我国能源安全韧性从哪里来？

习近平总书记着重，动力的饭碗有必要端在自己手里，近年来环绕动力电力开展，先后作出稳步推动中国动力互联网建造、构建新式电力系统等严重决议方案部署，为推动我国动力安全、高效、可持续开展指明了方向。党的二十大陈述指出，要坚持先立后破，有方案分步骤施行碳达峰行动，深化推动动力革新，加强煤炭清洁高效运用，加速规划建造新式动力系统，活跃参加应对气候变化全球管理。安身我国底子国情和杂乱国际局势，加速构建以新式电力系统为主体的中国动力互联网，是进步我国动力自给才能、有用应对动力安全严重应战的底子行动，关于推动动力绿色转型、保证动力牢靠供应、服务经济社会高质量开展具有重要战略意义。

作为动力出产和消费大国，我国动力供应需求巨大

我国是全球最大的开展中国家，动力出产、消费和进口量均居世界第一，巨大的商场需求凸显了保证动力供应的压力。当时,资源紧缺、气候变化、环境污染等全球性问题日益杰出，国际环境杂乱多变，我国动力安全面临多重危险叠加的严峻应战。

一是化石动力资源缺乏，动力供应软弱性问题日益闪现。我国煤炭储量较大，已探明可开采量约为1622亿吨原煤，占全球总量的15%，但人均占有量仅为世界均匀水平的70%。石油、天然气资源匮乏，技能可开发量别离约为36亿吨、6.3万亿立方米，仅占全球总量的2%、1%，人均占有量别离仅为世界均匀水平的17%、7%。2021年，我国煤炭、石油、天然气产值别离达41亿吨、2亿吨、2053亿立方米，据此测算，储采比别离仅为39年、18年、30年，化石动力储藏难以支撑可持续开展需求。

二是国际局势杂乱多变，动力进口难度和不确定性增大。长时间以来，我国油气自给才能缺乏，对外依存度较高。2021年，原油进口比重达72%，接连四年超越7成;天然气进口比重达45%，较10年前进步2倍。一起，我国进口石油80%以上来自中东、北非等区域，运送需经霍尔木兹海峡、马六甲海峡等要道，存在“卡脖子”危险。本年上半年，我国煤炭、原油、天然气进口量别离削减18%、3%、10%，但进口本钱却添加了64%、53%、50%，进口化石动力的经济价值明显上升。

三是转型保供应战叠加，动力系统安全杂乱性大幅进步。我国动力消费以化石动力为主，2021年比重约为80%，其间绝大部分为煤炭。面临完成“双碳”方针的迫切需求，我国一方面要改变以煤为主的开展路径，稳步推动退煤降碳，另一方面要应对气候环境对清洁动力发电安稳性的影响，系统安全杂乱性大幅进步。例如，受本年夏日极点高温干旱气候影响，7-8月四川水电出力较常年削减五成、光伏发电量同比下降6%，一起因高温引起降温负荷大幅添加，构成供电紧张。怎么在保证动力安全牢靠供应的前提下，完成清洁动力对化石动力的有序高效代替，推动动力系统从高碳向低碳转型，需求加强研讨、统筹谋划。

整体看，化石动力资源的先天缺乏和过度依托化石动力的不合理开展方法，是导致我国动力供应整体偏紧、油气过度依托进口、动力转型使命艰巨的本源，已成为限制我国动力安全的杰出矛盾。有用破解困局，需求彻底脱节传统动力开展路径捆绑，要害要坚持新开展理念和系统观念，以大格式、大思路深化推动动力安全新战略，开辟一条习惯现代化建造和高质量开展需求的动力转型新路途。

统筹出产、消费、商场各环节，协同推动动力转型

面临保证经济社会开展、应对地缘政治冲突、完成“双碳”方针等多重压力，怎么将动力的饭碗端稳拿牢，是我国亟需研讨处理的严重战略问题。近年来，全球动力互联网开展协作安排结合“双碳”方针，对我国清洁动力资源、电力开展需求、动力基地开发及外送规划等进行了系统研讨，深入知道到以进步安全耐性、完成动力自主为导向，统筹出产、消费、商场全环节推动动力系统变革转型，让动力开发供应更足够、更绿色，装备运用更安全、更高效，是保证我国动力安全的底子途径。

(一)以清洁代替加速脱节化石动力依托，构建新式动力供应系统

破解化石动力资源紧缺困局，要害要找到足够的代替动力，大力开展清洁动力就是答案。我国太阳能和陆优势能资源丰厚，现在运用率仅为0.2%、5%，经过开发运用，彻底可以满意我国开展需求。当时，以化石动力为主的开展形式仍在我国根深蒂固，推动动力转型，应以加速清洁动力“立”的速度助推化石动力“破”的进程，稳步完成清洁动力对化石动力的全面代替，进步动力自给才能和保证水平。

