电力体制改革迈入全新阶段

(一)电力供给确保才能稳步夯实

全国发电装机容量稳步添加。电力根底设施建造规划稳步添加，电力供给安全性和牢靠性继续进步。到2021年底，全国发电总装机容量到达23.8亿千瓦，挨近美国当时水平的2倍，近十年均匀添加8.5%，全国人均装机容量到达1.7千瓦，挨近发达国家2千瓦/人的水平。

电力资源完结大规划优化配备。近十年来，电力行业坚决落实西部大开发战略，继续推进西电东送，既带动了西部区域动力资源优势转化为经济优势，又在必定程度上满意了中东部区域经济社会展开的用电需求。到2021年底，全国西电东送规划到达2.9亿千瓦，近十年均匀添加12.6%，构成了北、中、南三个通道的西电东送格式。2021年，全国330千伏及以上跨省跨区沟通输电线路约188条，直流输电线路(含背靠背)共34条。

全国联网规划向西延伸，区域主网架进一步优化。到2021年底，全国500千伏及以上沟通线路到达25.4万千米，变电容量到达20.7亿千伏安，均较十年前翻了一番。分区域看，东北电网已展开成为自北向南交直流环网运转的区域性电网，构成了500千伏主网架结构;华北电网构成了“两横三纵一环网”沟通特高压主网架，区内以内蒙古西部电网、山西电网为送端，以京津冀区域为受端负荷中心，构成西电东送、北电南送的送电格式;西北电网构成了以甘肃电网为中心的刚强750千伏主网架;华东电网围绕长三角构成1000千伏特高压环网，并向南延伸至福建;华中电网已建成以三峡外送通道为中心、掩盖豫鄂湘赣四省的500千伏骨干网架，以及以川渝电网为中心，包括川渝藏三省市区的500千伏骨干网架;南方电网以云南、贵州为首要送端，广东、广西为首要受端，构成了区内“八交十一直”的西电东送主网架。

民生用电得到实在确保。全国县、乡、村、户的通电率达百分之百，完结了无电区域人口悉数用上电的前史壮举。立异展开光伏扶贫模式，助力打赢脱贫攻坚战。配电网供电牢靠率到达99.85%，供电牢靠性进入高水平阶段。终端用能的电气化水平不断进步，2021年到达28%左右。北方区域清洁取暖率由2016年的35%进步至73.6%。

(二)电力清洁低碳转型成效显著

电力结构继续优化。全面落实“四个革新、一个协作”动力安全新战略，大力推进动力供给革新，继续优化电源结构，推进全国非化石动力发电装机和发电量占比别离由十年前的27%和17%进步至2021年的47%和35%，非化石动力占一次动力消费比重由8%进步至16.6%。到2021年底，全国惯例水电装机规划到达3.4亿千瓦，风电3.3亿千瓦，太阳能发电3.1亿千瓦，生物质发电3800万千瓦，均居世界首位。

火电清洁低碳展开成效杰出。党的十八大以来，我国煤电超低排放改造提速扩围，建成世界上最大的清洁煤电供给系统。到2021年底，全国超低排放煤电机组约10.3亿千瓦，占全国煤电装机容量的93%。2021年，全国单位火电发电量二氧化碳排放约为828克/千瓦时，比2005年下降21%，电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量别离降至12.3万吨、54.7万吨、86.2万吨。

(三)电力系统灵敏高效水平显着进步

灵敏性资源建造继续推进。2021年，全国抽水蓄能装机到达3600万千瓦，气电装机约1.1亿千瓦，煤电灵敏性改造超越1亿千瓦，新式储能装机超越400万千瓦，全国电力需求侧呼应才能超越2000万千瓦。

