山西深化政府采购制度改革的创新实践

说起政府收购，大家应该并不生疏，从办公室的打印机、小区的健身器材、马路上的公共汽车等详细什物，到计算机、互联网、法令、会计、教育、环境等公共服务，都与政府收购严密相关、密不可分。

近年来，我省各级财政部门紧盯深化政府收购准则变革目标，经过压实主体职责的“加法”、简化交易流程的“减法”、进步服务效能的“乘法”、破除方针壁垒的“除法”，有效激宣布政府收购商场生机，有力服务我省经济社会高质量发展。

重构政府收购准则每一分财政资金都精打细算

收购人在政府收购准则中处于中心位置，推广新式收购人准则，是省财政厅在新一轮深化政府收购准则变革中的中心任务。

推广两年间，省财政厅紧扣强化收购人主体职责，经过内控准则与流程操控两个着力点，完成了明确收购人主体职责、在“谁收购、谁担任”基础上新增“谁尽职”、在强化收购人主体职责的同时从严追责问责“三个转变”，让收购人对政府收购成果想担任、能担任、负好责。

2020年，结合实际，省自然资源厅从夯实主体职责、加强归口办理、科学设置岗位、完善决策机制和有效防控危险5个方面，率先拟定《山西省自然资源厅政府收购办理办法》，建立健全与政府收购工作高质量要求相适应的内部操控与办理准则，确保了收购工作规范、高效、安全施行。省自然资源厅财政处担任人深有感触地说：“建立起收购人准则，我们对资金运用从预算编制到最后项目履约检验和绩效评价全进程闭环办理，相当于有了一种新式财政监管，既能促进项目质量和绩效评价进步，还能预防廉政危险，确保财政资金运用效益。”

“新式收购人准则，实际上是正本溯源，重新建立收购人在政府收购活动中的主体地位，厘清收购人与代理组织、专家之间的联系，构建真实以收购人为中心的收购准则与履行规则。”山西省省级政府收购中心收购一处担任人张欣介绍。

财政资金取之于民、用之于民，每一分钱都要精打细算、物有所值。

近年来，省财政厅以深化政府收购准则变革为关键，不断强化政府收购预算编制与办理，推动建立政府收购与预算组织、国库支付精准关联机制，完成了从预算操控到政府收购履行、再到国库资金支付、最后将收购成果经过大数据分析反应下一年度预算编制的闭环运转，进一步强化了预算编制的刚性束缚，根本上根绝了无预算收购或许超预算收购现象的产生。

随着变革的深化推进，政府收购对财政资金的安全运用和功率进步的支撑效果不断闪现，以2021年度为例，全省政府收购合同金额683.77亿元，比年度预算组织资金747.56亿元节省了63.79亿元，政府收购的履行功率、质量也明显进步。

加快施行“互联网+”铺就政府收购“一张网”

8月23日，山西省激光打印机结构协议收购项目第一阶段征集入围成果公告发布，标志着我省首例选用结构协议收购形式的政府收购项目落地。

“在项目施行进程中，结构协议收购电子化体系‘在线获取收购文件及投标呼应’‘长途不碰头开评标’等新形式新方法，改变了传统的收购活动形式，进步了收购的便利性，降低了收购的参加成本，也为疫情防控供给了安全确保。”山西省省级政府收购中心收购三处担任人史学军介绍。

据悉，现代政府收购准则是先进办理与现代信息技术的深度交融。电子化、数字化已成为政府收购准则变革的“关键词”。

变革以来，为纾解中小微企业融资“难、慢、贵”等突出问题，省财政厅主动作为，立异工作方法，与人行太原中心支行、光大银行等组织协同努力，建立起全国领先的省级政府收购全流程线上才智融资平台，简称“政采智贷”。

谈及运用感触，山西时尖科技有限公司总经理任明明说：“‘政采智贷’推广以来，我们凭仗政府收购合同和自身信誉情况，可以在线获取政府收购‘无抵押、无担保、低利率、快办理’融资。而且从公司提出贷款申请到贷款发放只用了21分钟，真真切切感触到了‘政采智贷’线上融资给企业带来的实惠和便利。”

自政府收购准则变革以来，省财政厅依照省委省政府高质量发展的总体要求，高起点设计，发挥“准则+技术+规范”集成交融的巨大优势，选用互联网、云计算、区块链等先进技术，已相继建成包括项目收购与产品收购(电子卖场)两大子体系5个信息库、10余个功能模块、超越200个节点，联通预算一体化体系，服务省市县所有收购人、供货商、监管部门、收购专家、代理组织等参加方的全链条、全区域、闭环式的政府收购“信息化一张网”，完成了全省所有政府收购事项“一网通办、全程在线、留痕可溯”。

政府收购信息化体系自2021年6月上线运转以来，目前已累计完成政府收购预算履行988.51亿元，政府收购合同金额超越530亿元。同时以政府收购“信息化一张网”为基础，进一步建立政府收购绿色低碳、科技立异等特征场馆，展现、引荐各类绿色、立异产品和服务，支撑绿色发展、立异发展。

优化政府收购环境助力商场主体倍增

政府收购环境是政务环境的重要组成部分，也是商场经济的培养之土、商场主体的生命之氧。政府收购要为商场主体营造杰出的环境，首先要确保各供货商在同一“起跑线”上公平竞争。

对此，省财政厅多角度创优公平竞争环境，加强对收购需求、收购文件和评定进程及成果的合规性、公平性、竞争性检查，坚决制止以不合理条件限制或许非法定非必要办理事项影响供货商相等参加，依法确保各类商场主体相等权益。

数据显示，我省政府收购项目悉数实施收购意向揭露，目前已揭露收购项目34718个，涉及金额419.2亿元，确保商场主体的知情权、激活参加度。与此同时，推广“许诺+信誉办理”政府收购准入办理准则，供货商经过在线许诺契合政府收购法规则要求的方法，可不再供给相关证明资料，直接进入政府收购实质性呼应活动。

山西君度宏信项目办理有限公司总经理韩爱清表示：“‘许诺+信誉办理’的政府收购准入办理准则，简化政府收购资格性检查，供货商在线许诺契合政府收购法规则要求后即可参加收购活动，不再按项目供给证明资料。这对我们代理组织和供货商来讲，是一个比较优化的重要行动。”

在帮助中小企业解困发展、稳住经济方面，政府收购加大支撑力度，政府收购稳经济、促发展的方针效应日益突出。

一方面，经过免收收购文件购置费、减免投标确保金和履约确保金，集中收购组织项目原则上免收投标确保金，其他确需收取的，按规则金额规范的50%确认收取金额，并可以电子保函方法缴纳，全面推广“政采智贷”全线上融资服务和40%政府收购预付款准则，多元体系为商场主体缓解资金压力。另一方面，经过主动降低政府收购门槛条件、进步政府收购预算比例、调整价格评定优惠起伏，为中小微企业发明更多参加政府收购活动的机会，直接授予中小微企业合同金额1500.71亿元，占政府收购合同总金额的87.16%，其中小微企业合同金额966.29亿元，占中小微企业合同金额的64.39%，精准有力为商场主体输送政府收购项目和资金。

“近者悦、远者来。”如今，经过我省政府收购一系列的变革和服务，商场主体参加政府收购的活跃度明显进步，平均数由变革前的3至5家增加到10家左右，中小型商场主体获取政府收购合同的占比到达80%以上。