史上最严格“补贴核查”：存量补贴风光项目等待“生死判决”

 本年3月份，国家发改委、动力局以及财政部三部委联合下发《关于展开可再生动力发电补助自査作业的告诉》，要求在全国规划内展开可再生动力发电补助核对作业，进一步摸清可再生动力发电补助底数。自查对象包含电网和发电企业，规划为截止到2021年12月31日已并网有补助需求的全口径可再生动力发电项目，首要为风电、集中式光伏电站以及生物质发电项目。自查内容首要从项目的合规性、规划、电量、电价、补助资金、环境保护(仅限于生物质发电)六个方面进行。

事实上，补助核对的要求早在2021年已有动作。2021年7月，水电水利规划设计总院国家可再生动力信息办理中心发函至各发电企业，请各企业协助展开2021年度可再生动力电价附加补助资金核对作业，方针依据则包含财政部、国家展开变革委、国家动力局《关于印发<可再生动力电价附加资金办理方法>的告诉》(财建〔2020〕5号)、《关于加速推动可再生动力发电补助项目清单审核有关作业的告诉》(财办建〔2020〕70号)、《关于<关于促进非水可再生动力健康展开的若干意见>有关事项的弥补告诉)(财建〔2020〕426号)和财政部经济建造司、展开变革委价格司、国家动力局新动力司联合下发的《关于展开可再生动力电价附加补助资金核对作业的告诉》。

“最严”补助核对发动

从方针依据能够看到，三部委针对存量项目补助核对的意向早已清晰，但本年再次发动的补助核对规范明显更胜一筹。据光伏們了解，此次核对团队包含审计部分、电网公司、当地能监部分、当地动力局，甚至经侦、公安等相关部分也在部分省份的核对组成部队中。

依据光伏們从各省了解的状况，此次补助核对中，光伏电站项目被核对的首要问题包含全容量并网、建造目标以及股权转让是否合规的问题。核对规范之严包含要核对项目施工日志、电网发电曲线、首要设备出产/到货日期，部分项目甚至调看了卫星图片来承认是否在规矩时刻内完成了全容量并网。

以某省份为例，现场确定确定作业方法分为材料搜集，惯例查询确定以及现场核对确定三个阶段。材料搜集包含项目基本状况表、项目并网协议、并网调度协议项目、上网电量记载、项目发电设备收买及付款记载、项目接入系统设计批复意见、项目工程材料……

其间，项目工程材料详细到能够证明项目全容量并网时刻的风机或光伏板组件、箱变等收买、运单、安装记载、监理日志、监理周报、监理月报、财政材料、工程量清单、运行日志、操作票、竣工检验陈述、并网调试运行意见书等项目业主以为必要的材料。

此外，可再生动力场站还需提供可再生动力发电工程质量监督站出具的全容量并网告诉书、电力工程质量监督查看陈述、质量监督查看并网告诉书、电力工程质量监督查看并网意见书等。

之后还要比对发电使用小时数，依据补助项目月度结算电量和补助目录或清单装机容量，自项目许诺全容量并网时刻下一个整月起，每组接连12个月的使用小时数并记载，将项目逐月使用小时数依照其类型别离与2012年-2021年全网集中式风电均匀发电使用小时数的50%进行比照。若自项目许诺全容量并网时刻下一个整月起，使用小时数未到达比对值时，则以为该场站全容量并网时刻存在疑义参考全容量并网日期。

现场取证包含调取现场运行监控系统中项目包含的所有集电线从项目投产日起逐日15/30分钟出力数据以及许诺全容量并网时刻后每天每台机组及每个阵列、箱变的前史运行数据。假如上述相关取证材料都不充沛，难以断定全容量并网时刻的，选用遥感卫星进行时刻确定。