电力系统功率继续进步。全国可再生动力消纳才能大幅进步，2021年风电、光伏发电和水电利用率别离到达96.9%、97.9%和97.8%。全国煤电节能改造规划近9亿千瓦，火电供电规范煤耗由2011年的330克/千瓦时降至305克/千瓦时。电网调度运转继续优化，归纳线损率在过去十年间下降了1.05个百分点，到达5.26%。

(四)电力配备要害技能获得显著打破

发电配备技能不断获得新打破。水电、核电、风电、太阳能发电等清洁动力配备制作产业链根本齐备。全球最大单机容量100万千瓦水电机组在白鹤滩水电站投入运转。具有自主知识产权的先进三代核电站逐渐建成，构成具有自主品牌的华龙一号、国和一号等三代压水堆和具有第四代特征的高温气冷堆先进核电技能。单机容量10兆瓦全系列风电机组成功下线。光伏电池转化功率继续进步。火电发电技能获得打破性展开，完结了超超临界燃煤机组自主开发，首要参数到达世界先进水平，建成全球供电煤耗最低、归纳发电功率最高燃煤机组。

特高压等输电技能到达世界领先地位。先后建成世界上输电电压等级最高、运送容量最大、运送间隔最远、技能水平最先进的特高压直流工程——准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程，世界上容量最大的特高压多端直流输电工程——乌东德多端特高压直流工程，以及现在世界上电压等级最高、运送容量最大、技能水平最先进的超长间隔GIL立异工程——苏通GIL归纳管廊长江地道工程。一起，建成世界首个柔性直流电网工程——张北柔性直流工程，该工程也是世界上电压等级最高、运送容量最大的柔性直流工程。此外，苏州南部500千伏UPFC工程投运，是世界上电压等级最高、容量最大的一致潮流操控器，在世界规划内首次完结500千伏电网电能流向的灵敏、精准操控。

动力电力新形状、新业态不断涌现。“互联网+”智慧动力、大规划新式储能、归纳动力服务等一大批新技能、新模式、新业态蓬勃鼓起。江苏镇江储能电站演示工程规划达10.1万千瓦/20.2万千瓦时，配备了世界上首套毫秒级呼应的源网荷储系统。江苏同里归纳动力服务中心包括多项世界领先的动力立异演示工程。华润海丰电厂启动了碳捕集与封存技能测试渠道建造，该渠道是世界上第三个、亚洲首个基于超超临界火电厂的多线程、多技能的二氧化碳捕集技能测试渠道。

(五)电力系统变革迈入全新阶段

我国电力系统变革迈入全新阶段。2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力系统变革的若干意见》印发，启动了新一轮电力系统变革，清晰深化电力系统变革的要点和途径，进一步加速电力商场化进程，并获得了一系列成果。

买卖安排独立规范运转。组建了北京、广州等35家买卖安排，完结各省份全掩盖。广州、昆明、山西等9家买卖安排采用股份制模式。25家买卖安排成立了多方参加的电力商场管理委员会，正逐渐发挥议事和谐效果。

发用电计划有序铺开。继2018年铺开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户发用电计划之后，2019年6月，《国家展开变革委关于全面铺开经营性电力用户发用电计划的告诉》发布，要求全面铺开经营性电力用户发用电计划，并健全全面铺开经营性发用电计划后的价格构成机制。

电力商场化买卖机制不断完善。中长期买卖系统全面树立，辅佐服务商场稳步推进，首批电力现货商场建造试点进入结算试运转。2021年，全国各电力买卖中心安排完结商场买卖电量3.8万亿千瓦时，其间直接买卖电量合计为3.0万亿千瓦时，商场买卖电量占全社会用电量比重到达45.5%。此外，2021年全国各电力买卖中心安排省间买卖电量合计到达7027.1亿千瓦时，有用促进了资源在更大规划内配备。东北、福建、山西等14个区域展开电力辅佐服务商场专项变革试点，缓解系统调峰、供热等杰出矛盾，促进清洁动力消纳。南方(以广东起步)、蒙西、辽宁、上海、河南等14个区域先后展开两批电力现货商场建造试点。现在第一批试点区域均展开了结算试运转作业，第二批的部分区域也已经启动了现货模拟试运转作业。

