商务部世贸司负责人解读世贸组织 《服务贸易国内规制参考文件》规则

一、《参阅文件》规矩具有重要意义

一是响应业界削减跨境交易方针壁垒等待。跨境服务交易面对大量方针监管壁垒限制，其交易本钱为货物交易本钱的两倍。依据世贸组织计算，监管规制壁垒(如监管方针不通明、答应批阅流程繁琐等)所产生的本钱约占服务交易总本钱的40%。《参阅文件》所拟定的规矩，将有助于世贸组织成员进步监管方针通明度，简化答应批阅程序，然后削减企业跨境交易本钱。

二是推动实现世贸组织《服务交易总协定》(GATS)自由化便利化目标要求。GATS第6条清晰规矩，成员应当围绕服务业范畴的答应、资质和技术规范拟定规矩，保证其监管方针拟定根据客观和通明规范、监管负担控制在合理极限、答应程序不构成市场准入限制。

三是参与成员为破解多边交易体制面对的困难挑战进行的有利测验和尽力。为战胜多哈回合商洽窘境，保护世贸组织拟定多边交易规矩主渠道地位，2017年，我国与欧盟、澳大利亚等59个世贸组织成员一起签署《服务交易国内规制部长联合声明》，正式发动《参阅文件》商洽作业。2021年12月，各方宣布完毕商洽，并连续发动各自内部批约程序。到现在，《参阅文件》参与方已扩展到70个成员。

二、《参阅文件》将惠及很多服务职业

《参阅文件》规矩适用于各参与方在世贸组织项下许诺敞开的一切服务部门。现在，各参与方所许诺敞开的范畴包含了大多数服务职业，涉及人民群众出产和日子的诸多方面。《参阅文件》规矩有助于规范这些服务职业的答应、资质和技术规范，如金融、电信、运输、医疗、教育、文明等职业市场的经营答应，律师、医师、教师、会计师、设计师、工程师等执业资格，路途、桥梁、房屋等范畴特定设计和施工要求，通信、快递、环保等服务职业技术规范等。

三、《参阅文件》首要内容

《参阅文件》包含3个部分，共53个条款。

榜首部分是总则。该部分规矩规矩适用范围，清晰其适用于各方在世贸组织项下作出敞开许诺的服务部门。表现展开导向，清晰展开中成员将享用最长达7年的规矩施行过渡期。保证监管方针空间，清晰各方有权对其境内的服务供给进行管理和拟定新法规。

第二部分是具体要求。一是清晰适用的监管办法，规矩规矩适用于服务交易的3类办法，即答应(如经营答应)、资质(如从业资格证)和技术规范(如职业的操作规范);二是规范监管办法的拟定程序，规矩了拟采用的监管办法应遵循的规范，并对监管办法拟定程序提出详细要求;三是详细规矩监管办法的施行要求，规范监管部门行政批阅请求受理时间、处理程序、收取费用以及资格考试安排等。

第三部分是金融服务专门规矩。此部分规矩与第二部分根本一致，不同之处在于该部分不包含“单一窗口”批阅、技术规范拟定和展开职业资格互认等规矩。因为金融范畴监管具有必定特殊性，各方在商洽过程中决定对其进行差异处理，不纳入上述规矩。

四、《参阅文件》中心规矩

在方针通明度方面，《参阅文件》对成员政府监管部门提出4点清晰要求：一是提前发布拟施行的法令、法规和行政规章等监管办法;二是给予企业充分参与方针拟定机会;三是及时公开行政批阅信息;四是树立企业咨询反应机制。

在答应批阅事项方面，《参阅文件》就受理请求时间表、确认请求材料完备性、供给批阅发展状态、奉告请求终究决定、供给拒绝请求理由、保证获批请求收效等6个方面作了具体规矩。一起要求，成员政府监管部门应遵守监管独立要求，根据客观通明规范展开批阅，保证批阅流程公平、批阅收费合理，以便进步作业功率，下降企业从业本钱。

五、企业查询相关文本途径

《参阅文件》中英文文本可在商务部官网世贸司子站中查询。其中，英文文本为作准文本，中文文本是参阅译文。

六、企业保护本身合法权益途径

《参阅文件》正式收效，将成为参与方在世贸组织框架下的世界公约责任。如国内企业发现境外监管机构未实行其公约责任，可向其提出咨询，提示其实行相关世界公约责任。企业也可将相关情况反映到我国商务部，商务部将视情在世贸组织服务交易理事会等机制下向有关成员提出关注，敦促相关成员实行该规矩规矩，或视情发动争端解决程序，保障我国企业合法权益。