统筹推进绿色低碳高质量发展——全国政协十三届常委会第二十二次会议大会发言摘编

 坚持降碳减污扩绿添加协同推动

全国政协常委黄润秋

习近平总书记着重，要把“双碳”作业归入生态文明建造全体布局和经济社会展开大局，坚持降碳、减污、扩绿、添加协同推动。为此主张：

正确认识和掌握“双碳”方针。完成“双碳”方针有利于推动可再生动力展开，增进动力安全，展开现代绿色工业系统，推动传统工业优化晋级。

重视统筹好展开与安全的联络。要安身富煤贫油少气的基本国情，一手抓好煤炭清洁高效利用，一手促进新动力和清洁动力展开。大力打破要害技能难题，带动动力和工业绿色晋级。

强化全国一盘棋认识。进一步强化大局观念，处理好全体和局部的联络，科学合理确认各区域各行业的“双碳”路线图。加速出台相关规划和施行方案，并做好联接和谐。

系统谋划协同办理途径和要点使命。深入打好污染防治攻坚战，完成生态环境质量底子好转。强化生态系统维护修正，稳固和进步生态系统碳汇才能。培养绿色低碳新动能，大力展开生态环保工业。

构建疆土空间开发维护新格式

全国政协常委姜大明

完成绿色低碳高质量展开，必须加速构建疆土空间开发维护新格式，充分发挥疆土空间规划的引领和管控效果。主张：

坚持底线思维、问题导向，科学划定“三区三线”。执行最严厉的耕地维护准则，把耕地维护红线放在首要和优先方位。执行最严厉的生态环境维护准则，完善生态维护红线划定效果。执行最严厉的节省用地准则，合理划定乡镇开发鸿沟，进步节省集约用地水平。执行最严厉的水资源维护准则，把水资源作为城市和工业展开的最大刚性约束。

完善主体功用区战略，优化疆土空间布局。优化农产品主产区布局，确保国家粮食安全。优化动力资源空间布局，保证国家动力矿产安全。优化生态功用区布局，促进人与自然和谐共生。优化区域工业布局，支撑“双碳”和高质量展开。

深化“多规合一”变革，进步空间办理才能。加速健全以疆土空间规划为根底、以用处操控为首要手段的疆土空间开发维护准则。

加速构建现代动力系统

全国政协常委曹培玺

中共十八大以来，我国加速绿色低碳、安全高效现代动力系统建造，动力供应保证根底不断夯实，动力科技立异才能继续增强，但展开不平衡不充分问题依然突出。主张：

全方位进步动力安全保证才能。安身以煤为主的基本国情，切实抓好煤炭保供稳价作业，充分发挥煤炭的托底保证效果、煤电支撑调理效果，进步动力战略安全保证才能，多措并重支撑煤电企业纾困和正常经营。

完善动力法令法规系统。加速构成以动力法为统领，电力法、煤炭法等为主干，相关配套法规和动力标准标准为补充的法规系统，维护商场主体合法权益。

加速标准系统建造。树立健全商场准入准则，维护一致的公平竞争准则。加强动力新式标准系统建造，拟定修订支撑引领动力低碳转型的要点范畴标准和技能标准，加速我国动力技能和标准的交融。

推动全国一致动力商场建造。继续深化电力体制变革，加速全国一致电力商场建造，推动现货商场与中长期商场有机联接。

打造长三角绿色低碳展开样板区

全国政协常委欧阳明高(代表民盟中心)

将长三角区域建造成为我国更高水平一体化展开的标杆，有利于显示高质量展开与现代化建造的立异实践，为推动全国绿色低碳高质量展开起到演示引领效果。主张：

增强率先引领认识，显示长三角区域在美丽中国建造中的典型演示效果。研讨编制《长三角绿色低碳一体化演示区建造规划》，探究一体化布景下工业协同展开、环境协同办理、生态协同维护、资源协同利用的新机制。

