加快培育中小企业特色产业集群

“十四五”期间在全国范围内确定约200个集群
​
中小企业联系千家万户，是推动立异、促进作业、改善民生的重要力量。定坐落县域的中小企业工业集群是区域经济的重要组成部分，对促进中小企业高质量开展至关重要。

近来，工信部印发《促进中小企业特征工业集群开展暂行方法》(以下简称《方法》)，清晰了中小企业特征工业集群的培养方向和确定规范，并提出“十四五”期间，在全国范围确定200个左右集群，引导和支撑当地培养一批省级集群。

中小企业特征工业集群“特”在哪里?怎么重点支撑和培养?围绕这些问题，记者采访了工信部中小企业局有关负责人。

为何定位在“县域”

呈现“一县一业”开展态势，县域工业集群已成为工业开展的中坚力量

根据《方法》，中小企业特征工业集群是定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，具有较强中心竞争力的工业集群。集群为何要定位在县域?

县域经济是我国国民经济的基本单元。据统计，我国县域经济GDP占全国比重近四成，县域户籍人数超越全国总人口的60%。

自2015年工信部发布《关于进一步促进工业集群开展的辅导定见》以来，各地因地制宜重点围绕特征工业集群、县域工业集中区、块状经济等出台专项方针，呈现出“一县一业”的开展态势。数据显现，近三成专精特新“小巨人”企业散布在县域工业集群中，县域工业集群已成为我国工业开展的中坚力量。

虽然开展态势杰出，但也应看到，集群的高质量开展仍面临一些应战。工信部中小企业局有关负责人介绍，经过对10个省份、50多个县域集群、近千家中小企业开展的调研发现，中小企业工业集群仍存在以下问题——

定位含糊、协同不足。适当一部分集群主导工业定位不行清晰，优势特征不足，一起因为协同立异渠道尚不健全、发挥作用不行等问题，不少集群仍表现为“集而不群”。

资源短缺、服务滞后。当时，县域工业集群供给服务与企业需求还存在较大距离，数字化根底设施和服务资源的短缺约束了集群数字化管理水平和中小企业数字化转型水平的提高。

“促进培养中小企业特征工业集群，可以更好下沉高水平服务资源、优化中小企业开展环境，弥补中小企业小散弱的先天下风。”工信部中小企业局有关负责人说，开展中小企业特征工业集群，也有利于促进各种工业资源的快速活动，放大工业协作效应，将集群嵌入全国甚至全球工业系统中，从而在工业链关键环节完成“卡位”“补位”，增强工业链供应链耐性。

集群“特”在哪里

清晰一个主导工业，并不断夯实工业根底，集聚立异要素

特征是中小企业工业集群开展的中心动力。那么此类集群“特”在哪里?

“特”体现为主导工业的专业化。按照《方法》，中小企业集群需清晰一个主导工业，并不断夯实工业根底。一些区域打造一县一业、一镇一品等做法，均是安身当地资源特征和工业根底，进行差异化定位，引导中小企业在主导工业上深耕细作，不断提高集群专业化配套才能，推动工业根底高级化和工业链现代化。

“特”表现在主导工业的优势化。《方法》要求，中小企业集群应围绕主导工业集聚立异要素，加强协同立异，完善立异渠道，经过数字化手法提高工业协作水平，饯别绿色制造，构成中心竞争力，推动工业向价值链高端攀升。

应该看到，近年来，各地安身区位特征、资源禀赋、工业根底和工业结构，已构成一批相对老练的中小企业特征工业集群。河北临西，轴承工业集群加强与科研院所战略协作，完成机床轴承、陶瓷轴承等中高端产品突破，产品远销东南亚、欧美等的90多个国家和区域;河南叶县，依托龙头企业平煤神马集团组成尼龙新材料工业研究院，有力推动大中小企业融通开展和产学研用协同立异。

“中小企业特征工业集群的遴选要安身于推动我国中小企业专精特新开展和工业链现代化水平提高，聚集营造中小企业杰出开展环境和工业链供应链关键环节专业化配套才能提高。”工信部中小企业局有关负责人表明，下一步将从具有较强中心竞争力、优质中小企业梯度培养成效显着、工业链供应链协作高效、具有较强协同立异才能、数字化转型作用初显、具有较高绿色化开展水平、积极参与工业敞开协作等多方面进行具体遴选和确定。

确定后怎么培养

引导当地出台专项支撑方针，汇聚商场化服务资源，构成开展新形式

确定是手法，培养才是关键。按照《方法》，在“十四五”期间，将在全国范围内确定200个左右中小企业特征工业集群。确定作业完成后，怎么支撑和促进集群的开展和培养?

“经过政府引导与商场主导相结合的方法，多措并重培养集群开展。”工信部中小企业局有关负责人表明，一方面，经过开展方针宣贯，引导当地安身作业实践统筹规划中小企业工业集群布局，出台专项支撑方针，在财务、金融、工业、土地、人才等方面加强对集群开展的支撑力度。另一方面，激发商场主体活力，汇聚商场化服务资源，经过机制立异构成多方共建、共商共治、危险共担、利益共享的集群开展新形式。

“中小企业特征工业集群的生存开展之根在于工业，无工业则无集群，无专而强的工业则无优而壮的集群。”中国电子技术规范化研究院副院长杨建军表明，培养中小企业特征工业集群需求精准定位集群主导工业，提高主导工业特征优势，推动工业数字化升级，加大立异渠道建造力度，畅通集群内外部协作网络，持续推动优质中小企业梯度培养作业，不断提高集群工业竞争力。

为避免一些区域在集群建造过程中，可能出现的盲目开展和趋同现象，《方法》也作出了相应的规范性要求和指引，以引导中小企业特征工业集群健康可持续开展。

《方法》规定中小企业特征工业集群拟定三年开展规划，作为确定的基本条件，将有用和谐集群的工业开展方向。杨建军分析，集群需结合工业开展局势和自身开展根底，清晰开展目标，采纳量身定制、行之有用的作业措施，综合提高主导工业的中心竞争力，从而开展成各有千秋、形式各异的职业标杆。

此外，《方法》也提出要建立集群动态管理和盯梢监测机制的要求。据介绍，下一步工信部将组织各地中小企业主管部门建立健全本地中小企业工业集群动态监测作业机制，经过开展集群诊断、编制发布案例集等方法推动先进培养作业经验的分享，引导集群少走弯路、找到出路，为推动出台精准滴灌的集群扶持方针供给支撑。