“封关运作”前，海南自贸港建设应抓牢三条主线

以自贸港准则系统规划为主线

从宏观战略层面来看，国家大力推动自由交易港建造是要发挥海南独特的区位、环境以及资源优势，以准则改革、机制立异为要点寻找打破口，探究出一条以敞开促改革、以改革促开展的新途径，使海南自贸港成为我国在新时期全面深化改革和扩展敞开的探路者、中国特色商场经济向更高层次跨进的推动者和引领者。能否高质量完成国家赋予海南的使命，做好准则系统的框架规划是重中之重。

因此，海南在全体准则规划方面，一是应牢固建立大局认识、责任认识和开辟认识，以国家开展战略为导向，以特区立法权为抓手，大胆破除阻止开展的各类系统机制瓶颈，在据守社会主义商场经济系统和保障国家政治经济安全的前提下，全力拟定新规矩、构成新系统、确立新规范、清楚新边界;二是在准则规划方面应愈加具象化，尽快做好自由交易港办理准则的“封关画像”，构成一套既符合我国开展实践，又贴合国际高水平自贸港通行办理规矩的准则系统，为加速推动海南自贸港建造筑牢准则根底;三是依照我国在WTO入世议定书、服务交易国内规制联合声明倡议商洽、双方出资协议、自由交易协议中的相关许诺，进步海南相关法律、规章、方针的规范性和透明度，强化内外资企业对海南自贸港方针的可预期性。

以高水平扩展敞开为主线

海南在推动自贸港建造中应抓牢扩展敞开、先行先试这一主基调，在招引外资、商场准入、对外交易、危险防控等方面加强探究和立异，实在进步海南自贸港的敞开水平。

榜首，在招引外资方面，推动海南成为我国招引和利用外资的新高地。在《海南自由交易港外商出资准入特别办理办法(负面清单)》的根底上不断压缩特别办理办法条目，侧重下降服务业特别是金融、电信、数据等灵敏服务范畴的外资准入门槛。一起，应加强对海南自由交易港的全球推介作业，政府部门、行业协会、企业联盟、贸促组织多管齐下，推动更多外资企业特别是国际闻名跨国公司来琼出资。

第二，在商场准入方面，建造海南自由交易港的作业要点之一是“做增量”，这就要求海南在商场准入上作出更大的立异和打破，可在国家版清单的根底上测验拟定《海南自由交易港商场准入负面清单》，削减准入约束，下降准入门槛。这一方面可使内外资企业可以在海南取得更多商场机遇，添加商场主体存量;另一方面也可大幅优化海南商场环境，在“既准入又准营”方面取得更大打破。

第三，在服务交易方面，用好《海南自由交易港跨境服务交易特别办理办法(负面清单)》这一先发优势，继续优化和删减清单内的特别办理办法，不断进步跨境交付、境外消费、自然人移动三种服务交易形式的敞开度和便当化水平。一起，大力开展离岸金融、保税修理、金融租借和数字交易等新业态新形式，打造海南服务交易新增长极。

第四，在货品交易方面，将海南自贸港打构成为全国领先、全球闻名的货品交易敞开渠道。应以施行《海南自由交易港禁止、约束进出口货品、物品清单》《进口原辅料“零关税”正面清单》《进口交通工具及游艇“零关税”正面清单》《进口“零关税”自用生产设备负面清单》为关键，扩展零关税产品规划，下降货品交易非关税壁垒，削减禁限类货品和物品种类，削减边境后办法存在，进步交易办理透明度。

第五，在危险防控方面，敞开与危险并存，但不能因危险而回绝敞开。海南应在敞开前做好危险分析，对于下放商场准入、外资准入、交易准入审批权限至海南省的事项，主张采用出台地方办理条例或通过在自贸港立法进行办理。一起，配套拟定事中过后危险防控预案，如呈现与国家安全或公共利益发生冲突的情况，应做到及时、快速、有效调整，防止对海南经济社会安稳构成强烈冲击。

以招商引资、招才引智为主线

海南的工业结构较为单一，服务业特别是旅游业是海南经济开展的首要支柱，也就导致海南的经济体量较兴旺省份差距较大，高质量商场主体存量较小，高端人才较为短缺。加速推动海南自贸港建造，离不开企业和人才作为支撑。因此，主张海南在招商引资和招才引智方面加大立异探究力度，招引更多商场主体和高端人才来琼开展。

首先，打造优势方针环境。目前，海南各类优惠方针产生的叠加效应，使其引资招引力相较于国内其他地区优势显着。但较之中国香港、新加坡等国际高水平自贸港，海南现阶段在企业税赋、运营本钱、营商环境等方面仍有必定差距。因此，在“封关运作”之前，海南一方面应在财税方针方面加大立异力度，在施行鼓励类工业企业按15%征收企业所得税优惠方针的根底上，进一步减税种、降税率、扩规划，让更多企业可以享受到更低的综合税赋;另一方面，应大力改善和优化营商环境，活跃推动放管服改革，一起以数字技能优化政务处理流程，在企业开办、运营答应、延续变更、注销退出等环节实在进步办事效率，减轻企业担负。

其次，立异招商引资形式。海南应在敞开高地和方针优势的根底上，立异招商引资思路，从工业链视角招引企业来琼开展。详细来说，海南可探究“政府支撑引导+龙头企业带动+细分工业集聚”的招商引资新形式，即政府部门通过研究选定符合海南开展定位的某些详细细分工业，与该工业范畴的龙头企业结对子，构成战略协作;通过发挥龙头企业凝聚力，以商带商、以商引商，汇集该工业链上下游商场主体资源，最终以工业园区为载体完成该细分工业的规划开展效应。

最终，筑巢引凤吸纳人才。海南自贸港应加速施行“百万人才进海南”战略，以“一揽子”解决方案，进步海南引才招引力。一是强化方针引才，用好用足“高端人才个人所得税15%封顶”的优惠方针，进一步扩展适用群体，简化申办流程，让方针更好惠及各类人才;二是推动工业引才，聚焦四大主导工业，开展三大未来工业，完善“工业链+人才链”的人才引进对接机制，以高端工业聚高端人才，构成“花开蝶自来”的引才局面;三是吸纳全球人才，发挥海南自由交易港“封关运作”的准则优势，在作业签证、出入境审批、职业资格确定等方面加大立异力度，让全球人才可以愈加便当地来琼兴业，共建海南自贸港。