深化区域协同，梯次带动中西部区域绿色低碳高质量展开。发挥长三角区域的全体优势，全面打通东部带动中西部区域和谐展开的新途径，带动全国绿色低碳高质量展开。

构建保证系统，活跃探究绿色低碳高质量展开的一致商场系统。活跃推动长三角空间办理，探究构建区域协同展开方针系统，推动商场一体化办理系统立异。

展开监测点评，继续推动长三角绿色低碳高质量展开。探究构建长三角绿色低碳高质量展开的指标系统，经过动态监测点评，发挥指标系统的导向和鼓舞效果。

推动制作业绿色低碳展开

全国政协常委斯泽夫

在碳达峰碳中和的方针下，制作业绿色低碳展开面对机遇和应战，主张：

构建清洁绿色低碳的动力工业系统。用好制作业新技能效果，构建包含水电、核电、风电、太阳能、储能等工业在内的新式电力工业系统，推动煤电企业绿色低碳转型。

构建清洁绿色低碳的技能立异系统。加速推动配备智能化、工业生态化。鼓舞制作业企业清晰要点产品技能立异途径，做好要害产品技能研制，深化产品绿色设计理念。

构建绿色低碳安全高效的制作系统。进一步标准绿色制作办理系统、统计系统和查核系统。兴建绿色工厂，施行绿色工厂改造。打造绿色供应链，完善供货商办理，倡导绿色收购。

构建支撑制作业转型展开的绿色金融系统，特别是在技能立异、技能改造、进步质量品牌、工业链布局和可继续展开才能等方面给予金融支撑。

民营企业在绿色低碳高质量展开中大有可为

全国政协常委南存辉(代表全国工商联)

完成绿色低碳高质量展开需要各类商场主体发挥合力，其中，民营企业将大有可为。主张：

支撑民营企业投身制作业绿色转型。以更大力度支撑民营企业数字化赋能绿色转型，用数字化技能在绿色低碳范畴构成新的经济添加点和绿色展开新动力。加速数字经济工业与传统制作业深度交融。

引导民营企业自动展开节能减排。协助民营企业下降节能减排投入本钱，供应专项金融支撑。引导民营企业进步节能减排活跃性，打造一批知名低碳民营企业。有针对性地为民营企业开设节能减排培训课程，进步企业对碳排放核算、买卖规则和碳财物开发等方面的学习掌握。

鼓舞民营企业参加风电、光伏基地开发建造。为民营企业更好发挥效果创造条件，加强区域资源统筹，构建东西部协同展开新格式，共同为碳达峰碳中和作出更大奉献。

大力推动生态维护修正

全国政协常委曹卫星

生态文明建造是联络中华民族永续展开的底子大计。应统筹推动生态维护修正与经济社会展开，着力发挥生态维护修正对绿色低碳高质量展开的促进效果。主张：

统筹疆土空间规划，构建多层级生态安全格式。正确处理经济展开与生态建造的联络，构建多层级、多尺度的疆土生态安全格式，加强要点区域、流域、海域的空间办理。

完善生态维护修正准则系统，发挥方针引导效果。清晰社会资本参加生态维护修正的方式、途径和要求;树立生态维护修正办理准则，保证相关各方合法权益;展开生态产品价值核算，完善碳汇商场买卖准则。

创立一批演示基地，推动自然资源系统维护修正。加速疆土美化举动、全域土地整治和水土流失办理，着力处理生态环境污染问题，分区域创立一批生态维护修正演示基地。

强化生态维护修正主体职责。构建生态维护修正监测点评与预警渠道及作业系统，展开严重流域、要点生态功用区、重要战略区生态状况点评。

进步生态碳汇才能

全国政协常委解学智

绿色展开是高质量展开的内涵要求，生态碳汇是绿色展开的重要内容。为进步生态碳汇才能，主张：

继续推动森林碳汇进步举动。加大力度推动疆土美化和森林维护，一起探究实践以添加碳汇为首要方针的美化举动，更大限度发挥森林作为最大陆地生态系统碳库的储碳固碳功用。

进一步加强生态碳汇计量监测系统建造。相关部分和地方合力推动各类生态系统碳汇监测才能建造，构建比较齐备的生态碳汇监测系统。

树立完善生态碳汇定价和买卖机制。加速推动国家生态碳汇定价准则和自愿减排碳信用价格机制，尽快出台国家温室气体自愿减排碳买卖办理办法，推动商场化买卖。

完善动力方针和推动生态产品使用。加大对生物质动力的重视和支撑力度，对资源状况和工业化前景展开全面查询了解。继续建造人工林和国家储备林，添加国内木竹材供应才能。

推动非化石清洁动力展开

全国政协常委李朋德(代表农工党中心)

动力绿色低碳展开是完成“双碳”方针的要害。我国风能、太阳能等非化石清洁动力资源丰富，要完成“双碳”方针，应先行推动非化石清洁动力跨越式展开。主张：

优先展开有利于动力系统独立性和安全性的非化石清洁动力，统筹和加速推动建造、调控、外输、储能、消纳等作业。一是在建造的空间布局上，结合疆土空间规划“三区三线”加强顶层设计，促进与村庄复兴交融展开。二是全面进步配电系统调控才能，展开根据大数据、云计算、人工智能等的非化石清洁动力电力智能调控。三是着力处理外输、储能和就地消纳问题。

