准确把握长江航运高质量发展内在要求 更好发挥在沿江综合立体交通中的主动脉作用

自2019年交通运送部印发《关于推进长江航运高质量开展的定见》以来，环绕《交通强国建造大纲》和《国家归纳立体交通网规划大纲》的遵循执行，长江航务办理局(简称长航局)明晰“一个主题、四个开展、五个保障”的全体思路，即环绕高质量开展这个主题，重点抓好安全开展、绿色开展、协同开展、立异开展，进步政治、组织、法治、人才和资金保障才能，着力打造加速建造交通强国先行区、内河水运绿色开展示范区、高质量开展样板区，长江航运高质量开展内涵愈加丰厚，特征愈加明显，途径愈加明晰。

坚持以完整精确全面遵循新开展理念为底子遵从，完成“三个改变”，着力进步长江航运高质量开展水平

新开展理念是长江航运高质量开展的指挥棒、红绿灯，是管全局、管底子、管长远的导向。要把新开展理念贯穿长江航运开展全过程和各范畴，不断厚植开展优势，加速打造全流域黄金水道。

近年来，长江航运开展取得长足进步，服务支撑国家战略效果不断进步，水运产业链供应链稳定疏通，港口货品吞吐量逐年攀升。但与其他运送方法比较，还存在一些杰出短板，比方实质安全水平还不高，船只运力结构不尽合理，信息技能研发和使用广度、深度还不行，办理、服务变革尚不充沛，资源禀赋优势和潜力仍未充沛发挥，还需着力破解一系列结构性、周期性、机制性问题。

下一步，长江航运必须完整精确全面遵循新开展理念，改变开展思路，进步开展质效。一是完成从“破”到“立”的改变。破除惯性思维和途径依赖，立起立异开展梁柱，推进理念立异、办理立异、技能立异、服务立异。二是完成从“分散”到“集成”的改变。打破区域鸿沟，破除信息壁垒，主动融入沿江经济社会开展，加速与其他运送方法的深度交融，推进长江干线上中下流、干支流、港航船交融开展，完成资源集成、力量集成、效果集成。三是完成从“量变”到“质变”的改变。加速由量的积累转向质的腾跃，力求在多源时空信息智能服务使用、智慧航道建造及使用等交通强国建造试点使命上取得打破性开展，构成一批可学习、可复制、可推广的拳头产品，推进高质量开展完成系统性、底子性进步。

坚持以掌握运送规矩为根底条件，处理好“三个联系”，着力完成高水平的供需平衡

长江航运最基本规矩是运送规矩，找准长江航运高质量开展正确方向，中心是要精确掌握运力与运量的供需联系，优化调整运力结构，推进运送商场由数量规划型向质量效益型改变。

近十年来，长江航运供应结构不断优化调整，但供需失衡对立仍然杰出。从需求侧看，长江中上游区域开展对航道等级进步仍有较强期盼，水网区域对干支联动、水水中转深度交融、提质增效寄予期望，“一单制”“门到门”的现代运送方法、一致物流渠道等高质量港航支持保障系统需求迫切。从供应侧看，近年来海运规划化、信息化水平进步，运价快速上涨，但长江航运企业全体小、散、弱，职业集中度低，话语权、定价权不高;长江干支要素匹配度还不高，航道标准化有待进步，港口集疏运系统“最终一公里”衔接不畅，集装箱铁水联运量仅为国际水平的20%。特别是疫情发生以来，长江航运商场“内卷”严重，长江运价不升反降，企业亏损面明显扩展。长江航运开展虽然有周期性、总量性问题，但供应、需求适配性不佳这一结构性问题最为杰出，对立的主要方面在供应侧。

下一步，长江航运要精确掌握运送规矩，重点杰出优化商场供应结构这一主攻方向。一是处理好供应与需求的联系。推进航道管理进步、水上绿色归纳服务区、锚地停泊区等根底设施补短板、强弱项、增效能，加速运力结构深度调整，构成“需求牵引供应、供应发明需求”的高水平动态平衡。二是处理好灵敏与集约的联系。既要客观知道数量巨大运营主体“船小好调头”的灵敏特点，合理引导、标准开展，更要充沛发挥适度集中大型企业“船大好顶浪”的规划优势，着力培养一批富有竞争力、自主良性循环的骨干航运企业引领职业高质量开展，进步航运商场集约化程度，进步话语权，推进“总量之大”向“结构之优”改变。三是处理好商场与政府的联系。推进有用商场和有为政府更好结合，按照建造全国一致大商场要求，聚集商场主体、要素、规矩、监管等方面，不断进步方针的一致性、规矩的一致性、执行的协同性，构建安全疏通、快捷高效、一致标准、绿色低碳的高质量现代化长江水路运送商场系统。

