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为遵循党中心、国务院关于全面加强基础设备制作、构建现代化基础设备体系的战略部署，全面执行《交通强国制作大纲》《国家归纳立体交通网规划大纲》，加速制作国家归纳立体交通网主骨架，提出以下定见。
重要意义
国家归纳立体交通网主骨架由国家归纳立体交通网中最为关键的线网构成，包含6条主轴、7条走廊、8条通道，联接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝区域双城经济圈4极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原区域、哈长、辽中南、北部湾和关中区域8个组群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个组团，涵盖了“八纵八横”高速铁路网、“71118”国家高速公路网、“四纵四横两网”内河高级级航道的首要线路，实体线网规划路程29万公里左右，是我国归纳立体交通网的主通道、疆土空间开发的主轴线、国民经济循环的主动脉，也是技能等级最高、运送强度最大的骨干网络。
经过多年制作，我国归纳立体交通网主骨架空间格式已根本构成。截至2021年末，国家归纳立体交通网主骨架已建成25.1万公里，约占规划路程的86%，有用缩短了区域间、城市群间、省际间的时空间隔，促进了疆土空间开发维护，支撑了经济社会展开，为完成第一个百年奋斗方针提供了基础支撑。进入新展开阶段，面临进入全面制作社会主义现代化国家新征途的新要求，我国归纳立体交通网主骨架还存在网络不行完善、结构不行合理、部分通道才能缺少、规划制作缺少统筹、展开质量不高级问题。加速制作主骨架，构建便捷顺利、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家归纳立体交通网，对于构建新展开格式，疏通国内世界双循环，支撑国家严重战略施行，扩展有用投资，保证国家战略安全，促进共同富裕，当好我国现代化的开路先锋具有重要意义。
总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代我国特色社会主义思想为指导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，坚持以人民为中心的展开思想，安身新展开阶段，完整、准确、全面遵循新展开理念，服务构建新展开格式，以推进高质量展开为主题，以深化供给侧结构性变革为主线，统筹展开和安全，坚持问题导向、方针导向，坚持安身久远、适度超前，坚持体系谋划、全体协同，坚持优化存量、做优增量，坚持绿色集约、立异智能，以多中心、网络化为主形态，以联网补网强链为要点，进步网络效益，增强体系耐性，完成经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相一致，加速制作国家归纳立体交通网主骨架，构建现代化高质量国家归纳立体交通网，加速制作交通强国，当好我国现代化的开路先锋。
(二)制作方针。到2025年，主骨架才能使用率明显进步，运行功率、服务质量和统筹交融展开水平显着进步，实体线网路程到达26万公里左右。“八纵八横”高速铁路主通道根本建成，普速铁路瓶颈路段根本消除，“71118”国家高速公路网主线根本贯穿，一般国道质量进一步进步，国家高级级航道制作获得重要发展，归纳交通纽带系一致体化、集约化、复合化水平显着进步。
到2030年，主骨架根本建成，实体线网路程到达28万公里左右。6条主轴根本完成高速铁路、普速铁路、国家高速公路、一般国道各有2条及以上贯穿;7条走廊根本完成高速铁路、普速铁路各有1条贯穿，国家高速公路、一般国道各有2条贯穿;8条通道根本完成铁路干线、公路干线贯穿;多层次一体化的归纳交通纽带体系根本建成。
到2035年，主骨架全面建成，网络耐性明显增强，基础设备质量和安全、智能、绿色水平到达世界前列，有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货品流圈”构建，为根本建成交通强国奠定坚实基础。
