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下载手机APP 变革开放以来，我国进入社会转型期，在四十余年的转型之路中，“双轨制”是归纳经济体制变革的关键词之一。
“双轨制”是社会转型时期的特别产物，为方案经济平稳走向商场经济供给了渐进式路径。但“双轨”并行，意味着准则的内涵冲突一直存在，何时转轨、怎么转轨，是转型社会终须面对的一大重要出题。
在经济社会开展中，电力行业因其国民根底保证性战略地位和经济调控作用，一直以来“方案管制”颜色浓重。自我国2015年出台中发9号文，新一轮电力体制变革拉开大幕以来，方案与商场“双轨制”引发的问题不断爆发，2020年电力现货商场发生巨额“不平衡资金”深入露出出电力“双轨制”的结构性对立。近两年来，在能源危机、电力保供的倒逼下，商场化变革一再提速，电力商场建造任务愈加急切。跟着中共中央、国务院《关于加速建造全国一致大商场的定见》的发布，电力行业向商场转轨的诉求正在加大。
破冰“双轨制”是电力商场化变革中的硬骨头。当时，第一批电力现货商场纷繁进入长周期结算试运转，第二批、第三批现货商场的建造亦提上日程，但“双轨”之痛依然难以触碰。而此前暂停一年的蒙西电力现货商场却带着全新的商场规矩，敞开了破冰“双轨”之路。
在第一批8个电力现货试点中，蒙西既不是起跑最快的，也不是根底条件最好的。内蒙古受地理位置限制，区域开展不平衡、产业结构仍需优化晋级、电价承受才干较弱，推进电力商场化变革存在较多不利因素。但眼下的困境并没有阻挡蒙西打破枷锁的决心，本年6月，蒙西电力现货商场敞开新一轮结算试运转，国内首个“单轨制”电力现货商场终究怎么运转，颇受业界重视。
发用电全面入市
作为全国第一批电力现货的试点区域，蒙西具有深沉的商场底蕴。早在2010年，内蒙古电力就敞开了全国第一个电力多边商场，电力用户具备多年的中长时刻买卖经历，以及较高的商场意识和对价格改变的敏感度。2019年，蒙西电力现货试点接连展开模仿试运转和结算试运转，但从中长时刻年代迈入现货年代，蒙西的探路比幻想中要艰难。
一方面，从中长时刻买卖过渡到现货买卖，现货商场出清成果将实在地作用于电力系统运转，而此前在中长时刻买卖里被忽视的电力平衡职责在现货商场中显性化、经济化。尤其是蒙西新能源规划大，调理本钱高，维护电力平衡发生的经济职责需求清晰的商场主体来承当;另一方面，开始蒙西现货商场的商场形式并不合适其电网特性和能源结构，蒙西电网东西狭长，区域跨度大，结构相对松散，负荷分布不均，网络堵塞严重，当时采纳的全网一致价难以反映电能的空间价值，不利于鼓舞负荷中心电源投资增加。
而彼时其他电力现货试点在进入接连结算试运转后也逐步露出出各种各样的问题，其间“不平衡资金”是各现货试点的共性问题，乃至因此逼停了多个现货商场，引起了业界巨大震动。
在国外电力商场中，“不平衡资金”的类别有很多，但在我国，发生“不平衡资金”的首要锋芒直指商场与方案并行的电力“双轨制”运转。蒙西在暂停现货商场的一年中，从头展开商场规矩规划，而此次规划的首要任务便是突围“双轨制”，方针直奔“单轨制”商场。从“双轨”转向“单轨”，意味着过去享用优发优购、长时刻处于“方案”维护下的发用主体将面对实在的商场检测，而各类商场主体能否经受住检测，也决定着商场本身能否走得稳、走得远。
内蒙古电力调度控制中心调度二部副部长李洪波表示，商场培养是一项综合性的系统工程，也是一个长时刻进程，“双轨”转“单轨”，并不意味着将发用双方向商场一推了之。商场主体是电力行业的力气载体，也是支撑国民经济的社会出产力，怎么经过合理的机制规划保证商场主体平稳习惯商场竞争，是蒙西电力现货商场健康前行和长远开展的重要前提。
