全国
手机版|
关注公众号|
下载手机APP——2015年2月10日习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上的重要讲话
城市轨迹交通是现代大城市交通的展开方向。展开轨迹交通是解决大城市病的有效途径，也是建造绿色城市、智能城市的有效途径。北京要继续大力展开轨迹交通，构建归纳、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际大都市。
——2019年9月25日习近平总书记调查北京市轨迹交通建造展开状况和大兴机场线运营预备状况的讲话
一、总则
为深化遵循习近平总书记对北京重要讲话精神，深化执行《京津冀协同展开规划纲要》、《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，促进非首都功用和人口有序疏解,服务保证“四个中心”功用建造，北京市规划和自然资源委员会安排编制了《北京市轨迹交通线网规划(2020年-2035年)》。
本次规划编制作业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细遵循执行新展开理念，着力推动归纳交通、才智交通、绿色交通、安全交通建造。坚持以人民为中心的展开思想，深化供应侧结构性变革，积极回应人民群众关切。坚持深化推动京津冀协同展开，优化区域交通系统，促进非首都功用和人口有序疏解，支撑和引领城市空间结构调整。坚持公共交通优先的城市交通展开战略，着眼于进步首都交通承载力，标本兼治缓解交通拥堵。坚持交通与城市交融展开，推动站城一体化规划建造，加强与城市空间规划联接，引导人随线走。坚持远近结合、通盘考虑，构建“四网交融”的轨迹交通系统。
二、规划目标
安身服务“四个中心”功用建造、推动城市高质量展开、坚持以人民为中心展开思想，完善线网系统，加强四网交融。坚持城市跟着轨迹走，进步绿色出行份额，优化城市空间结构及功用布局，建造“轨迹上的京津冀、轨迹上的北京城”。
进步轨迹出行份额。规划全市绿色出行占比80%以上，中心城区和城市副中心的轨迹交通占比27%以上。放射廊道轨迹交通出行份额占40%以上。
加大轨迹站点掩盖率。规划站点800米规模掩盖全市50%的居住人口和56%的作业岗位，掩盖中心城区71%的居住人口和76%的作业岗位、城市副中心81%的居住人口和73%的作业岗位。
进步轨迹出行功率。中心城区内45分钟可达，副中心内、主副之间及多点至中心城区30分钟以内;一区及跨界组团至主副中心一小时以内。
减少交通碳排放。经过轨迹交通优化出行结构，促进交通出行人均碳排放下降20%-30%。
三、规划构建
环绕服务“四个中心”功用建造、促进城市高质量展开和坚持以人民为中心三个方面归纳构建线网。
1、服务“四个中心”功用建造
服务政治中心方面，一是进步服务水平，净化地上交通;新增地铁快线廊道，进步作业政务人员出行功率;疏解北京站、北京北站远程功用;环绕轨迹站点推动城市更新，进步环境质量。
服务文明中心方面，聚焦两轴区域，并进步文明中心重要节点服务;加强对奥林匹克等文明功用区和沙河等高教园区的服务。
服务国际交往中心方面，优化进步国际交往功用区与机场、铁路纽带的直达性;加强国际交往承载地自身表里轨迹交通服务。
服务科技立异中心方面，使用纽带进步区域辐射力，完成三城一区与机场直达;进步科技立异三类人群的职住联络服务，进步通勤功率;三城一区内部构建公共交通走廊，加强与主干轨迹线路接驳换乘。
2、优化线网布局促进城市高质量展开
根据京津冀区域及北京市城市空间结构，线网按照“中心城加密度，外围提速度，跨界留联通度”的思路，构成了“内面外廊、以快为先、跨界联动、纽带锚固”的布局。
