关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

住宅和城乡建造部交通运输部水利部等
​
国务院安委会办公室住宅和城乡建造部交通运输部水利部国务院国有资产监督办理委员会国家铁路局我国民用航空局我国国家铁路集团有限公司关于进一步加强地道工程安全办理的辅导定见

安委办〔2023〕2号

各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安委会、住宅和城乡建造厅(局、委)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、国资委，各区域铁路监管局，民航各区域办理局，各铁路局集团公司、各铁路公司，有关中心企业：

当前我国地道(洞)建造规划巨大，但工程实质安全水平不高，坍塌、火灾等事端时有发生，安全出产形势严峻。为深入贯彻执行习近平总书记关于安全出产的重要论说精力，深刻吸取近年来地道施工安全事端经历，全面加强地道工程安全办理，有用防控严峻安全危险，现提出如下定见。

一、总体要求

以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面贯彻党的二十大精力，坚持以人民为中心的展开思维，统筹展开和安全，贯彻“安全榜首、防备为主、归纳办理”的方针，坚持超前预控、全过程动态办理理念，进一步压实安全出产职责，健全准则系统，强化严峻危险管控，夯实安全出产根底，有用防备地道施工安全事端发生，更好确保严峻项目高质量建造，助力经济高质量展开，实在确保人民群众生命财产安全。

二、压实安全出产职责

(一)严厉执行建造单位首要职责。各地各有关部分要研讨拟定建造单位安全出产首要职责的具体规则，催促建造单位加强事前防备管控，牵头安排各参建单位树立全过程危险管控准则，健全参建单位查核查看办理准则，强化对勘测、规划、施工、监理、监测、检测单位的安全出产履约办理。建造单位不具备项目办理条件的，应当托付专业机构和人员进行办理和服务。政府投资项目建造单位应当将实行基本建造程序、质量安全危险管控、合理工期、造价等事项归入“三重一大”集体决议计划规模，强化监督查看和职责追究。

(二)严厉执行参建企业主体职责。施工总承包单位依法对施工现场安全出产负总责，树立健全项目办理机构和现场安全出产办理系统，执行全员安全出产职责制，完善安全出产条件，安排展开施工现场危险管控和危险排查办理。地道项目负责人有必要在岗履职，按要求带班作业，危大工程等要害节点施工时有必要指使专职安全出产办理人员到场指挥监督。总承包单位要与分包单位签定安全出产办理协议，强化办理办法并承当连带职责，不得转包或违法分包。鼓舞施工企业和项目配备安全总监，并赋予相应职权。严厉执行勘测规划单位安全职责，依据相关标准标准，在规划阶段采纳合理办法下降地道安全危险，在施工图中提出应对危险的工程办法和施工安全注意事项，在施工过程中做好规划安全交底、施工配合和规划巡查等作业。严厉执行监理单位安全职责，认真查看专项施工计划，催促施工单位执行法律法规、标准标准和规划有关要求，加强日常安全查看。

(三)强化属地和部分监管职责。各地各有关部分要进一步进步思维认识，把地道施工安全作业放在重要方位来抓，定时安排分析研判安全危险，安排有关部分依照职责分工，对本行政区域内容易发生严峻出产安全事端的单位进行严厉查看，及时采纳针对性办法强化地道施工安全。住宅和城乡建造、交通运输、水利、铁路、民航等职业主管部分要依照“三个有必要”的要求，依法加强本职业领域地道施工安全出产监管，树立与公安、国资委、市场监管等部分协同联动机制，强化联合查看，严厉执法处罚，定时发布典型执法事例，依法执行失信行为认定记载发布等信誉监管准则，完成精准监管和有用监管。各级安委会要把地道施工安全归入对地方政府和有关部分安全出产查核巡查的重要内容，依照规则对地道施工安全事端进行挂牌督办，对事端有关职责企业和部分进行约谈通报。

