尽早建立碳排放“双控”制度，有效解决高耗能产业转移及发展困境

“双碳”方针下高耗能工业搬运的必要性

高耗能职业产生的碳排放(包含直接排放)超过全社会排放的60%，推进工业结构调整，赶快完成高耗能职业的绿色低碳化转型是我国完成“双碳”方针的重点使命。但在转型节奏操控上，需求张弛有度，谨防一刀切，一方面高耗能职业在我国国民经济中占有重要位置，是部分区域经济开展的支柱性工业，其产品也是各职业开展(包含新动力职业)的重要原材料;另一方面高耗能工业因具有明显的锁定效应和路径依靠效应，需求从顶层规划、施行机制、技术创新、出产理念等方面施行系统性革新，才干彻底扭转原有的开展惯性。因而，推进高耗能职业转型是一项系统性的长期作业，不行过快过激，防止对社会经济正常开展形成影响。

在路径挑选上，由于我国高耗能职业碳排放大部分来自于化石动力使用，因而可再生动力代替是完成绿色低碳开展的要害。但我国可再生动力资源和工业开展存在空间错配：以风光为主的新动力首要分布在西部区域，工业则首要集中在东南沿海区域。考虑到新动力电力大规划远距离传输存在困难，因而将部分高能耗工业搬运到可再生动力富集的西部区域是一个重要选项。施行工业西迁，高耗能职业可以选用进步可再生动力使用和参加省内绿电交易等方法下降碳排放，西部区域则有望破解可再生动力消纳难题，终究重塑工业格式，完成工业和可再生动力协同开展，下降东南沿海区域碳排放和碳达峰压力，促进西部区域将资源优势转化为经济优势等多重方针。

方针方面，相关国家文件已对高耗能职业西迁做出了详细指示。2022年1月，工信部、国家发改委等十部分联合发布《关于促进制造业有序搬运的指导意见》，提出：在满意工业、动力、碳排放等方针的条件下，支撑契合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全出产等规范要求的高载能职业向西部清洁动力优势区域集聚。西部区域有序接受东部区域工业搬运，建设国家重要的动力化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型工业、绿色食品基地，以及区域性高技术工业和先进制造业基地。上述要求为西部区域接受高耗能职业搬运奠定了方针支撑根底。

从可再生动力承载力来看，西部区域新动力装机容量和发电量均位居全国前列，以青海省为例，集中式光伏装机和光热装机均居全国榜首，新动力成为榜首大电源，2021年可再生动力装机占比超过90%，全省可再生动力发电量占比达到85.5%;开展规划方面，国家规划建设中的9个大型可再生动力基地中，有6个布局在西部区域。西部区域良好的可再生动力禀赋和开展规划将为高耗能职业的出产和降碳需求供给坚实保障。

从工业梯度搬运来看，我国东西部之间经济开展差异巨大，开展不均衡状况较为杰出。东部区域未来开展将以技术密集型的先进制造业为主导，而西部区域则以劳动密集型职业为主并逐渐推进技术密集型职业开展。我国东西部之间存在的明显工业梯度是高耗能工业西迁的重要根底之一。

树立碳排放“双控”机制是促进工业搬运的重要保障

“双碳”方针下，我国能耗操控作业的中心已逐渐由进步动力使用效率转向推进动力结构低碳化开展。但能耗“双控”立足点在于操控能耗总量与强度，对不同动力种类单位能耗排放强度差异性考虑缺乏，从而对碳减排的直接推进力度有限，也难以匹配碳减排方针下的工业西迁需求，首要原因如下：

一是现有能耗“双控”方针或约束西部接受工业搬运的才干。我国的能耗“双控”分化方针首要依据经济社会开展水平、动力消费现状、节能潜力等确定，其间总量方针对动力使用效率较高、开展较快的区域适度倾斜，意味着经济兴旺的长三角和珠三角等区域取得的总量方针较多，而经济相对落后的西部区域取得的总量方针较少。在此状况下，可能呈现西部区域具有接受高耗能工业搬运的动力条件，但因能耗方针稀缺而形成无法接受的尴尬局面。

二是可能不利于整体动力转型进程。能耗“双控”的现有机制，尽管已考虑可再生动力不计入能耗总量操控，但实际上是能耗“双控”向碳排放“双控”的过渡方法，只有彻底完成碳排放“双控”，才干完成工业开展、动力结构转型、碳排放操控要求三者之间的协同，才干促进更多企业自觉搬运至西部区域以寻求更大份额、更低价格的低碳动力，从而进步西部区域可再生动力消纳才干，也进步企业的相对竞争力。

