法律修订草案公开征求意见——推动政府采购制度与国际接轨

现行政府收购法为推进我国政府收购工作发展发挥了重要作用。计算显现，2020年全国政府收购规划为36970.6亿元，较上年添加3903.6亿元，添加11.8%，占全国财务支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。一起，实践中也暴露出一些不足，如收购人主体职责缺失、收购绩效有待进步、方针功用发挥不充分、公共收购准则不一致不衔接等。

“政府收购行为关系到公共资金的有用运用，关系到公共服务的保质保量供给。做好政府收购，尤其是规范政府收购行为，需要较为完善的法律准则来支撑、引导和束缚。”中国社科院财经战略研究院财务研究室主任何代欣表明。

2018年11月，中央全面深化变革委员会第五次会议审议通过《深化政府收购准则变革方案》。贯彻落实《变革方案》要求，立异处理政府收购实践中的杰出问题，优化政府收购法律准则系统，打造商场化、法治化、世界化营商环境，都亟需从顶层规划的视点，对政府收购法进行修订完善。2020年12月，财务部曾发布过政府收购法修订草案征求定见稿并公开征求定见。此次依据社会公众反馈定见，对这一版别进行了修改完善。

《征求定见稿》共10章125条，除总则和附则外，分章对政府收购参加人、政府收购方针、政府收购需求办理、政府收购方法与程序、政府收购合同办理、争议处理、监督查看、法律职责作了规则。

在完善政府收购法适用范围方面，《征求定见稿》规则，政府收购是指各级国家机关、工作单位、集体组织和其他收购实体，为了本身履职或者供给公共服务的需要，运用财务性资金或者其他国有资产，以合同方法获得货物、工程和服务的行为，包含购买、租赁、委托、政府和社会资本合作等。其中，其他收购实体是指为完成公共意图，从事公用工作，运营公共基础设施或者公共服务网络的公益性国有企业。

值得关注的是，《征求定见稿》杰出发挥政府收购方针功用。新增政府收购方针一章，在收购方针方针中添加支撑立异、维护弱势群体利益的内容，新设政府收购安全检查准则。

近年来，政府收购方针功用作用日益凸显，有用促进经济社会发展。计算显现，2020年，在支撑绿色发展方面，全国强制和优先收购节能、节水产品566.6亿元，占同类产品收购规划的85.7%，全国优先收购环保产品813.5亿元，占同类产品收购规划的85.5%。在支撑中小企业发展方面，全国政府收购授予中小微企业合同金额为27918.0亿元，占全国政府收购规划的75.5%。

政府收购支撑中小企业发展，首要通过预留比例、价格评定优惠、下降投标本钱等办法。近期，国务院厚实稳住经济一揽子方针办法清晰，加大政府收购支撑中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%进步至10%—20%;政府收购工程要落实促进中小企业发展的政府收购方针，下降中小企业参与门槛，将预留面向中小企业收购的比例由30%以上本年阶段性进步至40%以上。

何代欣以为，《征求定见稿》结合宏观调控的实际需要，丰厚各项方针方针的具体内容，清晰规则方针制定主体及方针执行办法，尤其是清晰促进中小企业发展的相关要求，有利于稳商场主体、稳就业。

一起，加强政府收购需求办理。《征求定见稿》新增政府收购需求办理一章，新增收购需求的定义及定位，规则确认依据、要求和方法。添加分类分包收购的一般原则，对立异收购、政府和社会资本合作(PPP)、信息化收购等公平竞赛基本条件作出规范。

在健全政府收购方法和程序方面，《征求定见稿》清晰项目需求特色、绩效方针要求、商场供需情况与竞赛范围、收购方法和评定方法的对应关系。清晰投标、竞赛性谈判、询价、立异收购、单一来历收购、框架协议收购等不同收购方法的首要程序和重要控制节点。

此外，《征求定见稿》扩大收购人在选择收购方法、程序和组成评定委员会等方面的自主权，新增收购人在内控办理、需求办理、方针功用、履约检验等方面的主体职责。依照“放管服”变革精神和要求，选用“基本条件+负面清单”的模式，规则供货商资格条件，方便供货商参与政府收购活动，进一步下降准则性交易本钱。

《征求定见稿》对方针一致性作出要求，清晰政府收购方针应当由国务院政府收购监督办理部门会同国务院有关部门依据国家经济和社会发展要求一致制定，维护全国一致大商场和公平竞赛。“从建立社会主义商场经济体系、建造全国一致大商场以及优化营商环境的视点来看，有必要加快构建一致敞开、竞赛有序的政府收购商场系统。”何代欣说。(来历：经济日报记者曾金华)

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政府收购准则

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