输配电价变革继续深化，监管系统根本完善。在2017年完结输配电价变革省级电网全掩盖的根底上，2018年核定区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格。第一轮输配电本钱监审，累计核减电网企业不相关不合理费用约1284亿元，均匀核减比例15.1%。现在，我国已布置展开第三监管周期输配电定价本钱监审实地审阅作业，电力商场建造进一步推进。

配售电事务加速铺开。鼓舞社会资本出资运营增量配电网，向社会资本铺开增量配电事务，施行5批459个增量配电变革试点项目。允许契合条件的企业从事售电事务，到2021年底，全国在电力买卖安排注册的售电公司约5000家，构成多买多卖的商场竞争格式。

(六)世界协作创始互利共赢新局面

电力配备、技能、规范和工程服务“走出去”成效显著。我国企业在巴基斯坦出资建造12个动力项目，处理了当地电力供给缺少问题。我国特高压直流输电技能在巴西和巴基斯坦落地，为处理有关国家动力优化配备问题奉献了我国计划。经过参股葡萄牙电力公司、马来西亚埃德拉公司等，不断开辟事务规划，进入新国家商场。在非洲、南亚等国家展开电力援助项目，为当地消除无电人口作出了奉献。

电力企业世界商场竞争力显着增强。我国电力企业经过出资带动工程服务，工程服务带动设备出口，项目上下游事务、产业链及同行企业之间的协作日渐紧密，经过优势互补，增强了在世界商场的整体竞争才能，事务遍布全球超150个国家和区域。2022年《财富》世界500强中三家我国动力企业位列前5名。美国《工程新闻纪录》(ENR)“世界承包商500强”榜单前100强中，我国动力工程承包企业占据10名，世界营收超越300亿美元。全球风机和光伏组件10大出产厂商中，我国企业别离占据4家和7家。

自主立异研制技能逐渐打开世界商场。我国具有自主知识产权的华龙一号等核电技能配备出口完结打破，采用华龙一号技能的核电站在巴基斯坦卡拉奇开工建造;英国政府正式受理华龙一号通用设计审查(GDA)请求;我国与阿根廷签署了一系列协作协议和文件，清晰了阿根廷将采用华龙一号技能建造核电站;与约旦签署了关于高温气冷堆和华龙一号协作结构协议。我国特高压直流输电技能走出国门，在巴西落地，巴西美丽山水电站特高压直流输电一、二期工程别离于2017年、2019年竣工投入运营。

参加全球动力管理的影响力和奉献度不断进步。我国参加全球动力管理逐渐从“活跃参加”向“自动影响”转变。成功主办首届“一带一路”动力部长会议，与17个国家一起发布《树立“一带一路”动力协作伙伴关系联合宣言》，“一带一路”动力协作伙伴关系正式成立，伙伴关系成员国已打破30个。担任联合国亚太经社会(ESCAP)动力互联互通专家作业组主席国，主办作业组会议，牵头东南亚、南亚、西南亚、东北亚和西亚五个区域的专家展开《亚太区域动力互联互通促进路线图》研讨。指导成立实体性的APEC可继续动力中心，并树立我国参加APEC动力协作伙伴网络。展开澜湄国家电力互联互通才能建造、我国-东盟清洁动力才能建造，传授我国电力范畴先进技能和成功经历。

二

电力展开首要经历与启示

(一)电力是经济社会继续健康展开的刚强支撑

党的十八大以来，电力行业深入落实“四个革新、一个协作”动力安全新战略，坚持电力展开适度超前准则，以满意经济社会展开和公民日益添加的用电需要为根本遵循，过去十年间全国GDP年均添加8.9%，全社会用电量年均添加5.9%，电力装机添加2.2倍，有力支撑了我国经济总量超越100万亿元。