立异驱动，发挥科技立异和技能进步强壮的推动和支撑效果，系统构建技能立异系统。一是构建动力范畴国家战略科技力气，加速建造动力范畴国家实验室，加速要害核心技能打破。二是加速动力高效开发利用。三是大力展开先进储能技能，统筹推动氢能“制、储、输、用”全链条展开。

强化绿色科技立异支撑

全国政协常委周汉民(代表民建中心)

为强化绿色科技立异对绿色低碳高质量展开的支撑效果，主张：

强化企业立异主体地位，激起多类主体生机。统筹绿色科技立异的方向和范畴，构成前沿技能研讨、使用根底研讨、颠覆性技能研讨、技能开发与转化相配套的梯次研制系统。推动绿色科技立异链工业链交融，加速培养多种立异主体，加强绿色科技立异人才培养。

优化绿色科技立异环境，改善进步立异生态。深化绿色金融变革，完善企业绿色科技立异投融资机制，树立绿色科技立异专项基金。加大知识产权维护力度，加速科技服务业展开。

推行绿色科技立异使用，促进效果转化支撑。强化效果演示使用，扩大政府绿色收购规模，鼓舞国有企业自主展开绿色收购。

扩大绿色科技立异敞开，进步对外协作水平。鼓舞中外绿色科技研制协作，活跃施行绿色标准国际化战略。鼓舞龙头骨干企业和检测认证组织活跃参加绿色科技的国际标准、合格评定程序的拟定和修订。

促进高耗能工业绿色转型展开

全国政协常委葛红林

习近平总书记对推动“双碳”作业作出重要指示，为政府和企业做好“双碳”作业供应了底子遵从。主张：

高度重视统筹高耗能工业降碳和保证经济展开的双方针完成，减排是要促进高耗能工业走低碳展开道路，完成绿色转型展开。

高度重视高耗能工业的再优化。加大对高耗能工业布局的研讨、规划和管控，进步清洁化、集约化、现代化水平。脚踏实地地协助企业拟定分步降碳的施行方案，并给予相应的软硬件条件支撑。

高度重视高耗能工业的跨界交融。鼓舞和支撑钢铁、有色等高耗能工业打破各自工业的传统界面，经过互相之间工艺流程的相嵌性、相融性再造，完成动力消耗的最优化装备。

以生态复兴促进村庄全面复兴

全国政协常委张桃林

当时，我国农业展开进入了全面绿色转型的要害时期，迫切需要加速构建现代农业展开与生态环境维护协同推动的新格式，以生态复兴促进村庄全面复兴。主张：

加速推动农业绿色低碳展开。推动种类培优、质量进步、品牌打造和标准化生产，推行种养结合、农牧循环展开模式。施行农业农村减排固碳举动，稳固进步农业生态系统碳汇才能。

不断完善农业生态环境维护长效机制。树立稳定添加的财政投入渠道，加大对农业生态环境维护支撑力度。健全以绿色生态为导向的农业补助准则，构建农业生态产品价值完成机制。

强化农业生态环境维护科技支撑。优化农业科技资源布局，推动科技立异效果、人才等要素向农业生态环境范畴倾斜。演示推行一批支撑农业农村绿色低碳展开的技能及标准标准系统。

树立健全农业生态环境监测点评系统。优化农业生态环境监测网络，树立减排固碳监测点评系统，展开温室气体排放和农业固碳才能长期监测。

更好展开绿色金融

全国政协常委胡晓炼

为全面遵循新展开理念，完成绿色低碳展开，应活跃展开绿色金融。主张：

在经济展开增量上坚决遏制盲目展开“两高”项目。经过将客户准入、项目审批、危险预警、内部操控等要求嵌入整个融资流程办理，把节能审查环评不过关、不符合国家绿色展开要求的项目挡在融资之外。

在经济存量上大力助推传统工业转型展开。加速树立可测量、可报告、可核对的一致绿色标准系统，供企业、中介组织和金融组织参照执行。

在支撑绿色低碳展开上加强系统协同。监管部分对绿色金融立异给予支撑和辅导，以服务实体经济为底线，适当进步立异危险容忍度。

在方针高效落地上做实做细。适度延长方针执行期，更好匹配项目建造需要;扩大方针适用规模，将煤炭生产和消费大省的要点地方银行归入方针施行组织。

深化电力商场体制变革

全国政协常委蒋作君(代表致公党中心)

随着我国碳达峰碳中和方针的提出，电力系统清洁低碳转型的脚步将进一步加速。应深化电力商场体制变革，构建习惯高份额消纳可再生动力的电力体制，为节能减排、绿色低碳夯实机制根底。主张：

