能源发展回顾与展望（2022）——煤炭篇

刘纯丽
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(中能传媒动力安全新战略研讨院)

一、方针与大事

1.煤炭保供方针继续发力

2022年以来，国务院常务会议多次谈及煤炭，明晰要发挥煤炭的主体动力效果，安身我国国情，应对外部挑战，捉住要点，强化动力保供，有备无患推动条件成熟、展开需求的动力项目建造。面对严峻杂乱的国际动力局势和较大的国内动力保供压力，动力主管部分优化煤炭出产、项目建造等核准方针，履行当地稳产保供职责，竭尽全力保证煤炭安全安稳供给。3月，国家展开变革委印发《关于树立作业专班推动煤炭增产增供有关作业的告诉》，要求首要产煤省区和中心企业全力挖潜扩能增供，年内再开释产能3亿吨以上。

首要产煤省区和中心企业全力挖潜扩能增供，数据显现，2022年前三季度，全国规模以上企业煤炭产值33.2亿吨，同比添加11.2%，晋陕蒙新煤炭产值占全国的80.9%，对产值添加的贡献率达90.5%，充分发挥了产煤大省的效果。据全国动力作业会议披露，2022年核准煤矿项目22处、建造规模8000万吨/年，全国新增煤炭产能超3亿吨/年，总产值约44.5亿吨、同比添加8%。

2.电煤中长时间合同履约监管力度加大

为确保中长时间合同有用履行，国家展开变革委举行会议安排布置电煤中长时间合同换签补签作业，要求中长时间合同严厉履行“欠一补三”条款，严厉履行三个100%，即合同签约率100%、履约率100%、价格方针履行100%。针对电力企业采购电煤热值、硫分等煤质目标下降状况，国家展开变革委印发《关于强化中长时间合同办理确保电煤质量安稳的告诉》，要求中长时间合同明晰到厂电煤基准发热量规模、硫分等质量标准，鼓舞实施电煤质量“分质分级”办理，有用引导商场主体按照约定进行履约，保证电煤质量安稳在合理水平。一起国家展开变革委多次对各地和中心企业2022年煤炭中长时间合同签定履约状况展开专项核对。要求各地和有关企业要对照签定履约方针要求进行自查梳理，不符合要求的抓紧整改。9月以来，全国统调电厂存煤保持在1.7亿吨以上，电煤供给局势继续向好，有用保证了发电供热用煤需求。

10月底，国家展开变革委印发《2023年电煤中长时间合同签定履约作业计划》，对2023年电煤长协合同价格、数量提出了明晰要求，2023年电煤中长时间合同签定作业正式发动。12月，国家展开变革委、国家动力局发布关于做好2023年电力中长时间合同签定履约作业的告诉，说到坚持电力中长时间合同高份额签约。安稳的长协价格对保证煤电企业根本用煤需求、安稳电价具有重要意义。跟着方针的不断完善，煤炭中长时间合同的履约力度将进一步强化，长协煤保供的“压舱石”和“安稳器”效果将得以充分发挥。

3.煤炭商场价格构成机制进一步完善

2022年上半年，国家展开变革委先后出台《关于进一步完善煤炭商场价格构成机制的告诉》《关于明晰煤炭范畴经营者哄抬价格行为的公告》。前者明晰了秦皇岛港下水煤(5500大卡)中长时间买卖价格每吨570～770元(含税)，并对晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长时间买卖价格合理区间进行了限定;后者明晰了国产动力煤范畴经营者哄抬价格行为及监管红线，为煤炭企业供给了明晰的行为指引。随后国家展开变革委连发价格调控监管方针系列解读，从限制中长时间合同价格、各环节煤炭价格，到禁止捆绑出售现货涨价、严禁不合理提高流通费用，再到动力煤种类热值基准的界定，并督促各地展开变革委严厉督查限价履行状况。在后续方针履行中，商场监管总局向主产地差遣调查组，履举动力保供稳价作业。

一年来，动力主管部分通过完善煤炭产供储销体系、强化商场预期办理等办法，引导煤炭价格在合理区间运转，通过稳煤价来稳电价，进而安稳整体用能成本，实在完成了以煤炭为“锚”做好动力保供稳价作业。