用好西部北部风景资源是构建新动力供应消纳系统的重中之重。我国西部、北部区域太阳能和风能资源占全国总量的80%，资源条件好、开发本钱低，适合会集式、规划化开发，是“风景无限”的动力瑰宝。据测算，以库布其、乌兰布和、库姆塔格、柴达木等沙漠戈壁为要点，加速推动内蒙古、新疆、甘肃、青海等区域大型新动力基地建造，到2060年，我国西部、北部风电和太阳能发电装机将达15亿千瓦、27亿千瓦，占比将达全国总装机的一半以上，成为我国动力供应的主力军。

加速开发西南水电将为促进动力清洁化转型供应有力保证。水电是重要的清洁动力，可与风电、太阳能发电构成有用互补。我国水能技能可开发量约为6亿千瓦左右，现在开发率约为50%，未开发部分首要会集在西南区域。加速金沙江、雅砻江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等流域水电基地建造，到2060年，我国常规水电资源将整体开发完成，为动力清洁化供应发挥重要效果。一起，在西南水电开发规划中，可考虑将跨区调水工程与水电站、抽蓄电站建造结合，经过异地抽发和接力方法将西南流域的水送往青海、甘肃、新疆等地。这既能缓解西北区域水资源短少问题，又能发挥跨流域水电联合调理特性好和跨地域资源互补性强的优势，推动西部水、风、光一体化开展，更好促进新动力大规划开发运用。据开始预算，到2060年，我国西南区域水电装机规划将超3亿千瓦，具备季、年、多年调理才能的装机占比可达45%，可满意3-5亿千瓦新动力装机的调峰和打捆外送需求;如考虑建造异地抽发跨流域调水工程，可进一步促进西部新动力开发运用。

稳步开发海优势电是满意东中部中远期动力需求的重要途径。海优势电是新动力开展的重要范畴，具有不占用土地、出力动摇小、运用小时数高级优势。我国具有较好的海优势电资源，5-50米水深、70米高度可开发资源约为5亿千瓦。稳步有序推动广东、江苏、福建、浙江等沿海区域千万千瓦级海优势电基地建造，到2060年装机容量估计可达1.6亿千瓦，成为东中部区域重要的清洁电源。

因地制宜推动散布式动力开发将为保证动力供应供应有益补充。散布式动力就地取能、涣散灵敏、接近用电区域，但资源总量有限、运用小时偏低。归纳考虑资源禀赋和技能经济性，在条件适合区域推广屋顶光伏、涣散式风电以及“农光互补”、“渔光互补”等新动力扶贫项目，估计到2060年，我国散布式新动力装机将到达15亿千瓦，以灵敏快捷的方法进一步满意当地用能需求。

(二)以电能代替加速改变动力运用方法，打造以电为中心的动力消费系统

油气对外依存度高是限制我国动力安全的严重危险，以自主出产的清洁电能代替进口油气是处理问题的有用途径。大力开展清洁发电技能，打造以电为主的动力消费系统，不光可以推动以电代煤、代油、代气，大幅削减化石动力运用，还能催生电制燃料新工业，丰厚动力供应途径，关于进步我国动力供应耐性，把握安全主动权具有重要意义。

推动各范畴电能代替是脱节终端用能对化石动力依托的最有用途径。施行电能代替，构建以清洁电力为根底的工业系统和生活方法，可以有用脱节动力消费对煤、油、气的依托。工业、交通、修建作为终端用能的首要范畴，是电能代替的要点职业。工业范畴应加速高耗能职业电气化晋级，大力培养新兴工业和绿色工业，推动施工等各类机械电气化，建立低碳工业系统;交通范畴应大力推动电动汽车、电气化铁路、港口岸电、内河航运电气化开展，完成从油驱动向电(氢)驱动改变;修建范畴应遍及修建节能改造和智能家电运用，推动炊事、供热、制冷等电气化。据预算，经过电能代替，到2050年，我国每年可削减进口石油和天然气3.8亿吨、1500亿立方米，别离相当于2021年进口总量的76%和90%，动力自主水平大幅进步。