在市域层面，线网呈现“半环+放射”的形状，环绕副中心和多点新城构成半环构架，环绕中心城构成七个方向的放射廊道;在中心城区规模，呈现“双环棋盘+放射”形状，其间四环内为面状掩盖、边际集团为放射廊道式服务;在城市副中心规模，以“环+放射”形状完成面状掩盖;在多点区域供应“一快一普”的廊道式服务;在一区及跨界组团首要供应点式服务。
中心城区补偿断点、添加掩盖、进步服务为中心强化提速度、优联接、补结构。城市副中心加强与中心城联络及对新城和北三县的辐射带动，一起加强内部面状网的构建。多点区域充分发挥既有轨迹廊道作用，原则上均供应“一快一普”的轨迹服务，要点方向供应“两快”条件。一区采用郊区+城际的复合服务形式，完成高效绿色展开。分层次供应跨界组团的差异化轨迹交通供应服务。
3、坚持以人民为中心进步轨迹服务质量
进步出行功率，构建“区域快线+地铁快线”的快线系统，布局对角型地铁快线，进步线网直达性及出行功率。全网完成“中心城45分钟，副中心及多点区域至中心城30分钟，市域跨界一小时”的服务。
拓展出行方向，经过四网交融，发挥郊区铁路互联互通及多线多点联接作用，为乘客供应多方向出行挑选。
廊道职住平衡，推动本地职住平衡的一起构建轨迹上的职住平衡，进步乘客通勤出行快捷性。
刻画生机空间，细化规划编制要求，要点打造轨迹微中心，刻画成为城市展开的生机空间与市民乐意前往的魅力空间。
精细运营办理，根据乘客的实践需求优化运营安排形式，郊区铁路通勤主干线路着力进步顶峰时段服务水平，地铁线路采用不对称发车、大站快车等方法降本增效。
四、规划方案
1、总体方案
北京市轨迹交通线网由区域快线(含郊区铁路)和城市轨迹交通组成，规划线网总规模约2683公里。
区域快线(含郊区铁路)包含郊区铁路线路及新建区域快线，路程约1058公里。城市轨迹交通包含地铁普线、地铁快线、中低运量、机场专线等，路程约1625公里。
2、区域快线
区域快线(S线)是供应北京都市区首要节点之间快速服务的轨迹交通方法。规划区域快线网由15条(段)线路构成，线网路程约1058公里。其间，包含使用铁路资源线路和新建线路。
3、城市轨迹交通
规划城市轨迹交通线网由38条线路构成，线网路程约1625公里。
地铁快线(R线)是中心城区与副中心、多点新城与中心城区之间快速联络的主导轨迹交通方法，线路以服务通勤客流为主，供应大站快车式服务。
地铁普线(M线)侧重尽可能掩盖城市首要功用区，满足多样化出行需求，进步城市公共交通服务水平。
机场专线计2条线路首要服务机场客流，中低运量作为地铁普线辅助服务线路。
4、纽带布局
根据城市展开要求和区域展开条件，构建国家级、区域级和城市级三级纽带系统。
国家级客运纽带依托高速铁路、城际铁路和干线铁路打造，用于承当国家长距离铁路和首都区域郊区铁路客运功用。包含8个铁路全国客运纽带和2个预留客运纽带。其间，8个铁路全国客运纽带为北京北站、北京西站、北京南站、北京站、丰台站、北京向阳站、城市副中心站和清河站。
区域级客运纽带依托城际铁路和区域快线打造，首要布局在中心城区与多点新城区域，用于承当京津冀中心区域和首都圈区域客运功用。中心城区的区域客运纽带首要功用为加强要点功用区对外辐射力，带动区域协同展开，如金融街站、北京东站等。多点新城的区域客运纽带首要功用为进步区域展开动能，如昌平站、顺义站、黄村火车站等。
城市级客运纽带依托区域快线、地铁快线和地铁普线打造若干个轨迹交通换乘节点，服务城市会集建造区域客运需求、支撑城市功用区及首要作业中心展开，如丽泽站、望京站、霍营站等。
5、方案作用
中心城区加密度。首要经过补结构、优联接、提速度、强换乘，完成全体网络服务水平进步，四环以内完成面状服务。