4.煤矿安全专项整治三年举动收官

煤炭保供要以安全出产为条件，安全出产要为煤炭保供保驾护航。2022年是安全出产专项整治三年举动收官之年。国家矿山安监局印发《关于深化煤矿安全专项整治三年举动推动治本攻坚的告诉》，对煤矿安全专项整治三年举动展开过程中呈现的问题、2021年安全出产大排查发现的问题以及近年来煤矿事端暴露出的问题进行要点管理。党的二十大陈述把安全出产归入国家安全的高度进行布置，深入表现了党中心对安全出产作业的高度重视。10月28日，国家矿山安全督查局举行学习遵循党的二十大精力暨矿山安全防备视频会，提出要以党的二十大精力为指引，结合实际抓好四季度及往后矿山安全要点作业，有用防备化解严重安全危险，坚决遏制重特大事端，为全面建造社会主义现代化国家创造安全安稳环境。

5.铁路部分全力保证煤炭运送

2022年，我国铁路部分全力保证煤炭运送，大力安排西煤东运、北煤南运，优化调整运送计划，全力保通保畅。特别是在大秦线受疫情影响的状况下，迅速研讨调整大秦线运送安排计划，并充分发挥全国铁路集中统一调度指挥优势，举全路之力，从铁路沈阳、济南、郑州、西安局集团有限公司选调重载机车乘务员、调配大功率电力机车驰援大秦线。1-10月，国家铁路货品发送量累计32.49亿吨，同比添加1.8亿吨、添加6%。到10月底，国家铁路2022年累计发运煤炭17.4亿吨，同比添加9.8%，其中发运电煤12.2亿吨，同比添加15.5%。

6.煤炭价格高位运转，煤炭行业景气提高

2022年煤炭价格高位维稳。1-10月中国滨海电煤采购价格指数(CECI滨海指数)归纳价5500大卡标准品均价883.4元/吨，商场买卖价5500大卡标准品均价1256.2元/吨。10月28日CECI滨海指数商场买卖价5500大卡标准品报收于1603元/吨，创年内高点。而进入11月后，因非电用煤需求疲软，煤炭商场价格快速回落。2022年以来，动力主管部分通过加速煤炭产能开释、长协合同对电煤全覆盖、合理价格区间限定、加强核对等多种方式安稳煤炭价格，取得了相当成效。但因煤矿出产缺乏弹性，叠加进口煤量减少，区域性和时段性供需结构不平衡仍然存在。煤炭商场价格虽未再现2021年10月的行情，但也一直维持高位运转。

得益于煤炭价格坚硬，煤炭行业景气继续提高，盈余才能创新高。2022年1-10月，煤炭开采和洗选业完成营业务收入33203.6亿元，同比添加28.8%;完成利润总额8858.2亿元，同比添加62.0%。

7.煤炭清洁高效使用金融支撑力度加大

2022年5月，经国务院批准，人民银行、国家展开变革委和国家动力局联合印发告诉，明晰支撑煤炭清洁高效使用专项再借款额度添加1000亿元，专门用于“同煤炭开发使用和增强煤炭储藏才能相关范畴”，详细支撑范畴有两种：一是煤炭安全出产和储藏范畴。包含现代化煤矿建造、绿色高效技能使用、智能化矿山建造、煤矿安全改造、煤炭洗选、煤炭储藏才能建造等项目;二是煤电企业电煤保供范畴。此次添加1000亿元额度后，2022年支撑煤炭清洁高效使用专项再借款总额度达到3000亿元，有助于进一步开释煤炭先进产能，保证动力安全安稳供给，支撑经济运转在合理区间。

2022年前三季度，开发银行继续加大对清洁动力、动力保供、煤炭清洁高效使用等动力要点范畴的支撑力度，发放动力借款4069亿元，同比添加26%。方针性开发性金融工具较快落地，有用处理了严重基建项目资本金到位难问题，撬动商业银行配套借款，发挥基建投资在要害时刻节点的逆周期调节效果。

二、问题与展望

1.优化煤炭产能布局，树立健全煤炭储藏体系

安身国情，煤炭仍将作为我国主体动力，在动力供给中起到安全兜底效果。《“十四五”现代动力体系规划》提出，当时动力安全新旧危险交织，“十四五”时期是我国动力低碳转型的重要窗口期，我国动力安全保证将步入构建现代动力体系的新阶段。在“十四五”期间，我国将优化煤炭产能布局，建造煤炭供给保证基地，完善煤炭跨区域运送通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供给保证才能。并以展开先进产能为要点，布局一批大型现代化煤矿，继续优化煤炭出产结构。一起推动煤炭和新动力优化组合，提高绿色展开才能。