大力开展电制燃料工业是深化推动工业、交通等范畴电能代替的立异行动。电制燃料运用清洁电能和水、二氧化碳等物质出产氢气、甲烷等燃料，在冶金、化工、长途货运、航空帆海等难以直接施行电能代替的范畴具有较大运用空间，可以进一步削减终端用能对化石动力的需求。一起，电制燃料的用能首要来自清洁动力发电，将有用脱节对进口油、气的依托。我国已是全球最大的氢能出产和消费国，本年3月发布了氢能工业开展中长时间规划，加速清洁电制氢等工业开展前景宽广。开始预算，2060年我国清洁动力制氢产值将到达近1亿吨，电制甲烷产值将到达500亿立方米以上。

(三)发挥全国一致大商场效果，打破动力大范围优化装备“梗阻”

商场是衔接出产和消费的纽带。我国动力资源与需求呈逆向散布，构建清洁动力大范围装备、电能大规划运用的动力出产消费新格式，需求发挥商场的决定性效果。当时，我国动力范畴商场化建造仍有较大空间，清洁动力大规划消纳、商场分割、价格有用调理供需等环节仍存在尚未有用处理的“梗阻”，迫切需求加速电力商场建造，经过系统机制立异破解上述问题。

以全国一致电力商场为渠道，推动清洁动力大范围优化装备。近年来，我国电力商场建造稳步推动，2021年商场化买卖电量达3.7万亿千瓦时，但其间清洁动力发电和省间电力买卖比重偏低，占比别离仅为3%、18%，商场关于清洁动力装备的促进效果亟待增强。加速构建全国一致电力商场，促进跨区跨省电力买卖，将打破省间壁垒和商场分割，推动清洁动力大范围装备，充分发挥大商场效果和优势，保证动力经济高效、安全牢靠供应。一起，推动建立习惯高份额新动力的商场机制，经过签定中长时间合约、参加商场竞价、科学查核弃电量等方法，进步清洁动力商场化买卖规划和水平。当令研讨推动电力商场与碳商场交融，构建全国电—碳商场，整合动力和气候范畴管理机制、参加主体和商场功能，完成动力转型与碳减排协同推动。

以科学电价机制为引导，更好促进动力商场化买卖。“煤电价格倒挂”以及煤电转型短少有用价格传导机制，是长时间限制我国电力供应的严重问题。破解上述难题，需求以电力商场为载体，健全电价构成机制，充分调动各方参加电力供需平衡的活跃性与主动性。加速完善一次动力价格、上网电价、出售电价联动机制，当令推动构成电价与碳价有机交融的价格系统，将实在反映动力价格和供求关系，有用表现动力供应、碳减排和生态环境本钱。建立健全调峰等辅佐服务补偿和跨省跨区买卖机制，科学测定辅佐服务本钱，加速构成商场化的输电权分配和买卖形式，将最大程度运用跨省跨区输电通道和调峰资源，促进清洁电力在全国范围高效装备。

发挥煤炭兜底保证和战略资源效果，为动力转型和牢靠供应保驾护航

以煤为主的动力禀赋是我国的底子国情，怎么用好、打好煤炭这张“牌”，统筹推动动力转型与保供，事关我国动力安全根基。2021年，煤电以接近50%的装机占比出产了全国60%的电量，承担了70%的高峰使命，为保证动力安全安稳供应发挥了“顶梁柱”和“压舱石”效果。深入知道新局势下保证动力安全的重要性，推动以清洁代替和电能代替加速动力转型，仍需发挥煤炭的根底性、战略性效果，守住动力安全底线。

(一)推动煤电向调理性电源转型，是完成存量煤电经济高效运用与平稳有序转型的底子出路

煤电与新动力在动力转型中既是代替关系，又需相互和谐。我国煤电规划大、占比高，均匀服役时间仅10多年，怎么在用好现有煤电根底上，经济高效完成动力清洁化转型是一项艰巨使命。从现实看，煤电需求调整功能定位，从主体电源向调理性和保证性电源改变，在保安全、促转型中发挥要害效果。以控总量、调布局为要点，推动我国煤电装机和发电量在2030年前达峰，布局由东中部向西部北部转移，将促进煤电与新动力优化组合，平稳有序完成动力系统转型。一起，进一步加大煤电机组灵敏性改造力度，充分发挥煤电经济高效的灵敏调理功能和极点条件下的保供效果，为促进新动力消纳供应重要支撑。

(二)推动煤电清洁低碳运用，是完成“双碳”方针的必然要求

动力转型是个长时间进程，不能一蹴即至。面临减排与保供的双重压力，需求经过清洁高效运用煤电资源，为新动力开展保驾护航，完成主体动力的平稳过渡。一方面，以“高质高效、低排低耗”为准则，加速煤电机组转型晋级和落后产能筛选，以新技能、新工艺、新标准推动煤电节能减排，完成全进程、全要素清洁化和低碳化。另一方面，研讨选用碳捕集与封存、天然碳汇等措施，为2060年前完成煤电净零排放供应支撑。

