政府采购，做好“加减乘除”法

政府收购，做好“加减乘除”法
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政府收购好像离老百姓很远，因为机关工作单位是收购主体。政府收购又离老百姓很近，孩子校园的课桌椅、社区的健身器材、经常乘坐的公共汽车，大都要经过政府收购。

本年是《中华人民共和国政府收购法》(文中简称政府收购法)发布20周年。财务部于近来就政府收购法修订草案再次公开征求意见，进一步完善政府收购法律准则。

20年来，各级财务部门经过压实主体职责做“加法”，简化买卖流程做“减法”，进步服务效能做“乘法”，破除方针壁垒做“除法”，推进政府收购准则改革不断深化。政府收购发挥了哪些重要效果?未来我国政府收购准则改革将怎样经过“深水区”?

每一分钱都精打细算、物有所值

政府收购，是指各级国家机关、工作单位等收购实体，为了自身履职或许供应公共服务的需要，运用财务性资金或许其他国有资产，以合同方法取得货品、工程和服务的行为。

政府收购资金取之于民、用之于民，每一分钱都要精打细算、物有所值。

在浙江，宁波市体育中心整体进步改造工程有序推进，宁波市政府收购中心工作人员精心筹划体育场东入口LED显示屏收购项目：“显示屏面积超200平方米，还要装置在户外，怎样拟定需求技能参数、服务要求?本地年降水量大，梅雨、飓风多发，屏幕防水要求怎么确定?”

经过反复酌量，政采中心设置了多维度的收购需求：清晰各项技能要求，中标单位的招标样品由收购人进行封存，与实践供应产品进行对比，检验合格后归还;针对配套部分设备，合理提出防水要求……“项目的顺利、高效完结让收购人满意，招标文件内容科学、专业，也让供货商心服口服。”宁波市政府收购中心有关负责人说。

我国政府收购工作高质量展开离不开法治化轨道。我国财务科学研讨院微观经济研讨中心主任石英华在接受本报记者采访时介绍，2002年《中华人民共和国政府收购法》发布实施后，在完善国家预算办理准则、进步财务资金运用功率等方面发挥了重要效果。20年来，我国政府收购规模扩大了35倍，由2002年的1009亿元增加到2021年的3.64万亿元，占国内生产总值比重由缺乏1%进步到3%以上。

我国政府收购规模收购方针结构也日趋优化。从单纯的货品类收购扩展到工程类和服务类收购，从传统的办公用品收购逐步扩大到方针研讨、标准制定等履职服务及各类根底设施建造和医疗、养老等公共服务范畴，政府收购货品、工程、服务之比从2001年的7.9∶3.6∶1展开到2021年的0.89∶1.7∶1。“作为微观调控和财务方针的重要手法，政府收购在支撑实体经济展开、培养商场主体方面的方针功能正继续进步。”石英华说。

与此一起，现行政府收购法也在实践中暴露了方针功能发挥不充沛、公共收购准则不一致不衔接等缺乏，亟须从顶层规划层面修订完善。为此，财务部近来发布《中华人民共和国政府收购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，再次向社会公开征求意见。

石英华说，与现行政府收购法和2020年12月发布的第一版征求意见稿相比，此次征求意见稿的亮点不少，包含增加“促进全国一致大商场建造”的要求，在收购方针方针中增加支撑立异、维护弱势群体利益等内容，新增“立异收购”方法等，丰富了政府收购的方针方针。

安稳商场主体，支撑实体经济

政府收购要为商场主体营造良好的环境，首先要保证各供货商在同一“起跑线”上公平竞争。

推进政府收购项目长途异地评定“全掩盖”;推进优质评定专家资源共享，杜绝“熟人评定”“打感情分”……广东省近年来做了大量尽力，以使各类供货商相等、无障碍地参加政府收购活动。湛江市财务部门还拟定面向收购人、署理组织的政府收购负面清单，清晰收购职责主体在政府收购活动各环节的禁止性行为。“划出政府收购行为‘红线’使供货商合法权益更有保障。”当地某中小企业负责人说。

在帮中小企业纾困解难、激起商场主体活力方面，政府收购扮演的角色日益突出。

“在财务方针支撑商场主体的手法中，减税降费是从收入端让渡一部分政府收入直接支撑企业，政府收购则从支出端发力，经过供应订单为企业开拓展开空间，间接地助企纾困。”石英华说。

本年5月，财务部印发通知要求加大政府收购支撑中小企业力度，经过进步预付款比例、引入信誉担保、支撑中小企业展开合同融资、免费供应电子收购文件等方法，为中小企业参加收购活动供应便利。一起，降低中小企业参加门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留收购包等形式，保证中小企业合同比例。

为使企业“轻装上阵”参加政府收购，各地不断优化政府收购营商环境，为中小企业“铺路搭桥”。江苏省如皋市清晰将政府收购项目中“适合面向中小企业收购的一概预留给中小企业”，对200万元以上的货品和服务、400万元以上的工程收购项目，至少预留30%以上比例专门面向中小企业收购。

石英华剖析，跟着政府收购营商环境不断优化，政府收购将进一步促进政府和商场之间的良性互动。“一方面，商场主体的充沛参加能进步公共产品供应功率和财务资金运用功率。另一方面，面对我国经济需求缩短、供应冲击和预期转弱三重压力，经过多种方法实在保障中小企业等主体参加政府收购，将为安稳商场主体、推促微观经济展开发挥重要的辐射带动效果。”石英华说。

向政府收购“3.0”版别晋级

本年以来，我国政府收购准则系统建造继续推进。1月，财务部新增“结构协议”的政府收购方法，对多频次、小额度的政府收购活动进行规范;3月，财务部清晰本年政府购买服务改革的重点工作;4月，政府收购支撑绿色建材促进修建质量进步试点扩围……政府收购方针迎来更多“晋级包”，方针效应更好地闪现。

政府收购变“绿”，绿色收购、可继续展开理念日益融入政府收购各个环节，节能、节水、节材等有利于环境保护的原材料、产品和服务取得优先收购和运用，电子化收购平台的使用也使收购进程完成无纸化、低碳化。

2020年，财务部、住宅和城乡建造部在江苏南京、山东青岛等6市展开政府收购支撑绿色建材促进修建质量进步试点，推行政府收购工程中的绿色修建和绿色建材使用。本年4月，该试点范围扩大至“每省申报试点城市数量原则上不超越2个”。

数字化、电子化正成为政府收购准则改革的“关键词”。跟着政府收购数字化转型加快，“互联网+政府收购”已成为我国政府收购的主要运转模式。据了解，目前国内大都省份政府收购已完成收购评定、投诉处理、合同签订、履约检验、信誉评价、资金支付等环节的全流程电子化。

“如果说法治化使政府收购迈入‘2.0’时代，那么电子化、数字化就意味着政府收购将晋级为‘3.0’版别。”石英华认为，政府收购全流程电子化极大进步了收购进程中的信息传输速度，使财务资金和货品、工程、服务的匹配进程愈加高效，在提出更高监管要求的一起，也为更好开释政府收购方针效应供应了更结实的根底和更广阔的平台。

“下一阶段，跟着数字经济蓬勃展开、财务办理效能不断进步，应经过完善办理机制、形成方针合力，使政府收购加快融入预算办理一体化闭环，更好发挥政府收购在推进国家治理系统和治理才能现代化进程中的重要效果，推进政府收购工作行稳致远。”石英华说。(来历：人民日报海外版记者汪文正)

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