三、健全准则系统

(四)完善法规标准。各地各有关部分要推动地方性法规、规章制修订作业，明确EPC、BOT、PPP、代建及其他形式下各参建单位安全办理职责，构建以建造单位为主导、以施工单位为主体、以施工现场为中心的安全出产办理系统，加大对违法违规行为的处罚力度。研讨拟定地道工程项目办理人员的配备规则和从业标准，进步现场安全办理才能。加强软岩大变形、复合地层、高地应力、高地温、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城区等杂乱地质环境条件公路、铁路等地道安全标准制修订。加速拟定完善地道施工危险清单和严峻事端危险判定标准。

(五)树立合理工期和造价确保机制。辅导建造单位依法改进评标方法，严厉限制最低投标价法的适用规模，合理界定本钱价格，处理低质贱价中标带来的安全出产投入缺乏的问题。对技能危险高、施工难度大的地道工程项目，应进步安全出产费用提取标准。要从确保工程安全和质量的视点，科学确认合理工期及每个阶段所需的合理时刻，及时和谐处理影响工程进度的各类问题。严厉执行建造工期，不得随意紧缩合理工期。确需调整工期的，有必要经过充沛论证，并采纳相应办法，优化施工安排，确保工程安全质量。

(六)完善现场安全办理准则。催促施工现场树立地道要害工序或工序调整施工前核查检验准则，执行要害工序施工前的参建各方查看职责。树立健全施工计划执行监督和纠正机制，强化施工单位项目办理班子对作业班组的穿透式办理，严厉施工现场监理监督查看，防止施工计划和现场施工“两张皮”。依法拟定危险分级管控和危险排查办理、项目安全危险办理、严峻出产安全事端危险报告以及安全教育训练等准则，标准管控行为。严厉操控进洞人员数量和洞内高危点位人员数量，谨防人员集合增大事端危险。

(七)优化分包安全办理手法。鼓舞施工总承包单位树立分包单位“红名单”“黑名单”，加强对出场施工分包单位和从业人员的资质资历审阅，杜绝无资质部队和无上岗才能的人员出场施工。将专业分包单位和劳务分包部队归入总承包单位安全出产办理系统统一办理，严厉执行施工人员实名制办理。分包单位应严厉执行施工专业技能人员配备标准。关于专长地道、特大断面地道以及地质条件杂乱地道工程，总承包单位有必要采纳更加严厉办法强化分包单位选择和现场作业办理。

四、进步严峻危险防备化解才能

(八)加强勘测规划源头危险防备。严厉依照法律法规和强制性标准进行勘测和规划，确保地质、水文等勘测效果真实精确，地道断面、支护办法和规划概算等科学合理，从勘测规划源头防备化解安全危险，防止因勘测作业错误或规划不合理形成出产安全事端。高危险地道应展开专项安全规划和归纳危险评价，确认合理工期目标、规划充沛辅佐办法、科学拟定施工工期，施行过程中做好超前地质预报，突水突泥等危险区段应严厉执行有疑必探、先探后挖、不探不挖。加强施工现场勘测、规划单位配合，强化动态规划，要害节点施工前参与查看和检验，并做好工程施工过程的后评价，对揭示地质条件与勘测规划不符的，动态调整开挖计划、支护参数、辅佐设施、施工资源等归纳危险应对办法。

(九)严厉施工现场严峻危险管控。严厉安全危险评价准则，树立危险工点办理清单。安排拟定专项施工计划，执行计划审批及专家论证流程，标准施工工序办理，依照计划展开交底、施工和检验作业，执行锚喷支护施作的质量和及时性、操控施工步距和开挖循环进尺、强化监控量测反应预警等办法规则。严厉执行计划改变论证查看程序，谨防经过“规划优化”“工艺改变”“材料代替”等形式下降标准，增大安全危险。强化进洞施工人员管控和安全技能交底，加强对作业人员岗位安全出产和应急避险常识的训练教育，以及典型事端事例警示教育，对超前处理、钻孔、爆破、找顶、支护、衬砌、动火、铺轨等要害作业工序，监理人员应加强监督，项目部办理人员有必要进行旁站监督。关于依照规则需求进行第三方监测的危大工程，建造单位应当托付独立的第三方单位进行监测。