2.厚实环绕“双碳”目标，构建煤炭工业新格局

在“双碳”目标下，煤炭必定要阅历由现在主体动力、兜底保证向支撑性动力、应急调峰与储藏动力方向展开，逐渐为新动力展开腾出空间。在此布景下，煤炭行业将在保证供给的一起，操控消费总量，并不断创新机制，科学确定大型煤炭基地开发节奏，建造一批安全高效智能化煤矿;树立煤炭弹性产能和煤矿弹性出产机制，研讨树立全国煤炭安全安稳供给保证调控机制;统筹推动“双碳”目标与动力结构调整、研讨树立煤炭工业转型展开长效机制;在科技引领下完成煤炭清洁使用固碳循环，充分发挥我国现代煤化工技能与工业化展开抢先优势。

3.统筹做好煤炭清洁高效使用

在“双碳”布景下，煤炭使用的清洁化和低碳化，对我国发挥煤炭资源优势、保证动力安全、维护生态环境具有重要战略意义。煤炭本质上是高碳动力，完成低碳化使用需求依靠科技进步，着力推动煤炭安全、高效、绿色、智能化开采，清洁、高效、低碳、集约化使用。从使用环节来看，应推动煤电机组节能提效晋级和清洁化使用、展开煤电机组供热改造，以及加速实施煤电机组灵活性制造和改造。对于冶金焦化、水泥建材和散煤焚烧等高耗煤范畴，应加大方针支撑力度。一起鼓舞展开煤炭清洁高效使用基础理论与要害技能攻关，推动煤炭清洁高效使用演示工程建造，促进煤炭消费转型晋级。跟着煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工技能快速展开，煤炭作为工业原料属性越来越杰出。在水资源有保证、生态环境可接受的区域，展开煤制油、煤制天然气、低阶煤分质使用、煤制化学品等通用技能装备晋级演示，支撑在首要产煤区域建造大型煤化工工业园区，进一步拓宽煤炭使用方向、途径和规模。

4.加速煤矿智能化建造，助推动力高质量展开

煤矿智能化建造代表着煤炭先进出产力的展开方向，是行业迈向更高质量展开的必经之路。加速推动煤矿智能化建造，对提高煤炭安全保证水平、促进煤炭工业高质量展开具有重要意义。现在煤矿智能化建造按规划目标厚实推动，技能装备加速研制使用，但还存在着矿井类型多样、地质条件杂乱致使建造难度大，中心技能装备研制使用与智能化建造需求不行匹配，建造标准和协议接口尚不统一，智能化建造人才亟待引进和培养等问题。

针对当时存在的问题，应发挥智能化展开协调机制效果，有针对性采纳办法加以处理：一是科学优化建造计划，算好投入产出账，脚踏实地、因矿施策分类推动智能化建造;二是遴选一批技能先进、经济适用、可靠性强的技能装备，适时搭建技能成果研制使用渠道，支撑鼓舞打破要害中心技能，为技能装备展开创造良好环境;三是进一步完善方针和标准体系，增强建造标准体系性、兼容性，逐渐统一接口和协议标准，推动不同类别技能设备间的协同与互通。四是共建煤矿智能化演示性实习实践基地，树立健全职业展开通道机制，培育一批煤矿智能化复合型人才，优化煤矿智能化人才展开体系，加速煤矿智能化人才培养。五是总结煤矿智能化建造新典型、新模式和新机制，加强煤矿智能化展开相关方针的宣扬和解读，加大宣扬推行作业力度，营建煤矿智能化展开的良好氛围。

5.防备化解煤矿采掘接续严重带来的安全危险

煤炭出产刚性强，长时间满负荷乃至超负荷出产，极易形成采掘比失调以及其他一系列安全隐患。国家矿山安全督查局安排展开煤矿采掘接续专项督查，发现受煤炭商场继续偏紧等因素影响，煤矿企业出产愿望遍及激烈，赶进展、拼产值、重回采、轻开拓，人为形成采掘接续严重，一旦呈现采掘失调，极有或许酿成严重安全出产事端，一起也或许导致煤炭产值“断崖式”下降，对安全保供产生巨大影响。国家矿山安全督查局将采纳针对性办法，厚实展开矿山安全出产大检查、逐矿履行安全管控办法、严惩违法违规行为、大力推行使用智能化、快速掘进等先进技能手段，有用缓解煤矿采掘接续严重状况。各地相关部分及煤矿企业也要结合自身状况，量身定制防备举措，体系管理采掘接续严重。