核对要结合职业展开实践状况

从核对流程能够看到的是，此次核对关于全容量并网的规范十分之严。可是，从职业展开实践状况来看上，部分并网在曩昔的项目抢装中并不少见，是否答应部分并网首要在于电网公司的检验规范。光伏們了解到，某东部省份在曩昔几年的抢装中是被答应部分并网的，“假如依照这一规范核对，那xx省的项目会全军覆没”。

在触及项目手续的核对中，首要包含存案/核准手续是否完善、是否归入年度建造规划以及私行改变出资主体的状况。其间，股转状况要穿透至最高目公司，之前职业普遍采取的“夹层收买”方式亦被牵连其间。这也是从上一年开端，部分央企叫停或许缩短了项目收买力度的首要原因之一。此外，在曩昔几年，部分省份在目标办理上存在混乱，即目标超发，也导致了一批项目在补助核对中面临危险。

不过，有出资企业称，核对答应企业提交各种材料来证明出现问题的合规性，“核对组表明，提交的材料越多越有利于在之后的规范断定中豁免处分。可是，这个职业存在的一些问题实践上是由职业展开过程中所产生的，每个展开阶段会产生不同的商场特点与职业现状，一棍子打死也不合适。”

“比方全容量并网，在光伏职业展开的前几年并没有这个说法，全容量并网的详细界说来自于2020年《可再生动力发电项目全容量并网时刻确定方法》。依据这个文件，项目履行全容量并网时刻的上网电价——由当地能监部分与电网公司确定，分批次并网的应按每批次全容量并网的实践时刻别离承认上网电价。当地能监部分与电网公司无法确定的，暂按上述《方法》进行确定。可是在职业展开的早期并没有全容量并网这一概念”。

存量项目的“存亡判定”

虽然没有清晰相关规矩，在全面核对下，部分省份现已有所举动。本年7月份，内蒙古自治区发改委发布《关于废止部分可再生动力项目上网电价批复文件的告诉》，共废止24个存在问题的可再生动力项目上网电价批复文件，详细包含17个未归入年度建造规划办理的项目批复上网电价的文件、7个私行改变出资主体的项目批复上网电价的文件。

8月5日，上市公司无锡市太极实业股份有限公司发布《关于电价批复废止对公司运营影响的提示性公告》称，公司位于乌兰察布市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟展开变革委的5个光伏电站项目，因私行改变出资主体，被主管部分要求废止批复上网电价。

依据公告，所涉电站项目公司别离于2015年获得电价批复，依照含税上网电价按0.9元/kwh履行。电价批复废止后，依据现有状况推定，所涉电站将不享受0.6171元/kwh电费补助，将履行0.2829元/kwh的标杆电价。鉴于所涉电站后续相关方针仍不清晰，截止2022年3月31日所涉电站对应的应收电费补助3.5,954.07万元是否能够收到及已收电费补助41,294.99万元是否需要退回仍存在不承认性。同时，本次电价批复废止将导致所涉电站电价补助被取消。

事实上，关于风景电站出资较早的出资企业来说，包含收买与自开发，上述问题几乎不可避免，此次核对关于职业来说堪称“巨震”，由此带来的危险与丢失大大添加，而且没有清晰。这也将一定程度上影响未来的新动力项目的出资积极性，不仅如此，“新动力出资许多规矩都在来回变化，这关于企业，尤其国有企业出资来说是最大的忌讳，包含目前逐渐发动的电力商场买卖，许多出资商都在重新评价新动力项目的出资危险”。

据光伏們了解，目前各省补助核对现已基本完成，全国项目被分为若干类型上报至国家主管部分，但详细处分规矩没有清晰，仍需相关部分承认实施。此前有消息称，主管部分将依据不同的规范将上报项目分为红黄绿线三种程度，其间，规范绿线的项目虽然或许存在一些问题，但并不会遭到处分，但被核对划为红线的项目或许面临转为平价的危险，甚至现已收到的补助资金都要交还。

然而，面对补助核对尚不可知的危险，存量项目仍期待一个合情合理的规矩规范。光伏們作者：臧超