蒙西的电源结构并不复杂，高本钱机组数量少，在电源“阵容”中最受重视的莫过于占有装机近一半的新能源机组怎么进入电力商场。新能源优先发电已转化为政府授权的中长时刻合同，但新能源出力不稳定，波动性大，在中长时刻合约中难以保证实践发电曲线与保量保价的电力曲线一致。为了习惯新能源发电特性，助力其平稳进入商场，蒙西优化中长时刻商场买卖机制，买卖周期由10天缩短至5天，为新能源发电供给灵敏调整中长时刻持仓的时机;一起，蒙西电力现货的商场规矩允许新能源企业在评估实践发电曲线与保证性收买电量曲线存在较大差错时，自动放弃中长时刻保价保量，以自主参加商场买卖的办法构成合约曲线;为降低新能源场站的超短期猜测差错，提出了适用于实时商场出清的高精度主站猜测办法。经过多种机制维护新能源利益，提升新能源参加商场的积极性，增强其商场信心。
现在，蒙西现货商场中商场化机组容量6363万千瓦，占公用机组的91.3%，还有93万千瓦扶贫及分布式新能源、74万千瓦水电、120万千瓦抽蓄和39万千瓦燃气机组尚未进入现货商场。有声音质疑，既然依然存在优先发电的机组，是否能称得上真正意义上的“单轨制”商场?
李洪波告知记者，未入市的电源类型看似不少，但总容量很小，这部分发电量首要用于商场外结算网损，商场内的发用两侧结算电量仍是平衡的。分布式新能源的业主多为自然人，享用国家扶贫政策;燃气机组的首要功能是高峰保供，水电是一座按水调电的小电站，其运转更多服从于黄河水利委员会对黄河流量调理的要求，现在来看响应电力商场信号的才干不强。“咱们正在对以上机组展开模仿测算，剖析其进入商场后的盈亏情况。商场里的每一个成员都是行业的有生力气，需求取得合理的利润才干开展下去。假如具备相应的条件，后续也会考虑陆续将其纳入商场中。”李洪波说。
在用户侧，蒙西推进悉数用户侧主体以不报量不报价的办法参加现货商场结算，其间代理购电用户需与商场化用户相同无不同参加现货结算并承当差错职责，居民及农业用户发生的差错损益由整体工商业用户分摊或同享;外送电部分则视作关口处的负荷，同等参加蒙西电力现货商场的结算。
业界人士告知记者，用户侧“不报量不报价”不等于没有参加现货商场，用户参加现货商场中心的标志，在于用户相关于其间长时刻购电构成的差错——无论是曲线差错仍是总量差错——依照现货价格进行结算。蒙西现货商场结算规矩清晰地显示各类商场主体的经济职责，将促进各类用户申报曲线愈加精确。
用户全面入市还面对着技术性难题。跟着现货商场的敞开，电能量在不同的时刻有不同的价格，需求用户的计量表具有分时计量功能，除了少数大工业用户，广阔中小用户和居民等并不具备分时计量的表计条件。但大规模改造计量设备投入巨大，会推高全社会用电本钱。关于这一问题，欧洲电力商场的实践经历值得借鉴。如英国电力商场选用简化办法，模仿未安装智能电表用户的负荷曲线，从而实现电力商场买卖的电量的精确计量和结算。
蒙西采纳类似的做法，剖析本身实践计量条件，经过确认各类用户月度典型曲线，使用全网负荷曲线反向推导拟合居民农业用户用电曲线。“从当时的成果来看，这种办法是有用可行的，差错并不大，广阔用户也能够承受，从而以较低本钱处理了不具备电量分时计量条件用户直接参加商场的问题。”李洪波说。
解题“平衡职责账”
2020年7月，国家能源局发布《关于做好电力现货商场试点接连试结算相关作业的告知》，针对“不平衡资金”的处理，《告知》要求“独立记账、分类引导不平衡资金，并事前约好每类金钱的处理办法，避免不平衡资金池构成新的‘交叉补助’。”