到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家归纳立体交通网，拥有世界一流的归纳交通基础设备体系，完成“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国提供有力支撑。
要点任务
(一)完善网络布局。加强主骨架道路联网、补网、强链，进步网络效益。加速贯穿“八纵八横”高速铁路网，加强普速铁路制作和改造，推进既有铁路运能紧张路段才能补强。加强东中部区域、首要城市群国家高速公路拥堵路段扩容改造，加速打通中西部国家高速公路待贯穿路段，进步西部区域一般国道二级及以上比例。以国家高级级航道为核心，加速长江干线、西江航运干线、京杭运河等干线航道扩能晋级，加速打通长三角、珠三角和支流高级级航道瓶颈节点，活跃推进航道向内陆纵深拓展延伸。统筹主骨架和区域路网制作，促进区域和谐展开和共同富裕。着力打造轨道上的京津冀，高规范、高质量制作雄安新区对外交通网络。打造长江经济带归纳立体交通走廊，进步江海联运、铁水联运展开水平。加强粤港澳大湾区基础设备互联互通，强化与内地联络归纳通道。推进长三角区域交通运送更高质量一体化展开，加速对外通道、轨道交通网、高级级航道网制作。疏通成渝区域双城经济圈多向出川出渝通道，加强区域内部交通联络。
(二)加速主轴制作。全面进步京津冀、长三角、粤港澳间3条交通主轴才能，制作进步京沪高铁辅助通道、北京经雄安新区至商丘、上海经宁波至合浦等高速铁路，施行京沪、京港澳、长深等国家高速公路拥堵路段扩容改造，推进G105、G107等一般国道提质改造，推进深中、黄茅海等通道制作，加速制作京杭运河浙江段三级航道等高级级航道。加速疏通成渝联接其他首要城市群的3条交通主轴，加速制作沪渝蓉、西安至重庆等高速铁路，推进柳州至广州、南京至芜湖等普速铁路制作扩能，推进京昆、沪蓉、沪渝等国家高速公路扩容及G108、G321等一般国道改造。施行长江黄金水道扩能工程，要点推进长江口南槽治理二期工程、安庆至芜湖段航道整治工程等项目，加速长江干线航道完成区段规范一致。
(三)加强走廊制作。打通成渝昆高铁通道，加速包头至银川等高速铁路制作，推进黄桶至百色、精河至阿拉山口二线等普速铁路制作。施行京哈、连霍、沪昆等国家高速公路扩容及G312、G320等一般国道改造。加速推进淮河入海水道二期配套通航工程、西江航运干线3000吨级航道工程、西部陆海新通道(平陆)运河工程。
(四)推进通道制作。推进川藏铁路雅安至林芝段制作，推进西安至十堰、襄阳至常德、长沙至赣州等高速铁路制作，逐渐打通青银、呼南、厦渝等高速铁路通道，加速贯穿呼北、二广等国家高速公路，疏通出疆入藏公路，加大沿边铁路和口岸公路制作力度，加速制作湘江永州至衡阳三级航道，加速推进松花江下游要点浅滩航道工程，推进黑龙江等世界国境河流航道内通外联。
(五)进步纽带能级。加强世界性、全国性归纳交通纽带城市制作，增强集聚辐射才能。推进归纳交通纽带港站一体化制作，合理预留纽带站场展开空间。加速制作小洋山北侧集装箱码头、南通通州湾长江集装箱新出海口、钦州港大榄坪南作业区集装箱码头号港口设备。加强进港深水航道和锚地、滨海沿江粮食码头中转仓库、集装箱码头配套危险品堆场等制作。推进广州、深圳、昆明等纽带机场改扩建，强化世界纽带机场与轨道交通高效联接。依托纽带机场、首要港口、高铁车站打造一批归纳客货运纽带站场，推进湖北世界物流核心纽带(鄂州)、长沙黄花机场归纳客运纽带、杭州西高铁站归纳客运纽带、海口新海港归纳交通纽带等制作，完善国家邮政快递纽带体系。加强纽带集疏运体系制作，加速重要港区、大型工矿企业和物流园区的铁路专用线制作。
(六)完善多式联运。充沛发挥各种运送方法比较优势，加速展开多式联运，进步组合功率。推进各种运送方法信息共享、规范联接、商场一体化。加速展开联程运送，加强各方法间运营信息、班次时间、运力组织等协同联接，推进一站购票、一票(证)通行。加速货运结构调整，大力展开大宗货品、集装箱铁水联运和江海联运，推进集装箱、规范化托盘、周转箱(筐)等在不同运送方法间共享共用，加速推进多式联运“一单制”。鼓舞传统运送企业向联程联运、多式联运经营人转型。