三是能耗“双控”查核与减排奉献存在不匹配状况。关于部分现已接受了高耗能工业的区域，实际上现已为下降碳排放做出了较大奉献，但仍可能呈现能耗“双控”查核不合格的状况。以云南接受的电解铝工业为例，电解铝职业85%以上的碳排放来自于外购电力直接排放，因而电力清洁低碳化关于职业降碳至关重要。自2017年起，为完成工业绿色化开展方针，我国电解铝工业开端呈现“北铝南移”和“东铝西迁”特点，逐渐向云南、四川、广西等水电富集区域搬运，而云南接受新增产能最多，成为电解铝榜首大省。My steel数据显示，到2022年9月初，云南省电解铝建成产能561万吨，较2018年之前产能增加87%;运转产能521.8万吨，占全国总运转产能的12.8%。使用清洁电力出产电解铝的碳排放强度比使用火电出产下降约83.93%，平等建成产能规划下，在云南使用清洁电力出产的电解铝将削减约4900万吨碳排放，为下降全国电解铝碳排放做出了巨大奉献。但另一方面，电解铝工业的开展给云南省的能耗操控带来了巨大的压力，依据《云南省计算年鉴》，2020年云南全省规划以上工业综合动力消费量同比增加9.5%，其间有色金属冶炼和压延加工业奉献了2.4%，与电解铝工业息息相关的电力、热力出产和供应业奉献了4.1%，2021年上半年，云南由于能耗操控不力被被列入《2021年上半年各区域能耗双控方针完成状况晴雨表》“双红”区域，云南省面对的能耗操控窘境必定程度上也映射出我国西部区域接受高耗能工业的一起现状：能耗操控方针与减排奉献无法彻底匹配。

因而，为了推进高耗能工业西移，促进可再生动力开展和下降碳排放的方针，需设定既能区分动力环境特点，又能兼顾区域工业开展特点的碳排放“双控”方针。2021年中心经济作业会议初次提出创造条件，尽早完成能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变，标志着碳排放“双控”被正式确立为我国完成“双碳”方针，促进社会经济高质量开展的首要方针手段和重要制度保障。碳排放“双控”方针施行后，西部区域可依托丰富可再生动力及其零碳排放特点，取得更多可接受工业搬运的低碳开展方针，一方面为企业降碳供给便捷可行及低成本的降碳方法，另一方面化解东部和西部区域各自面对的降碳与开展矛盾。

但需注意，由于高耗能工业的碳排放不彻底来自动力活动，部分来自于工业出产过程，因而高耗能工业西迁后将呈现碳走漏和碳减排并存的状况。西部各区域在接受工业搬运时，还需求拟定科学的工业搬运规划和操作细则，防止碳走漏对接受省份碳减排作业形成压力。

措施及主张

1.清晰控碳中心，赶快出台碳排放“双控”细则，

中心现已多次清晰提出能耗“双控”向碳排放“双控”改变，但在改变方法和查核方法上还未出台操作细则，主张“十四五”阶段赶快构建碳排放强度为中心，碳排放总量为辅的碳排放“双控”制度，依据各地的经济、动力、人口等要素，选用自上而下或者自下而上的方法清晰各地的控碳方针，为各地依据本身碳排放实际，合理规划开展方针及引导工业搬运供给方针依据，也为各地拟定碳达峰举动方案供给方针指引。

2.尽早推进两个“双控”机制实质性联动

为更好地完成碳排放操控和动力结构优化协同方针，需求尽早推进能耗“双控”与碳排放“双控”进行实质性联动。首先，打破壁垒，使能耗“双控”主管部分和碳排放“双控”主管部分可以赶快开展协同作业;其次，依据能耗“双控”现有规矩，使用能耗“双控”已有履行成果，研究在碳排放“双控”查核中将可再生动力使用不归入动力活动碳排放的详细细则;此外，清晰“双控”方针改变的阶段使命重点和时间表，尽早为西部区域使用可再生动力的零碳特点优势接受工业搬运奠定准入条件。

3.加强方针间的协同性，拟定科学的工业搬运规划

尽管已有清晰方针支撑高耗能职业向西部区域搬运，但在实际操作中由于环保、安全等原因，高耗能工业转入西部区域还存在必定的障碍，为进步工业搬运的落地率，各地在履行高耗能工业搬运时，需重视各项方针要求间的协同性，如在环境影响点评中对原有的减污要求和新增的降碳需求进行合理考虑，给予本地开展根底和需求对项目进行综合的可行性证明，而非履行简单的“一刀切”管理。主张：一是结合本身条件和工业开展一般规矩，学习工业搬运省份的成功经验，拟定科学的工业搬运规划，下降工业搬运碳走漏和环境污染危险;二是严格履行产能置换规矩，推进落后和低端低效产能退出，为接受合规优质项目腾出开展空间;三是依据市场准入负面清单、三线一单等方针文件要求，对接受工业的出产工艺、污染治理、降碳措施、能效方针进行约束，同时加强项目投产事后监管;四是加快工业配套设施建设，并对优质的龙头搬运项目供给财政、金融、税收等支撑，优化工业搬运落地营商环境。

4.探究环境损益计入，推进省间碳减排搬运付出

西部区域在接受更多的高耗能工业转入的同时，还将承担必定的非动力活动碳排放及污染排放，形成必定的生态丢失。随着西部区域接受工业搬运趋势的加强，可考虑将相应的生态环境损益归入项目点评管理体系中，使环境成本在产品价格中得以充分体现。此外，测验探究省间碳排放补偿机制，使用碳排放转出省份与碳减排省份的横向价格补偿，东部区域以经济优势缓解减排压力，西部区域则经过横向碳减排搬运付出完成生态优势向经济优势改变，完成东西部区域一起开展一起富裕的方针。