“独立记账，分类引导”也是蒙西电力现货商场厘清平衡职责的中心思路。国网能源研究院马莉等在《双轨制下电力商场建造的有关思考》一文中指出，“独立记账，分类引导”，即清晰各项不平衡资金的界说、核算办法、分摊和传导办法，以及商场主体的权力和义务;每项不平衡资金独立记账，及时分摊、传导和结算，不设置资金池或不平衡账户，不得彼此调剂。
蒙西推进商场化电源和用户侧全电量参加现货出清，引导一切电量依照相同的商场规矩进行结算，各类发用主体均需求依照事前预计好的发用电曲线来承当经济职责，构成实在的商场出清成果和清晰的平衡职责账目。“独立记账，分类引导”的做法使发生的每一项对立独立地露出出来，从而为各个击破、逐步处理问题供给了可能性。“在‘双轨制’形式下，电力的平衡职责是一笔糊涂账，想处理问题却很难找到问题之地点。经过‘独立记账，分类引导’的办法，经济职责一目了然，哪一笔是外送电发生的损益，哪一笔是居民农业发生的损益，每一笔费用都有清晰的指向。假如不处理‘双轨制’问题，不把账算清楚，发生的‘不平衡资金’怎么分摊和引导就短少依据，很难让人信服。”李洪波说。
蒙西电力现货商场价格构成进程公开通明，出清环节实在反映商场价格，过后在结算环节对新能源和用户等设置了危险防备措施，即当新能源、用户侧月度电能量结算均价超越或低于中长时刻合约均价必定规模时，进行相应电费的补偿和收回。
“假如把危险防备机制放在出清环节，整个商场都看不到实在的价格信号，未来干涉机制退坡就很难。在出清环节发布实在的商场价格，能够引导商场成员对商场危险构成正确的判别，从而更好地调整其商场竞争的战略，当商场主体危险控制才干逐步老练今后，危险防备机制会逐步退坡。”李洪波说。
“这相当于商场做了一次分配，政府在商场结算的时分做了二次分配，但把二次分配以清晰的机制写入商场规矩中，这就是一个巨大的进步。在商场开展初期，商场成员的经历和认识缺乏，这种干涉是必要的，当时蒙西现货商场设置的结算干涉机制是一条警戒线，是对商场主体参加商场的危险警示。”某业界人士这样点评。
变革依然在路上
蒙西电力现货商场新规在规划上颇有亮点，比方高于大都现货试点的价格上限、“实时商场全量结算+中长时刻买卖差价结算”的结算形式，以及“日前预出清+实时出清”的商场组织办法。
在中长时刻年代，电力用户关于电价“涨与跌”的认知度十分有限，乃至简略将商场变革等同于“降电价”。但蒙西电力现货商场规矩进一步拉开峰谷价差，充分体现出“能涨能跌”的价格信号，相关于当时大都现货商场普遍以1.5元/千瓦时作为价格上限，蒙西现货以内蒙古单位用电量GDP产出——5.18元/千瓦时为现货上限价格，即以“失负荷价值”设置价格限值。在近期的商场运转中，6月全网最高出清价格达1.71元/千瓦时，高峰时段均匀出清电价0.567元/千瓦时;7月最高出清价格为1.54元/千瓦时，高峰时段均匀出清电价0.591元/千瓦时。能够看出，近期处于夏日小风期，蒙西现货商场价格较高，可有用鼓舞机组顶峰发电，未来进入冬天劲风期，现货价格可能随之下降。
从买卖形式来看，蒙西商场规划选用“实时商场全量结算+中长时刻买卖差价结算”的办法，这种办法与其他现货试点区域普遍选用的中长时刻买卖全量结算+现货差量结算的办法不同很大。在电力商场中，无论是发电曲线仍是用电负荷，都会由于各种原因此存在不同程度的差错，因此，需求针对不同商场主体制定相应的差错电量结算机制，以确保商场主体承当相应的平衡职责。