(七)进步管养效能。推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路交融展开，做好与城市轨道交通联接和谐，完善高速公路网运行机制，推进内河高级级航道通航建筑物跨省市联合调度，活跃参与优化国家空域规划和空域分类。遵循全生命周期本钱理念，强化交通基础设备常态化预防性维护，加强铁路归纳修理维护一体化办理，深化公路维护商场化变革，推进内河高级级航道维护制度化规范化，进步民航基础设备运维和安全保证才能，强化不同辖区管养作业和谐联动，进步全生命周期归纳效益。
(八)加速才智晋级。坚持立异驱动，以数字化、网络化、智能化为主线，推进感知、传输、核算等设备与主骨架交通基础设备协同交融制作。推进铁路基础设备智能化，打造新一代轨道交通移动通讯体系，推进高速铁路智能化晋级改造，推进下一代列控体系、智能行车调度指挥体系使用。展开公路数字化举动，有序推进公路基础设备全要素周期数字化，深化高速公路电子不停车收费体系(ETC)拓展使用，稳步推进才智路网云控渠道制作。活跃推进才智航道和才智港口制作，完善内河高级级航道电子航道图，加强梯级纽带船闸联合智能调度体系制作，推进新式自动化集装箱、大宗干散货码头制作及码头操作体系研制推行使用。推进才智机场制作，进步机场保证才能、服务水平和运行功率，展开新一代空管体系，进步空中交通大局化、精密化、才智化运行才能。推进归纳客运纽带、货运纽带(物流园区)智能化制作，展开仓储库存数字化办理等使用。推进数字化智能化设备跨省统筹布局、一致规范、同步制作，尽快构成全体服务才能。
(九)推进绿色转型。将生态优先绿色低碳理念贯穿于主骨架规划、规划、制作、运营和维护等全过程，下降全生命周期能耗和碳排放。强化节省集约用地、维护犁地意识，活跃推行节地技能和节地形式，将节地作为工程选址及制作计划重要因素。强化生态维护意识，优先躲避生态敏感区，确无法躲避的应采纳严厉的生态维护和污染防治办法。推进以低碳为特征的绿色交通基础设备制作，制作港区、机场、公路服务区、交通纽带场站等近零碳示范区。加强绿色航道制作，维护河湖生态功用。推进交通基础设备规范化、智能化、工业化制作，推行永临结合施工，推进建养一体化，下降全生命周期资源耗费。推进铁路电气化和机场运行电动化，加速高速公路快充网络有用覆盖。
(十)进步安全水平。加强主骨架多方法、多途径制作，进步网络耐性和安全性，进步应对极点状况的才能。推进主骨架制作项目精品制作和精密办理，打造“平安百年品质工程”。加强主骨架制作项目交通安全设备制作，强化防灾减灾等设备制作。以长大桥梁、通航建筑物等为要点，加强安全隐患排查和危险管控。完善公路交通应急配备物资储藏中心布局制作办理，加强航道运行监测、维护和应急保证。
施行要求
(一)加强制作协同。坚持全网“一盘棋”，拟定出台主骨架道路计划，深化各途径、各方法、各道路功用定位、制作条件、运送需求等研讨，提出道路组成和制作要求。展开主骨架适应性评价，摸排铁路才能紧张路段、公路待贯穿和瓶颈路段、未达标高级级航道，树立完善主骨架制作项目库，适度超前、科学有序确认制作改造组织。在五年展开规划(含中期调整)、年度投资计划拟定中，优先执行组织主骨架制作任务。各区域要推进省级归纳立体交通网规划编制发布及施行，量体裁衣拟定各专项中长期交通规划，加强与主骨架的功用和谐、网络联接。强化区域间、方法间制作协同，相关省市及部分要强化交流对接，共同研讨跨省市相关路段线位走向、接口计划以及制作时机、制作规范，和谐优化不同方法有关项目线位安置、交叉工程、纽带联接等，完善公铁互跨互利支持办法，发挥组合功率。
(二)注重资源统筹。推进主骨架制作项目节省集约使用土地、线位、桥位、水域岸线等资源，推进多方法共用过江通道，原则上从严控制长江、黄河、珠江等中下游城市段及河口段新建项目单方法过江，整合优化断面空间，与沿线通讯、能源、水利、市政等基础设备和谐安置，促进交通通道由单一贯归纳、平面向立体展开，进步疆土空间使用率。主骨架改扩建项目要充沛使用既有通道资源，减少土地占用、环境影响。强化交通规划与疆土空间规划动态联接和信息互通共享，做好在疆土空间规划“一张图”上的信息核对和上图入库，明确空间布局和用地控制规模，加强交通基础设备线位、点位等与犁地和永久根本农田、生态维护红线、城镇开发边界、城乡制作布局、河湖水域岸线等联接和谐。