还原电力商品特色，理顺电价构成机制。完善煤炭价格商场化构成机制，树立“电煤价格—上网电价—出售电价”联动机制。

完善电力商场功用。加速树立现货商场、辅佐服务商场和容量补偿机制，尽快树立习惯新动力发电特征的超短期日内电力买卖商场。

健全分布式动力买卖机制。支撑园区增量配电网、局域电网、微电网以独立商场主体形态展开。重视结合配售电特色完善商业模式，支撑使用不动产出资信托基金等工具盘活配电财物。

完善绿电收购准则，与碳买卖商场相联接。推动绿色电力买卖，满足用户绿色消费需求。鼓舞用电企业经过使用绿电下降碳耗，鼓舞新动力发电企业经过高效精准运营完成供电与降碳价值。

健全生态产品价值完成机制

全国政协常委杨卫

中共十八大以来，我国生态文明建造获得打破性效果，对遵循新展开理念、推动经济社会展开绿色转型和高质量展开起到重要效果。主张：

统筹各方力气，分类摸清生态产品本底状况。尽快拟定科学的生态资源标准化系统，展开生态产品普查。整合土地、森林、湿地、草原、海洋、水环境、空气质量等自然资源和生态环境查询监测系统，构成生态产品目录清单。

大力推动试点演示作业，完善生态产品价值完成途径。活跃探究政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完成途径。在政府途径方面，对发挥公益效能的生态调理产品供应区加速生态维护红线划定与监管，进步优质生态产品可继续供应才能;在商场途径方面，多元推动生态工业化、工业生态化。

推动体制机制建造，强化方针支撑保证。抓住生态产品价值点评机制这个要害根底，标准和健全生态产品价值核算系统，进一步完善核算效果在生态维护补偿、生态环境损坏赔偿和生态资源权益买卖等方面的方针和机制。

推动草原高质量展开

全国政协常委王伟光

草原高质量展开联络国家食物安全、动力资源安全，联络稳固进步生态系统碳汇才能，在我国经济社会展开大局中具有重要效果。主张：

进步认识，推动全社会重视草原、维护草原。加强草原生态维护宣传教育，构成全社会重视草原、爱护草原的良好氛围。

大力展开现代草业，做到“藏粮于草”。经过施行“富民兴草”战略，进步草原生产力，在“藏粮于地、藏粮于技”的根底上，进一步做到“藏粮于草”。

加强科技人才队伍建造，进步草原高质量展开科技支撑才能。建造草原资源与生态维护国家要点实验室、国家草原科学数据同享中心，推动草原科技效果转移转化。制订草原科技人才队伍建造方案，为草原高质量展开供应人才保证。

加大草原维护修正投入力度，稳固草原办理成效。加大对要点生态功用区的转移付出力度;深化投融资变革，完善社会资本参加草原生态建造的准则机制。

推动绿色“一带一路”建造

全国政协常委楼继伟

当时，百年变局和世纪疫情交错，绿色“一带一路”建造面对诸多应战，应妥善处理事关绿色“一带一路”建造大局且相互依赖的3个重要问题：

一是妥善处理不再新建境外煤电项目后的动力代替问题。加速国内抽水蓄能电站建造，为在沿线国家出资作出演示。鼓舞太阳能发电、风电企业集群式“走出去”，建成更多绿色动力最佳实践项目，以实际举动助力沿线国家动力绿色转型。

二是妥善处理绿色金融本钱高问题。加强绿色金融项目计量，清晰所支撑项目或生产流程的碳排放强度，或者与能够代替的项目相比减碳的强度，促成高碳项目和减碳项目间穿插补助，处理好绿色融资项目本钱较高的问题。

三是坚持并用足用好共同但有差异的职责准则，联合“一带一路”沿线展开中国家，在“碳财物”“碳负债”方面达到一致，在“一带一路”绿色展开国际联盟这一渠道上探讨可操作性应对方案。

推动编纂环境法典

全国政协常委吕忠梅

经过对有关生态环境维护多部法令的编纂构成法典，既可以完善生态环境维护法令的逻辑系统，又可以加速绿色低碳展开战略转型。主张将环境法典编纂归入国家立法规划，正式发动环境法典编纂作业。

树立环境法典的“可继续展开”价值主线。遵循习近平生态文明思想，依照“人与自然生命共同体”理念，以“可继续展开”为逻辑主线，构成“总则—污染操控编—自然生态维护编—绿色低碳展开编—生态环境职责编”的法典结构，促进环境办理系统与办理才能现代化。

采纳“适度法典化”模式，体现中国特色。扎根中华优秀传统文化，体现“天人合一”“道法自然”世界观和“仁民爱物”自然观。

专设“绿色低碳展开”编。经过将“绿色低碳展开”专门设编，兼顾社会经济活动中资源、动力开发利用的功率与公平，确保国家动力安全，促进资源开发利用与生态承载力相和谐，完成可继续展开。来历：人民日报

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