华北电力大学教授、博士生导师，现代电力研究院院长张粒子告知记者，在电力商场机制下，实时商场买卖的各时段电量应该依照实时商场价格结算;假如有日前商场出清，日前商场买卖的各时段电量应依照日前商场价格结算;中长时刻差价合同应该依照合同价格与现货商场价格的差价结算。现货商场是物理买卖商场，要进行实物交割，即依照各时段中标电量发电、用电和进行电费结算;中长时刻差价合同是财务合同，只依照合同约好进行现金交割，即依照合同约好的各时段买卖电量、合同价格与相应时段现货商场价格的差价进行现金结算;也就是说，现货商场结算与中长时刻差价合同结算没有联系，中长时刻差价合同结算也只是借用现货商场价格作参阅来核算差价。各电源在每个时段的实践发电量与其现货商场中标电量的差错称为不平衡电量，应该依照不平衡电量结算规矩进行结算。这些结算联系和电力调度联系在逻辑上不乱，“不平衡资金”的来历才会清清楚楚，一起也能促进商场主体理性地制定买卖战略和进行各种电力买卖。
“中长时刻买卖既能够场内买卖，也能够场外买卖，场外买卖能够在双方合同中约好愈加灵敏的买卖价格，比方针对一次能源本钱变化做出价格调整以分担危险和共享收益，双方差价合同也能够是兜底合同、不约好买卖曲线，等等。也就是说，双方合同并非悉数都是在电力买卖中心进行会集买卖的标准合同，先进行中长时刻合同结算，再以中长时刻合同买卖曲线与实践发电、用电曲线的差错进行现货结算，结算不平衡的职责便难以厘清，因此也会形成商场不公平问题，影响商场功率。”张粒子说。
张粒子以为，现在，电力中长时刻合同的条款较为简略，大多只约好了量和价，短少本钱传导的灵敏定价办法，在当时煤价处于高位且仍有上涨趋势的情况下，这样的中长时刻合同签约关于发电企业是不利的，没有行政干涉难以成交，因此更应鼓舞场外双方买卖，让发用主体双方依据本钱变化灵敏约好合同条款。“买卖中心标准化的中长时刻买卖是不可或缺的，但一起场外的双方买卖也十分必要。场内买卖的价格是双方谈判的根底，场外买卖能够约好非标准电力买卖曲线，并且能够愈加有用地对本钱变化进行引导。中长时刻场内和场外多种买卖和定价办法并存，一起，现货商场结算与中长时刻合同结算解耦，在这样的前提下，才干实现现货商场发现价格、中长时刻买卖与现货买卖对冲危险的功能。蒙西电力商场采纳实时商场全量结算+中长时刻买卖差价结算的买卖规矩，愈加契合电力商场规划的一般规矩。”张粒子说。
从商场组织办法来看，蒙西现货商场有别于现在大部分现货试点区域采纳“日前出清+实时出清”的办法，而是选择“日前预出清+实时出清”的办法。日前预出清仅作为日前调度运转方案，不做财务结算。
一些业界人士表示，日前商场是一把双刃剑，既是一种商场避险手法，也是一种金融投机工具。在商场开展并不老练、商场主体危险意识不强的情况下，设置日前商场不仅不能发挥避险作用，反而更多地显示出不利的一面。现在，我国一些现货试点中日前商场价格和实时价格不同较大，而用户侧不报量不报价，只是作为价格的承受者参加商场，在实时商场之前增加日前商场，容易给投机者以套利时机，增加用户危险。
“建造电力商场的首要意图是进步电力行业的出产、分配的功率，服务于国民经济开展，假如在商场起步阶段过多地在商场规矩中出现投机套利的空间，很难有用保证商场主体的利益，也不利于电力行业的可持续开展。”李洪波表示。
作为电力商场化变革过渡阶段的特征“单轨制”商场，蒙西现货商场或许距离彻底意义上的“单轨制”仍有距离，但变革只要进行时，没有完成时，蒙西现货商场的再次动身不失为一份打破僵局的实践样本，为突围“双轨制”供给了可能性。景物长宜放眼量，变革探路艰难曲折，但每一次小小的跨步都在逐步挨近商场化的坐标。
