

而我国企业建造的海外园区，就成为包含我国企业在内的各国企业的避风港，在比较复杂的环境下，塑造出一个营商环境良好的区域，企业能够抱团出海，在满意拓宽海外商场需求的一起，拉动当地的经济开展，为当地吸引外资注入新动能。

此外，海外园区也可为中欧班列等跨洲跨洋运输通道供给固定的站点和安稳的货源，促使运输通道将海外园区这些散落的“珍珠”串成“项圈”，互相借力，进而进步各国企业在“一带一路”框架下不同类别项目的协同性。

海外园区将迎来大开展和大洗牌

放眼后疫情年代，中企海外出资将进一步加大力度，海外园区也将迎来大开展和大洗牌。短期来看，疫情虽然对我国企业海外开展产生必定阻碍，但从中长期来看，通过疫情，我国企业的韧性、进取心将得到极大进步。在世界经济重复震荡、我国经济安稳开展的当下，全球商场急需注入新的活力，尤其是RCEP的收效，将进一步加速我国企业“走出去”步伐。

我国贸促会发布的《我国企业对外出资现状及意向调查报告(2021年版)》显示，在加速构建新开展格式的布景下，近八成我国企业将维持和扩大对外出资意向，看好对外出资前景。全球跨境出资在2016至2020年阅历接连五年下滑后，于2021年完结反弹，从2020年的9290亿美元增至2021年的1.65万亿美元，同比增加77%，超越新冠肺炎疫情前水平。

这意味着，我国被疫情限制的海外出资一旦开释，将为园区带来新一轮的招商机会。但因为海外园区一直存在着同质化竞争、融资难、运营本钱居高不下等问题，加之遭到疫情的不利影响，如何生计下去成为摆在大大都园区面前的必答题。从头部园区开展状况来看，只有适应新趋势，才能完结园区高质量开展。

在此，咱们借用“专精特新”这四个字来表述这些新的趋势：

“专”，即头部园区建造运营专业化程度不断进步。通过十年、二十年的开展，部分头部园区现已完结盈余，并总结出一套园区运营计划，成为园区专业运营商，在为入驻企业服务的一起，也开端为后来的园区建造运营企业供给咨询服务。例如，作为中埃·泰达苏伊士经贸协作区的建造和运营主体，中非泰达通过多年的实际操作阅历，提炼总结出了一套园区全生命周期开发的“泰达海外形式”，成为海外园区建造和运营实践的形式范本。

“精”是指头部园区将精选企业入园，完结从“招商”向“择商”转变。通过多年的运营，头部园区的自身定位日益明晰，对入驻企业也开端设置适当门槛。例如，在当下及未来，全球出资的焦点转向另一个全球性问题——气候变暖，园区的开展也将向绿色低碳不断靠拢，园区设备、生态环境在变得愈加绿色环保的一起，新能源企业将成为园区要点引资目标。商务部等部分联合印发的《对外出资协作绿色开展工作指引》明确提出，要打造绿色境外经贸协作区，这为园区绿色开展供给了指引。尼日利亚莱基自贸区将对入驻企业设置挑选规范，挑选愈加契合“一带一路”倡议和世界产能协作需求的企业入驻，或挑选契合尼日利亚工业化水平进步需求的企业入驻，优先挑选节能环保、科技含量高、产量高的要点或许龙头企业。

“特”的意义是在加速构建新开展格式的布景下，海外园区能够承当起特别的使命。与我国改革敞开以经济特区破局相似，部分海外园区本身就是东道国的特别经济区域，或许园区坐落在特别经济区域内，这将极大促进东道国产品、资金、人才、技能、数据、办理等要素与世界的互动，然后为东道国与我国加强经贸出资协作，甚至进一步融入全球经济供给力量。这些海外园区需加强与我国自贸试验区、高新区、经开区、科技园区等国内园区的“内外联动”，这有利于促进我国与东道国的交易出资往来，尤其是对两边签定、晋级自贸协定构成可仿制阅历，然后加速构建新开展格式。

“新”，顾名思义，新建园区选址要求将发生改变，入驻企业需求对原有园区根底设备建造、园区服务提出新要求。未来新建园区在选址中，将从曩昔的只考虑GDP规模、人口数量、区位优势、工业根底、教育配套，晋级成更多重视城市的医疗水平、园区智能化数字化水平、园区办理运营水相等要素。商务部等部分印发的《数字经济对外出资协作工作指引》也为境外经贸协作区指明晰数字化开展途径。在园区办理运行服务方面，随着园区全体生态服务体系的不断进步，专业服务将会比一般服务更重要，后端商场推广服务比前端技能生产服务更重要，专业办理团队的效果(咨询办理服务等)将会愈加显着。