(十)深化事端危险排查办理。依照危险动态“清零”的原则，催促加强施工现场“日检、周检、月检”等常态化排查办理，展开季节性、节假日、严峻活动等专项排查，及时阻止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。树立严峻危险举报奖赏和挂牌督办准则，充沛运用信息化手法，施行问题危险清单化办理和闭环办理。

(十一)进步应急处置水平。针对区域环境、地道类型、地质水文条件和危险类别等特色，辅导参建单位拟定归纳应急预案、专项应急预案和现场处置计划。加强应急演练，拟定演练计划，每半年至少安排一次应急预案演练，使一切参建人员了解应急处置和逃生方法。与接近救援力气签定救助协议，按规则配备应急物资、配备，定时进行检测维护，使其处于适用状态。与当地气候、水利、自然资源、地震等部分树立联动作业机制，展开项目营地、场站、临时作业场所环境危险评价，遇严峻事端或自然灾害先兆，及时发布预警，采纳中止作业、撤离人员等方法，禁止冒险作业。事端发生后，有关区域应当充沛发挥多部分协同效果，做好应急处置和事端调查作业。

五、夯实安全出产根底

(十二)加速培养地道施工安全办理人才。加速培养地道工程技能、施工出产、安全办理人员，培养老练、安稳、专业的人才部队。加强常态化技能训练，采纳绩效和奖赏挂钩机制，鼓舞一线办理人员考取相应职业资历，进步安全办理常识和技能。大力推动校企合作，鼓舞企业依据地道施工实践需求，采纳订单式培养方法，培养地道施工专业人才。

(十三)推动中心技能工人部队建造。鼓舞施工企业经过培养自有建筑工人、吸纳高技能技能工人和职业院校毕业生等方法，树立相对安稳的中心技能工人部队。鼓舞发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的施工企业。树立健全建筑工人终身职业技能训练和查核评价系统，树立企业间训练教育互认平台，防止重复无效训练。营建职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，增强工人接受安全训练教育的积极性。

(十四)加大先进工艺技能推广使用。大力施行“科技兴安”，推动“机械化换人、自动化减人”，加大机械化、信息化及先进技能推广使用，鼓舞选用TBM、盾构、矿山法全工序机械化配套等施工工艺工法，加速推动先进施工配备、智能设备的研制、制造和使用，进步机械化施工程度。推动进步地道工程项目信息化、智能化和精细化办理水平。加速筛选严峻危及安全的施工工艺、设备和材料。

六、强化支撑确保

(十五)重视示范引导。各地各有关部分要及时总结和推广典型经历和做法，加强地道施工企业、地道建造项目安全出产示范创立作业，推动新技能、新配备、新工艺、新办理形式的使用，形成一批可仿制、可推广的立异效果。对安全办理标准、三年内未发生出产安全事端和涉险事件的参建企业，可给予进步安全出产办法费拨付份额、依法恰当减少执法查看频次、支撑请求政策性资金和各类评优评先等激励办法。有关中心企业要强化示范引领，带动全职业安全办理水平进步。

(十六)充沛发挥市场机制效果。依法推广安全出产职责险，实在发挥保险机构参与危险评价和事端防备效果。培养强大安全咨询职业，鼓舞建造单位、施工企业聘任第三方专业服务机构参与安全办理，破解部分企业自身安全办理才能缺乏的难题。鼓舞各职业主管部分经过政府购买服务等方法，弥补监管人员力气缺乏的短板，强化地道施工安全监管专业才能。

国务院安委会办公室

住宅和城乡建造部

交通运输部

水利部

国务院国资委

国家铁路局

我国民用航空局

我国国家铁路集团有限公司

2023年2月17日