(二)电力是动力安全的有力确保

确保动力安全，本质上就是确保动力的对外依存度不超越警戒线。受近年来地缘政治冲突频发、世界动力局势复杂多变等影响，动力安全更不容忽视。电力正逐渐成为现代动力系统的中心环节，进步电力在终端动力消费中的比重已成为破解动力对外依存度问题的重要途径。“十三五”以来，全国完结电能代替量超越1万亿千瓦时，进一步促进我国电能占终端动力消费比重进步至约28%，为下降动力对外依存度作出了重要奉献。

(三)电力是推进动力转型和变革的首要动力

我国90%左右的非化石动力须先转化为电能方可开发利用，西电东送在缓解东中部区域动力资源缺少的一起，将西部区域丰厚的水、风、光等清洁动力送往东中部区域，极大促进了清洁动力的开发利用和大规划的优化配备，有力支撑了我国动力绿色转型。践行碳达峰、碳中和，动力是主战场，电力是主力军，电力将继续在促进全社会绿色低碳展开中发挥不可代替的效果。

(四)电力转型要立足根本国情

安全牢靠供给是电力系统展开的根本条件，绿色低碳是电力系统展开的方针方向，我国电力工业展开经历标明，必须要以牢靠确保经济社会展开用电需要为根底，谋求电力系统的绿色低碳转型展开。要立足我国以煤为主的根本国情，充分认识我国煤炭、风光等动力资源禀赋与负荷中心逆向散布的根本特征，充分肯定长期以来火电、西电东送展开格式与大电网根本形状对推进我国经济社会展开、满意用电需求和促进新动力消纳的重要效果，坚持先立后破，有序推进动力电力转型。

(五)电力展开要坚持系统观念

我国电力工业施行“厂网分开、主辅分离”变革，极大促进了电力出产，但各范畴间的统筹优化相对缺乏，首要表现在非化石动力与化石动力的展开存在“零和博弈”、电力供需不平衡的矛盾继续存在、电源与电网的布局和建造时序存在不和谐。处理上述问题的中心要害在于进一步发挥规划在指导电力工业展开中的统筹引领效果，坚持系统观念，坚持“全国一盘棋”，统筹电力绿色、安全和经济的协同展开。

(六)电力变革要坚持商场化方向

我国电力工业展开经历标明，坚持电力商场化方向和系统机制变革是推进电力工业高质量跃升展开的助推剂，新一轮的变革带来电力工业新一轮的革新。与此一起，系统机制中存在的一些问题也会成为电力工业转型路途中的壁垒，当时变革中存在现行电力商场系统没有充分复原电力产品特点，不能全面客观反映惯例机组的商场价值，以及现行可再生动力电力消纳确保机制不习惯大规划新动力展开需要等问题。为助推新式电力系统建造，要继续深化电力系统变革，继续发挥商场在电力资源配备中的决定性效果，最大极限复原电力产品特点。

三

电力展开面对的机会与应战

(一)总体国家安全观对电力安全确保才能提出更高要求

百年未有之大变局下，世界格式和世界力量对比深入调整，全球动力安全面对供给、需求、价格、运送、环境等多重不确定性因素。跟着可再生动力大规划开发利用、终端消费环节电能代替不断提速扩围，电力在缓解我国油气对外依存度、确保动力总体安全方面的效果日益凸显。未来我国电力需求仍将保持刚性添加，电力供给确保任务依然艰巨。一起，跟着电力系统信息化、数字化程度不断进步，网络安全等非传统安全已成为影响电力安全的重要因素。

(二)全球动力低碳转型加速演进要求电力系统加速革新

加大温室气体减排力度已成全球共识，全球动力结构加速向清洁低碳转型。在全球一起应对气候变化大背景下，我国提出进步国家自主奉献力度，二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，努力争取2060年前完结碳中和。当时碳达峰的要害期、窗口期客观要求我国坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量展开路途，全力推进新式电力系统建造。

