“封关运作”前，海南自贸港建设应抓牢三条主线

　　未来两年，是海南封关运作前的关键窗口期，海南需要在准则系统、扩展敞开以及招商引资和招才引智三个方面进行全方位、全流程变革探索，为完成“全球高水平自贸港”建造方针夯实根底、增添动力。

以自贸港准则系统规划为主线

从宏观战略层面来看，国家大力推进自在交易港建造是要发挥海南共同的区位、环境以及资源优势，以准则变革、机制立异为重点寻觅打破口，探索出一条以敞开促变革、以变革促开展的新途径，使海南自贸港成为我国在新时期全面深化变革和扩展敞开的探路者、我国特色商场经济向更高层次迈进的推进者和引领者。能否高质量完成国家赋予海南的使命，做好准则系统的框架规划是重中之重。

因而，海南在整体准则规划方面，一是应牢固建立大局认识、责任认识和开辟认识，以国家开展战略为导向，以特区立法权为抓手，斗胆破除阻碍开展的各类体系机制瓶颈，在据守社会主义商场经济体系和保障国家政治经济安全的前提下，全力拟定新规则、构成新系统、确立新规范、明晰新界限;二是在准则规划方面应愈加具象化，尽快做好自在交易港办理准则的“封关画像”，构成一套既符合我国开展实际，又贴合世界高水平自贸港通行办理规则的准则系统，为加速推进海南自贸港建造筑牢准则根底;三是按照我国在WTO入世议定书、服务交易国内规制联合声明建议谈判、双边出资协议、自在交易协议中的相关许诺，提高海南相关法令、规章、方针的规范性和透明度，强化内外资企业对海南自贸港方针的可预期性。

以高水平扩展敞开为主线

海南在推进自贸港建造中应抓牢扩展敞开、先行先试这一主基调，在招引外资、商场准入、对外交易、危险防控等方面加强探索和立异，实在提高海南自贸港的敞开水平。

第一，在招引外资方面，推进海南成为我国招引和利用外资的新高地。在《海南自在交易港外商出资准入特别办理办法(负面清单)》的根底上不断紧缩特别办理办法条目，着重下降服务业特别是金融、电信、数据等灵敏服务范畴的外资准入门槛。一起，应加强对海南自在交易港的全球推介作业，政府部门、行业协会、企业联盟、贸促组织多管齐下，推进更多外资企业特别是世界闻名跨国公司来琼出资。

第二，在商场准入方面，建造海南自在交易港的作业重点之一是“做增量”，这就要求海南在商场准入上作出更大的立异和打破，可在国家版清单的根底上尝试拟定《海南自在交易港商场准入负面清单》，削减准入限制，下降准入门槛。这一方面可使内外资企业可以在海南获得更多商场机遇，添加商场主体存量;另一方面也可大幅优化海南商场环境，在“既准入又准营”方面获得更大打破。

第三，在服务交易方面，用好《海南自在交易港跨境服务交易特别办理办法(负面清单)》这一先发优势，继续优化和删减清单内的特别办理办法，不断提高跨境交给、境外消费、自然人移动三种服务交易形式的敞开度和便当化水平。一起，大力开展离岸金融、保税维修、金融租借和数字交易等新业态新形式，打造海南服务交易新增长极。

第四，在货品交易方面，将海南自贸港打构成为全国领先、全球闻名的货品交易敞开平台。应以施行《海南自在交易港制止、限制进出口货品、物品清单》《进口原辅料“零关税”正面清单》《进口交通工具及游艇“零关税”正面清单》《进口“零关税”自用出产设备负面清单》为契机，扩展零关税产品规模，下降货品交易非关税壁垒，削减禁限类货品和物品种类，削减边境后办法存在，提高交易办理透明度。

第五，在危险防控方面，敞开与危险并存，但不能因危险而拒绝敞开。海南应在敞开前做好危险分析，关于下放商场准入、外资准入、交易准入审批权限至海南省的事项，建议选用出台地方办理条例或通过在自贸港立法进行办理。一起，配套拟定事中过后危险防控预案，如出现与国家安全或公共利益发生冲突的状况，应做到及时、快速、有效调整，避免对海南经济社会稳定构成强烈冲击。

以招商引资、招才引智为主线

海南的工业结构较为单一，服务业特别是旅游业是海南经济开展的首要支柱，也就导致海南的经济体量较发达省份距离较大，高质量商场主体存量较小，高端人才较为短缺。加速推进海南自贸港建造，离不开企业和人才作为支撑。因而，建议海南在招商引资和招才引智方面加大立异探索力度，招引更多商场主体和高端人才来琼开展。

首要，打造优势方针环境。现在，海南各类优惠方针产生的叠加效应，使其引资招引力相较于国内其他地区优势显着。但较之我国香港、新加坡等世界高水平自贸港，海南现阶段在企业税赋、运营成本、营商环境等方面仍有一定距离。因而，在“封关运作”之前，海南一方面应在财税方针方面加大立异力度，在施行鼓励类工业企业按15%征收企业所得税优惠方针的根底上，进一步减税种、降税率、扩规模，让更多企业可以享受到更低的归纳税赋;另一方面，应大力改进和优化营商环境，活跃推进放管服变革，一起以数字技术优化政务处理流程，在企业开办、经营答应、延续改变、刊出退出等环节实在提高办事效率，减轻企业担负。

其次，立异招商引资形式。海南应在敞开高地和方针优势的根底上，立异招商引资思路，从工业链视角招引企业来琼开展。具体来说，海南可探索“政府支持引导+龙头企业带动+细分工业集聚”的招商引资新形式，即政府部门通过研究选定符合海南开展定位的某些具体细分工业，与该工业范畴的龙头企业结对子，构成战略合作;通过发挥龙头企业凝聚力，以商带商、以商引商，聚集该工业链上下游商场主体资源，最终以工业园区为载体完成该细分工业的规模开展效应。

最终，筑巢引凤吸纳人才。海南自贸港应加速施行“百万人才进海南”战略，以“一揽子”解决方案，提高海南引才招引力。一是强化方针引才，用好用足“高端人才个人所得税15%封顶”的优惠方针，进一步扩展适用集体，简化申办流程，让方针更好惠及各类人才;二是推进工业引才，聚集四大主导工业，开展三大未来工业，完善“工业链+人才链”的人才引入对接机制，以高端工业聚高端人才，构成“花开蝶自来”的引才局面;三是吸纳全球人才，发挥海南自在交易港“封关运作”的准则优势，在作业签证、出入境审批、职业资格认定等方面加大立异力度，让全球人才可以愈加便当地来琼兴业，共建海南自贸港。