城市更新，“盆景”如何变“苗圃”

城市更新，“盆景”怎么变“苗圃”

南京小西湖前史面貌区保存街区原有格式，以院落为基本单元，“一院一策”施行小规模、渐进式更新，让片区重焕光彩;南京颐和路前史文明街区坚持全体维护、有机更新，在确保居住主体功用的根底上，有限敞开院落，植入公共功用，激起街区生机……在7月16日举行的江苏城市更新研讨会上，我省城市更新的数个成功事例被业界重复提及。怎么推进城市更新从“盆景”变“苗圃”，为群众提供更高质量的生活空间?与会专家学者们进行深入研讨。

从“有没有”转向“好不好”

“我国城市展开进入城市更新的重要阶段，由大规模的增量建造转为存量提质改造和增量结构调整并重，从处理‘有没有’转向处理‘好不好’的问题。”住建部总经济师杨保军剖析，当前城市展开中面临的对立和问题包含重速度轻质量、城市体系还不健全、宜居性缺乏、市政根底设施和公共服务设施有欠账、对前史文明的维护传承不够等。“归纳来看，种种问题反映出城市的全体性、体系性、宜居性、包容性和生长性缺乏。”

施行城市更新举动，是治理城市病、处理展开短板的重要抓手，也是推进城市开发建造方法转型、促进绿色低碳展开的有效途径。据不完全统计，从2020年11月到2021年末，全国411个城市共施行2.3万个城市更新项目，总出资达5.3万亿元，触及老厂区、老街区、老旧小区改造等多种类型。

“当前江苏常住人口城镇化率超越73%，城市进入存量为主的更新年代。我们要抓住国家推进城市更新举动的契机，体系处理快速城镇化年代累积的城市问题。”省住建厅厅长周岚说。

今年3月，我省出台《关于施行城市更新举动的辅导意见》，建立省级作业领导小组，明确环绕既有修建安全隐患消除、老旧住区宜居改善等7项重点工程进行作业部署。现在，全省上下正紧锣密鼓安排展开城市更新省级试点。

中国工程院院士、省修建科学研讨院有限公司董事长、东南大学教授缪昌文以为，城市应是有温度、有厚度、有生机、有内在的，城市更新改造不只要重视物质形体、空间安排和修建外观，还应更多重视文明前史在当下的传承、创新等。

现阶段的城市更新举动，与以往比较有何不同?“当前的城市更新举动，要对累积的城市病、大众的‘急难愁盼’，规划出归纳化、一体化处理方案。”省城镇化和城乡规划研讨中心主任丁志刚以为，面对杂乱的城市展开问题和各种社会需求，在详细更新项目中，很难找到可直接仿制的经验，需要规划师进行“陪伴式”规划。

打造“苗圃”需先画蓝图

南京安居建造集团和鼓楼区协作的城河村城市更新项目正在推进中。该项目占地2.34万平方米，有居民187户、工企8家。地块内房子建成年代久，修建质量差，面貌与周边距离较大，更新需求火急。

“项目触及的现状权属及更新状况较为杂乱，腾迁难度较大。”南京安居建造集团副总经理刘建石说，他们为项目确定“守望城河、生长社区”总体定位，从城市空间、工业展开、人居环境、文明延续4个维度共12个板块对这块空间进行全体进步，“留改拆补”并举。比方，保存原有社区公共配套修建，加强立面整治进步，撤除没有维护价值的房子，一起补入新修建，平衡补偿指标。他以为，城市更新项目的规划视角不同于传统的危旧房改造、棚户区改造等，除了重视单地块、单项目的功用提质之外，更需要重视经过更新将城市文明、工业、生活方法进行全体进步，完成对城市有限土地资源的复合利用，形成补充提质的交叠形式。

城市更新触及面广，亟需发挥好规划引领这根“指挥棒”的效果。“城市更新需要重视需求导向、民生导向和展开导向。”省规划规划集团有限公司总经理梅耀林以为，规划在城市更新中的重要效果体现在，一方面，为城市“体检”找出“病灶”，对症下药，让城市更宜居;另一方面，摸清家底，寻找新动力助推城市持续展开。他举例说，其团队展开的淮安市中心生机区有机更新规划，采纳功用改变、空位新建等6种方法盘整片区土地，挖潜约200公顷更新资源，落实10个近期施行项目，为城市持续展开开释新动能。

在梅耀林看来，城市更新规划需构建从微观到微观的体系。微观层面，以城市“体检”为根底，拟定计划、全体统筹，作为地方展开的总纲要、总抓手。中观层面，以专项规划为依据，用片区化理念统筹土地、人口、工业、建造、配套等各类要素。微观上，聚集地块更新规划与规划，破解详细问题。

杨保军以为，“城市更新触及地上地下、利益整合、资金筹措等，有很多不确定性，规划要坚持必要的弹性，不能原封不动、一管了之。”

多元协作应共商共建共享

“工业升级，是城市更新的重要引擎之一。”金基集团总裁王海龙共享他们担任施行的南京国家领军人才创业园更新项目。从前的南京第二机床厂原址，如今已变身国家级文明工业园区，成为南京工业旅行重要基地。更新后的园区环绕文明创意规划主题集聚企业，现在有近200家企业进驻，3000多人在此作业。

在项目推进中，王海龙就微观政策与微观落地有脱节、旧改修建改造后产权处理问题、老修建改造与新标准标准难一致等问题进行不断考虑。他建议，采用联席会议形式会集相关部分联合办公，以专家评定、证明形式审阅，优化批阅流程进步功率。一起，依据不同项目状况特点，出台相应扶持政策，让企业获得合理收益，招引更多企业参加进来。

城市更新面广量大周期长，“钱从哪里来”是个绕不开的问题。大运河文明带建造也包含城市更新，省文明出资管理集团有限公司副总经理王国丰共享说，他们除了在全国首先建立江苏省大运河文明旅行展开基金外，还经过国企渠道，在全国发行首只江苏省大运河文明带建造地方政府专项债，规模20多亿元。

施行城市更新举动也面临不少应战。杨保军说，住建部正在牵头研讨完善城市更新的制度政策。江苏有条件、有底气成为领跑者，能够梳理评测既有修建状况，明确应保存维护的修建清单，重视分区引导、分类施策，把各类存量资源统筹起来，归纳平衡，使其发挥最大效益。各地还需建立多元主体协作机制，平衡政府、企业、公众的利益诉求，共商共建共享更新。此外，要探索适宜的出资运营形式，重视引进商场力气作为施行运营主体，以长时间运营收入平衡改造投入。“施行城市更新举动，既要提质增效、创始未来，又要留住根脉、记住乡愁。”(来历：新华日报白雪刘玉琴)

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