(三)新一轮产业革新呼唤电力科技继续立异展开

全球新一轮科技革新和产业革新加速鼓起，云计算、大数据、物联网、人工智能、5G通讯等高新技能日益融入电力工业，加速传统电力事务数字化转型。一起，大规划新式储能、柔性直流输电等要点电力技能亟待获得立异打破，催生电力行业新业态、新模式立异展开，推进新一轮产业革新继续深化。

(四)“双碳”战略施行为电力管理系统变革带来新的机会

碳达峰、碳中和方针下，不稳定电源装机比重继续添加，商场主体愈加多元，电能运送愈加灵敏，亟需立异变革思路和行动，全面破除制约电力转型展开的系统机制妨碍，激发各类商场主体生机，构成有用支撑新式电力系统的商场机制和政策系统。

四

电力高质量展开相关主张

(一)习惯新阶段展开要求，更高水平确保电力供给安全

安全供给是构建新式电力系统的重要条件，应坚守底线思维，推进树立习惯大规划新动力展开的产供储销多元化归纳确保系统，厚实进步电力工业本质安全水平，有用防备和应对构建新式电力系统过程中或许呈现的系统性危险。电源侧，加强托底保供才能建造，着力夯实供给确保电源根底。电网侧，继续扩大西电东送，进步网间电力互济才能。储能侧，加速推进新式储能建造，进步电力应急确保才能。负荷侧，以商场化展开和立异应用为手法，大力强化需求呼应才能建造。

(二)服务碳达峰碳中和，加速电力绿色低碳转型

绿色低碳是新式电力系统的总体方向，应坚持“双碳”方针导向，推进非化石动力高质量跃升，促进化石动力清洁展开，进步电力系统调理才能，加速电力结构绿色低碳转型。一是加速推进新动力牢靠代替，稳步推进大型风电光伏基地开发、外送和消纳，继续推进海上风电、散布式光伏就近消纳，坚持生态优先、科学有序推进水电开发外送，在确保安全条件下活跃有序推进沿海核电建造。二是在电源侧、电网侧、需求侧进步电力系统灵敏调理才能，习惯大规划新动力并网要求。三是经过全面落实“三改联动”促进煤电清洁低碳转型，超前谋划习惯新式电力系统的煤电设计革新和技能系统重构。

(三)进步系统运转效能，加速电网数字化智能化转型

经济高效是新式电力系统的本质特征，应充分发挥电网资源配备的渠道效果，进步系统运转功率，满意多样化用能需求。一是继续优化和完善区域主网架，构建清晰合理的主网架结构。二是活跃推进新动力微电网、自动配电网建造，优化配电网运转形状，满意散布式新动力接入需求。三是推进电力根底设施数字化，推进智能化模拟运转系统建造，推进产业链各环节数字化改造晋级。四是活跃推进源网荷储互动融合，树立新式电力调度系统。

(四)强化科技和系统机制双轮驱动，进步电力展开内生动力

科技和系统机制是新式电力系统的重要支撑，应充分发挥新式举国系统优势，加速动力电力范畴战略性、前瞻性中心要害技能攻关和系统机制立异。一是聚集新式电力系统建造，要点研讨可再生动力先进发电及归纳利用技能、习惯高比例可再生动力友好并网的先进电网技能、储能技能、氢能和燃料电池技能，展开核电、燃气轮机要害技能研讨应用，处理要害技能瓶颈，推进电力配备制作技能获得打破，完结清洁发电技能的立异展开。二是坚持商场化方向，加速构成确保各类电源继续健康协同展开的长效机制。三是完善习惯新式电力系统的政策系统，制修订一批契合新式电力系统运转机理、支撑新式电力系统建造的产业政策，研讨拟定绿色金融等相关支撑政策，为建造新式电力系统发明杰出的系统机制环境。