城市副中心搭框架。构建副中心对外廊道，以轨迹交通辐射周边区域并支撑与东部新城及北三县协同展开，一起内部构成“环形+放射”网，满足多层次需求。
外围廊道提速度。经过快线系统构建中心城及副中心对外联络的轨迹交通廊道，多点新城与中心城完成“一快一普”或“两快”服务，大幅进步出行时效。
环京生活圈促联动。构成1小时功用圈，依需差异化供应，使用城际和区域快线等方法构成快速通勤联络。
四网交融优换乘。完成“一张网”服务，构成多个四网换乘纽带，疏解北京站、北京北站远程客流。经过优化火车站与地铁高效联接，并对接郊区铁路与城轨运营规范，为乘客供应更快捷、多方向、高效能的出行挑选。
五、规划施行
1、树立轨迹展开顶层规划
规划统筹。优化完善轨迹交通规划规划系统，清晰各阶段首要牵头部分、各阶段首要规划内容、加强各层级规划的联接。树立线网规划管控系统、监督评估和统筹决议方案机制。
方针支撑。健全相关法律法规、规范规范，打破郊区铁路与城市轨迹边界，促进多网交融;经过土地出让形式多元化、优化投融资方针引导轨迹与周边土地一体化开发，反哺轨迹交通建造运营，促进轨迹交通可持续展开。
办理保证。促进统一办理，降低协调成本，展开轨迹交通财物全寿数办理;归纳考虑客流特征和运送能力，统筹安排运营安排形式和开行方案，考虑预留贯通运转、跨线运转、互联互通条件，完成运送办理形式一体化。
2、立异投融资建造形式
统筹轨迹交通(含区域快线)规划建造运营全周期成本效益，统筹资金平衡，开源节流，支持轨迹交通全产业链展开。深化推动轨迹交通投融资系统变革，立异投资建造形式，研讨部市合作、市区分管机制，树立多方法反哺轨迹交通机制，探究票价动态调整流程，探究施行“轨迹+土地”开发形式。做好预留工程及资金配套，结合前景展开目标，提前做好资金装备，埋设预留工程，并将预留工程相关费用纳入基础设备规划建造程序。
3、完善线网管控系统机制
树立线网规划办理和用地操控系统、健全轨迹交通线网监督评估机制。保证廊道预控、设备落地，将廊道预控及设备落地作为刚性束缚，研讨拟定廊道内其他用地有序腾退机制;结合操控性具体规划编制，先行执行轨迹交通相关设备规划用地与指标。进步与相关规划系统的匹配度，逐级传导全体规划战略与空间执行，监督评估线网规划施行作用并反馈优化作业。
4、加强轨迹与用地交融建造
根据轨迹交通建造规划拟定土地收储、供地方案。树立沿线土地储备库和供地库，结合轨迹工程建造进展，研讨拟定相关用地的供地方案。统筹管控轨迹交通一体化站点周边用地。根据线网确认的一体化站点、轨迹微中心地块，提出站点周边用地管控规模及管控要求，分批构成站点目录。按照管控要求安排展开一体化方案、站点周边具体规划和规划归纳施行方案编制作业。环绕站点探究城市更新及公共质量进步。加强站点周边城市更新规则、规划技术立异与使用的探究，拟定公共空间质量进步系列激励方针;构成用地功用兼容性分类规范、操控性具体规划编制单元容积率统筹及转移方法等，研讨拟定土地供应中公共设备与公共空间竞争性条件等作业。探究相关鼓舞方针。
5、统筹以轨迹交通为主干的归纳交通系统
以轨迹交通为主干加强归纳交通施策、需求办理，发挥全体效益。研讨轨迹交通供应条件导向下的停车配建规范，加强中心区、要点功用区小汽车需求办理，进步公共交通吸引力。统筹轨迹交通与地上公交联系，完成公共交通系统高效展开，研讨以轨迹交通统筹公共交通系统整合规划。培育站点周边“轨迹+慢行”、“轨迹+公交”出行形式，在公共交通不完备的站点周边，合理推动驻车换乘。加速轨迹交通站点周边慢行设备建造，侧重打造轨迹车站800米中心影响规模内的步行空间以及轨迹站点3公里内的骑行系统，构建安全、快捷、接连、舒适、宜人的慢行环境。