(三)推动煤炭向战略性资源转型，是进一步夯实我国动力安全根基的重要行动

煤炭作为我国自主可控、具有必定储量优势的一次动力，是我国保证动力安全的底气地点。受日益杂乱的国际局势影响，全球动力供应重复收紧、动力价格大幅动摇，在这样的大环境下，我国应将煤炭作为重要的战略资源“扩储缓用”，进步我国动力供应的弹性和耐性。一方面，加大力度勘探新的资源，不断扩大煤炭储藏，进步动力自给才能，做到“家中有粮、心里不慌”;另一方面，要按照节省、高效、可持续的准则科学合理开发运用现有煤炭，留存更多的资源应对未来的“不时之需”，切实发挥煤炭的战略资源和兜底保证效果。

构建以新式电力系统为主体的中国动力互联网，是推动动力转型、进步安全耐性的底子行动

稳步推动中国动力互联网建造是习近平总书记安身国情作出的重要指示，是推动我国动力转型的底子途径。2021年，环绕“双碳”方针，习近平总书记进一步提出构建新式电力系统、打造新动力供应消纳系统，为建造中国动力互联网，加速动力绿色转型指明了方向。

新式电力系统是交融低碳动力、先进输电、信息通讯、网络操控等前沿技能，以交直流混联大电网为主导，配电网、微电网、散布式动力系统等多种形态电网为支撑，推动各类会集式和散布式清洁动力大规划开发、装备、运用的现代电力系统，具有绿色低碳、广泛互联、刚强牢靠、智能高效、柔性灵敏等杰出特点，将完成源网荷储协同、多能互补运用，打造清洁主导、电为中心、互联互通的动力互联网，为完成我国动力有序转型和安全供应发挥枢纽渠道效果。

(一)中国动力互联网开展思路清晰、工作要点杰出

构建多能互补、跨区协同的送端系统。西北、西南、东北及华北北部是我国的大型清洁动力基地，应加速各区域协同开发，推动水电、风电、太阳能发电等清洁动力多能互补和谐开展，为我国经济社会开展供应足够、经济、可持续的电力保证。其间，西北、东北及华北北部区域将运用构网型逆变器等技能打造清洁动力聚集网络，并配套建造部分火电机组和新式储能，满意电压支撑和灵敏性调理需求，保证清洁动力开发需求;西南区域将以特高压电网为渠道，首要依托水电机组和异地抽发调水系统，并适度选用构网型逆变器等设备，为水、风、光一体化开发供应电压支撑和有功调理。一起，活跃研讨构建西部大电网，经过西北与西南电网互联，进一步发挥西南水电的灵敏性调理才能，支撑西部清洁动力大规划开发运用。

构建刚强牢靠、灵敏智能的受端系统。华北(京津冀鲁)、华东、华中、南边(粤桂琼)等东中部区域是我国的用电中心，估计2060年电力需求占我国总用电量的60%以上，其间约70%依托区域内风电、光伏、核电、水电、气电等满意，30%依托特高压由西部、北部送入。为支撑区外清洁动力大规划送入和区内清洁动力消纳，需求在东中部加速构建以特高压沟通为主干网架的刚强智能电网，大力建造抽水蓄能等调理性电源进步调峰才能，选用构网型逆变器、调相机等技能增强受端系统电压支撑才能，全面进步电力装备调度才能和系统灵敏运转水平，保证电力牢靠供应。一起，活跃运用智慧城市、智慧家居、现代通讯、智能操控、需求侧管理、虚拟电厂等立异技能，进步散布式动力灵敏接入和电网安全运转水平，加速终端用能范畴再电气化进程，满意多元化、智能化、快捷化用能需求。

构建全国互联、装备高效的特高压网络。特高压输电是我国原创、世界领先的严重技能立异，为我国优化资源装备、保证电力供应、改进生态环境等发挥了重要效果。建造中国动力互联网，需求进一步发挥特高压输电距离远、容量大、效率高、损耗低、占地省、安全性高级明显优势，在送、受端系统之间依托特高压电网构建横贯东西、纵贯南北的全国“电力高速公路网络”，保证西部北部清洁动力基地大规划外送，促进跨区跨省资源优化装备和互补互济，为高质量建造新动力供应消纳系统供应重要载体和渠道保证。