坚持以各航运要素均衡协同为施行途径，环绕“三个聚集”，着力发挥水运比较优势

长江航运航道、船只、港口、货品、人、环境等要素既彼此独立、又广泛相关，要加强资源整合、功用交融、效果联合，从底子上打破长江航运高质量开展瓶颈，深度释放黄金水道效益。

当前，长江航运各要素标准不一致、开展良莠不齐等问题迫切需要处理，要推进从“有水我们行船”向“适水高效行船”深刻改变。前者是对航运资源全面铺开、充沛释放作出的有益探索，经历的是“从无到有”的过程，以解放生产力发挥“有水”的优势，在一守时期内处理了长江航运效率和公正的问题;后者是对航运要素科学整合、归纳运用提出更高要求，凸显的是“从有到优”的变革，以进步全体竞争力强化“适水”优势，完成长江航运结构适合、技能习惯、要素适配，这是进入新开展阶段长江航运转型晋级完成高质量开展的战略挑选。

下一步，长江航运要愈加重视协同开展，做强要素的“点”，构成联合的“线”，扩展开展的“面”，更好发挥水运比较优势。一是聚集归纳运送方法协同开展。在国家归纳货运纽带补链强链中充沛交融水运要素，推进依托港口的铁水联运型归纳货运纽带系统建造，促进水运与其他运送方法一体衔接，进步水运在归纳交通中的地位和效果。二是聚集航运要素协同开展。以大数据赋能增强对港航资源的统筹装备才能，使用信息化技能进步长江航运的集成效应，促进海事指挥、港政办理、引航调度、港口生产等信息、资源全方位交融，促进要素资源合理装备、高效运作。三是聚集职业办理协同开展。巩固深化长航局与沿江地方政府以及交通、水利等涉水部门的合作机制，推进树立更高规格的长江航运高质量开展联动合作机制，凝集表里合力，深化共建共治格局。

坚持以构成集中一致高效服务系统为落脚点，构建“三个形式”，着力完成水陆同质化服务

服务是长江航运的实质属性。执行交通运送部党组提出的“服务国家战略、服务人民群众、服务沿江政治经济社会开展”要求，长江航运要担当起立足服务、引领开展的使命使命。

近年来，长航局通过加速干线航道系统管理、优化运送组织方法、推广使用长江电子航道图、推广海事政务自助服务等行动，不断进步公共服务才能。但长江航运还存在通达性缺乏，部分终端用户归纳运送成本较高，公信力、归纳性、权威性公共信息服务渠道尚未构成等问题，一定程度上制约了长江航运服务效能的发挥。还需聚集职业实际需求和高质量开展内涵需求，供给更高质量更高水平的公共服务。

下一步，长江航运要以水陆同质化服务为方针，以一体化、归纳性、聚合式服务为方向，推进树立集中一致高效的航运服务系统。一是构建“需求+服务”形式，完成需求一牵引、服务全响应。坚持以人民为中心的开展思维，摒弃传统思维，深入开展数据剖析，精准对接服务需求，以高质量服务适配需求。二是构建“数字+服务”形式，完成数字一体化、服务全覆盖。加大长航信息系统整合力度，强化长江电子航道图、三峡通航e站、船只水污染物联合监管与服务信息(船E行)等系统互联互通，打造一站式长江航运服务系统，通过信息化技能赋能进步服务水平。三是构建“联动+服务”形式，完成联动一张网、服务全流域。坚持“干支联动、干线牵引”“上下联动、下流龙头”，充沛发挥职业引领效果，抓好流域内全局性、涉省际间以及仅靠一地难以有用推进的事，合力破解服务难题。

立足新开展阶段，必须精确掌握以上四方面的内涵要求，坚持高点站位、高标定位、高效执行，聚集立异、聚力打破，加速构成安全、快捷、高效、绿色、经济的长江航运高质量开展系统，尽力当好中国现代化的开路先锋。