多措并举助推海外园区高质量开展

尽管在政府部分、贸促组织的支撑下，疫情并未影响海外园区开展的决心，但因为支撑其开展的方针仍有待完善之处，造成其开展面对新旧问题叠加的现象，限制园区及中企海外开展，为此，提出以下主张：

一是加强政治保证，护航园区高质量开展。海外园区建造涉及协作国家间政治、经济、文明等多方面、深层次的协作交流，涉及范围广、协调内容多，需求由两国政府共同推进完结。除通过商务部、财政部确认查核通过的境外经贸协作区之外，大大都园区存在缺乏双边方针保证机制或交流机制不健全、不可持续的问题，尤其是在地缘政治环境剧烈改变的当下，这为企业出资带来必定的政治风险。主张在海外园区布局较多的区域，例如非洲、东南亚、俄罗斯等地，学习中埃·泰达苏伊士经贸协作区开展的三级磋商机制，将此阅历仿制到园区集体，为园区集体供给统一的政治层面的坚实保证，加强我国海外园区的话语权。

二是立异金融支撑方针，赋能园区转型晋级。建造周期长、出资报答慢是园区建造的重要特色，除少数老练的海外园区探究出融资办法之外，大大都海外园区仍在某种程度上面对着融资难题。这主要是因为融资支撑方针力度不够，我国境外银行分支组织开展不足，融资途径、融资工具有限所导致的。尤其是在海外园区向数字化、智能化、绿色化转型的当下，园区运营企业对资金的需求更为火急。此外，大都园区在疫情期间采取了为入驻企业减免租金等办法，也加大了园区运营企业的资金缺口。主张给予海外园区及区内企业金融信贷资金的支撑和帮助，一起出台出入境资金办理的便利方针。例如，通过以PPP形式、国家境外园区引导基金形式撬动社会资本、工业基金的加入;进步国内金融组织支撑企业“走出去”的才能，开设海外分支组织，为企业供给本地化的金融服务;统筹利用好援外资金、亚投行资金、丝路基金等，资金适度向海外园区建造必需的水电路等外部配套设备建造歪斜;推进海外园区上市，完结园区资本世界化，盘活境外资产，进一步打通融资途径;将援外项目与海外园区根底配套设备建造相结合，构成开展合力等。

三是用好用足用活东道国方针，推进园区融入双循环。利用部分海外园区所具有的经济特区、自贸区位置，进步两边的交易出资自由化便利化水平，助力我国对外敞开迈上新台阶。例如，以国家级境外经贸协作区为试点推进人民币世界化。在两国政府层面对方针匹配、准入机制以及监管机制等方面的支撑下，凭借我国与一些国家政府签署的双边本币互换协议，利用园区所具有的经济特区、自贸区位置，推进人民币在出资、融资和交易等方面的跨境结算和使用，构建以国家级境外经贸协作区为试点的人民币循环体系，在最大程度规避汇兑风险，下降“走出去”企业的投融资本钱的一起，助推人民币世界化进程。

四是强化人员交流，助力园区“云招商”。政府相关部分、贸促组织从国家层面与东道国政府交流，视疫情开展状况，赶快恢复两国通航或供给包机服务，促进人员交流往来。与此一起，对包含海外园区在内的中资企业人员进行心理教导，加强人文关心，让驻外员工更好服务企业“走出去”。政府部分、贸促组织通过商场化运行机制，为园区供给更宽广的宣传渠道，并通过举办多场次、有针对性的线上出资推介、座谈或研讨会等，让国内有意向“走出去”的企业能够全方位了解当地和园区的具体状况，进步园区“云招商”效果。

五是建立交流渠道，推进园区集体协同开展。主张当地中资企业在相关政府部分、贸促组织、驻外使领馆等组织支撑下成立园区协会，对园区间的运营进行梳理，为有意进行海外出资的企业供给引导，并为园区间的交流互动建立渠道，在化解同质化竞争问题的一起，做好阅历推广仿制工作，发挥联动效应;加强海外园区与国内自贸试验区、高新区、开发区等园区加强互动，互通有无，在促进我国与东道国区域经贸往来的根底上，做到阅历、资源共享，共同进步敞开开展水平;加强海外园区与新加坡、伦敦、迪拜等世界闻名的自由交易区(港)进行交流，然后促进东道国与发达国家或经济开展较快国家之间的要素流动，为东道国建立自己的双循环贡献力量。来历：我国交易报作者:张凡

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