(二)中国动力互联网将统筹开展与安全，协同完成动力转型与动力保供方针

大幅进步清洁动力供应才能。构建中国动力互联网，促进“源网荷储”多向互动和“风景水火”多能互补，既能保证清洁动力大规划开发、高份额消纳的安全性和牢靠性，又能发挥煤电的调理性电源和兜底效果，将让清洁动力“立得快”、化石动力“破得稳”，完成开展与安全和谐一致。依托中国动力互联网，清洁动力开发速度将进步1.5倍以上，估计到2060年，我国清洁动力占一次动力消费比重将超越90%，发电量占比将达95%以上，为经济社会开展供应足够、经济、牢靠的动力保证。

有用破解油气进口依托难题。中国动力互联网作为推动工业、交通、修建等范畴电能代替的根底渠道，将引领动力消费向电气化加速转型，大幅下降我国油气消费规划和进口依托度。依托中国动力互联网，全社会电气化率增速将进步1.5倍以上，到2060年，绿色电能和电制燃料等将代替近90%的化石动力消费，我国动力供应将底子完成自给自足，脱节油气供应受制于人局势。

明显增强动力应急保证才能。在严重灾祸情况下，部分电源的调理才能难以满意本地功率平衡需求。构建中国动力互联网，可以充分发挥特高压电网大范围装备优势，调用全网资源协同参加突发事件处置，明显进步电网的应急保证和危险防御才能。例如，2020年2-4月新冠肺炎疫情产生初期，我国西部、北部依托特高压电网向华中累计送电超越150亿千瓦时，有力保证了湖北等地抗疫用能。本年夏日，德宝直流和渝鄂背靠背直流向川渝区域反送约800万千瓦电力，为缓解四川用电紧张局势发挥了重要效果。

加速建造中国动力互联网将带来拉动经济、保护环境等多重效益，是一举多得的战略行动

发挥我国特高压、智能电网、清洁动力等范畴优势，加速建造中国动力互联网，不仅可以推动我国动力平稳转型，进步动力安全耐性，还将发明经济、社会、环境等范畴巨大归纳效益。

拉动经济添加。动力互联网是资金密集型工业，出资规划大、覆盖面广、带动力强。在外部环境不确定性添加、经济下行压力增大的局势下，加速中国动力互联网建造，可以带动可持续的有用出资、引领工业开展、发明更多工作，为促进经济添加发挥“火车头”效果。据预算，“十四五”期间中国动力互联网出资可达7-8万亿元，添加工作岗位超越900万个，稳出资、保工作效益明显;到2060年，累计出资约为120万亿元，拉动全社会出资超越400万亿元，对GDP添加贡献率超越2%，为经济持续添加注入微弱动能。一起，构建中国动力互联网将加速西部、北部清洁动力大规划开发外送，变资源优势为经济优势，有力带动西部大开发和东北全面振兴。开始预算，到2060年，我国西电东送、北电南供规划将超越6亿千瓦，每年可为送端区域创收超6000亿元，有力促进区域和谐开展。

改进生态环境。构建中国动力互联网，加速施行清洁代替和电能代替，将推动完成“双主导、双脱钩”(动力出产清洁主导、动力消费电能主导，动力系统与碳脱钩、经济开展与碳排放脱钩)，不仅能底子处理开展与减排的矛盾，以较低本钱、较小价值、更快速度完成碳减排方针，还能从源头削减化石动力出产、运送和运用带来的污染物排放，促进美丽中国建造。估计到2060年，我国将完成二氧化碳净零排放，每年减排二氧化硫、氮氧化物、细颗粒等污染物约3500万吨，空气污染物浓度较2015年削减80%以上，完成动力与环境和谐开展。

进步核心竞争力。动力互联网是技能密集和清洁绿色工业，建造中国动力互联网，可以促进以化石动力为主体的传统工业集群向以清洁电力为主导的智能化绿色工业集群转型晋级，有力带动新动力、新材料、特高压、电动汽车、5G、大数据、人工智能等前沿技能立异突破，培养清洁代替、电能代替、动力互联、储能、碳捕集与封存等一大批战略新兴工业，占有新一轮科技革新制高点，极大进步我国归纳国力。一起，加速中国动力互联网建造，促进动力、交通、信息三网交融开展，将打造集成同享、高效协同的新式根底设施网络，为经济社会开展供应新引擎、注入新动能。

当时，我国正在加速推动经济社会高质量开展，安身底子国情和动力转型要求，以中国动力互联网为载体，遵从“先立后破”准则，加速清洁动力开发运用，稳步推动化石动力转型，构建以我为主、清洁低碳、安全高效的现代动力系统，将统筹开展与安全、转型与保供，全面进步我国动力安全耐性和可持续开展才能，牢牢把握动力安全自主权，护航全面建造社会主义现代化国家新征途。