(三)抓实前期作业。各区域及有关部分要加大主骨架制作项目前期作业力度、深度，加强与展开变革、自然资源、生态环境、住宅和城乡制作、水利、文物、林业和草原等部分的联接和谐，依法尽早启动节省集约用地、环评、航评、防洪、水资源、考古查询等专项作业，优化前期作业程序。在主骨架制作项目可行性研讨报告中，添加归纳交通专章，深入研讨分析拟建项目与相关交通项目的可代替可弥补关系，充沛听取相关方定见。水运制作要与流域归纳规划联接和谐，依法依规履行涉河制作项目审批程序，保证防洪安全和供水安全。
(四)合理选用制作规范。深化主骨架项目制作规范研讨证明。东中部区域新建高速铁路、新建及改扩建高速公路要充沛考虑久远展开需求和制作条件，做好规范预留。长江、黄河、珠江等过江通道要结合地质条件、路网布局、地势、城市展开等因素充沛证明制作规模和规范，其间新建高速公路过江通道原则上不低于6车道。一般国道原则上按二级及以上规范制作。高级级航道制作通航建筑物原则上应按千吨级及以上规范预留复线通航建筑物制作条件。重要节点特大桥梁、地道应适当进步抗震设防等级，加强地道防水排水设备办法才能制作。
(五)加强技能攻关。结合严重工程制作需求和自然环境特点，有针对性地加大科技攻关力度。强化复杂环境条件下线路、大跨度桥梁、超长地道、高升程大容量升船机等新式制作技能及高性能工程资料研制。加强主骨架在役交通基础设备性能进步改建、地质灾害等预警、被毁工程快速康复、应急处置、交通保证等技能研讨。展开湘桂、赣粤运河等工程要点问题专项研讨并当令施行，推进三峡水运新通道、大型跨海通道研讨。加强高速铁路提速改造改建技能研讨，推进高速磁悬浮铁路研讨证明。
(六)完善技能规范。完善多方法共用通道线位的规划、规划、施工、办理等方面技能要求和配套方针，明确办理机制、职责主体、权益划分等。研讨拟定公铁共用地道规划规范，加速推进公铁共用桥梁、并行路段、交叉路段有关技能规范宣贯推行使用。完善8车道以上高速公路有关技能条款。抓紧推进交通运送安全应急、节省集约用地、节能降碳、地下互通立交、新基建及特别自然环境交通制作等规范规范制修订。
保证办法
(一)加强组织领导。充沛发挥交通强国制作大纲起草组统筹和谐效果，加强交通运送与展开变革、财政、自然资源、生态环境、住宅和城乡制作、水利、林业和草原等部分交流协商，协同研讨处理规划和谐、严重项目推进、要素保证、办理方针等问题。各省份要健全加速制作交通强国(强省)作业机制，研讨树立相关职业主管部分交流和谐及多方法基础设备协同制作与归纳使用机制，加大主骨架制作统筹力度，加强省际和谐，定时调度严重项目制作，推进处理要点难点问题。
(二)加强资金保证。发挥政府和商场、中心和当地、国有资本和社会资本多方面效果，完善中心交通制作资金方针，加强对革命老区、民族区域、边疆区域、欠发达区域主骨架制作歪斜支持。各地要按财政事权和开销职责执行财政性资金，保证主骨架制作配套资金。统筹用好多方法共用过江跨海通道的资金补助方针。鼓舞立异多元化融资形式，推进政府和社会资本合作形式规范展开，将契合条件的项目纳入当地政府债券支持规模，稳妥推进交通基础设备财物证券化，按照商场化原则引导社会资本活跃参与主骨架制作。强化债款危险防控，防范化解当地政府隐性债款危险。
(三)加强疆土保证。加强与自然资源等部分的交流和谐，优先保证主骨架制作项目用地用海。研讨完善交通类制作项目占用永久根本农田管控方针。遵循执行《交通运送部国家展开变革委自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强滨海和内河港口航道规划制作进一步规范和强化资源要素保证的告诉》，强化滨海和内河港口航道资源要素保证。
(四)加强鼓励评价。拟定推进主骨架制作的监督和鼓励办法，对制作发展顺利、当地配套资金执行到位的区域进行鼓励，对作业滞后的加强督导。各级交通运送主管部分要动态跟踪主骨架制作发展，完善调整项目库，做好适应性评价。
