关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见

水利部农业村庄部国家林业和草原局等

水利部农业村庄部国家林业和草原局国家村庄复兴局关于加速推进生态清洁小流域建造的辅导定见

水保〔2023〕35号

各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、农业村庄(农牧)厅(局、委)、林业和草原主管部分、村庄复兴局，新疆生产建造兵团水利局、农业村庄局、林业和草原局、村庄复兴局，部直属有关单位：

生态清洁小流域建造是小流域综合办理的深化与展开，对维护修养水源、复苏河湖生态环境、科学展开大规模疆土美化行动、建造宜居宜业和美村庄具有重要作用。为深化遵循执行《中华人民共和国水土保持法》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强新时代水土保持作业的定见〉的通知》等有关要求，全面推进小流域综合办理提质增效，大力推进生态清洁小流域建造，助力村庄复兴和美丽中国建造，现提出如下定见。

一、总体要求

(一)辅导思想

以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，深化遵循党的二十大精力，全面遵循习近平生态文明思想，认真执行“节水优先、空间均衡、体系办理、两手发力”的治水思路，牢固建立和践行绿水青山便是金山银山的理念，以流域为单元，以水系、村庄和乡镇周边为要点，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹施行水土流失综合办理、流域水系整治、日子污水和村庄日子垃圾办理，培养和展开村庄特征工业，强化部分协同，合力建造生态清洁小流域，全面提高水土保持功用和生态产品供应才能，完成山青、水净、村美、民富的方针，为促进人与自然调和共生提供有力支撑。

(二)作业准则

统筹规划，体系办理。从生态体系全体性和流域体系性出发，以流域为单元，统一规划，分区施策，统筹推进治山保水、治河疏水、治污洁水、工业展开等。

突出要点，继续推进。依据流域水土流失办理和区域经济社会展开需要，演示带动、要点突破和全体推进相结合，有力有序推进生态清洁小流域建造，持之以恒、久久为功。

以人为本，注重实效。坚持问需于民、问计于民，精准施策，活跃探索让绿水青山转化为金山银山的有用路径，充分发挥水土保持生态、经济和社会效益方面独特优势。

完善机制，构成合力。在当地党委和政府领导下，构建水利部分牵头和谐、相关部分联动合作、社会广泛参与的作业格式，进一步完善方针办法，健全共建同享的办理机制。

(三)方针使命。用5年时刻，全国构成推进生态清洁小流域建造的作业格式。其中，东部区域以村庄或乡镇周边水系和水源地为要点，全体推进生态清洁小流域建造;中西部区域以自然资源禀赋条件较好和经济社会展开水平较高的区域为要点，建成一批演示作用显着的生态清洁小流域。用10～15年时刻，全国适合区域建成生态清洁小流域。办理后的小流域内水土资源得到有用维护，流域水系晓畅洁净，人居环境显著改进，水土资源运用与区域经济社会展开更相适配，村庄特征工业得到培养和展开，大众生态维护意识普遍增强，山青、水净、村美、民富的方针根本完成。

二、要点使命

(四)施行治山保水，守护绿水青山。在人类活动较少、林草植被较好的区域，以封育维护为主，依靠自然恢复防治水土流失。在水土流失较为严峻、林草植被稀疏的区域，量体裁衣采纳封禁、补植补种以及截、蓄、排等坡面水土保持工程办法。在农林牧等生产活动较为频频的区域，加强人为水土流失监管，施行维护性耕耘、地埂植物带、农田防护林建造等配套办法。加强坡耕地、侵蚀沟、崩岗等水土流失要点地块综合办理。展开退化林修正，进步山地林分质量，加强林下水土流失防治，提高区域生态体系质量和稳定性。

(五)施行治河疏水，完成河畅景美。围绕维护修正流域河湖水生态体系，复苏河湖生态环境，施行河道、沟道、水坝等水系综合整治。有条件的当地紧密结合中小河流办理、水系连通及水美村庄建造、美好河湖建造，推进河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源修养、水土保持、河湖管护以及生物过滤带、河边美化等。推行生态高效水生植物，提高河湖及其周边生物多样性，维护河流健康生命，打造安全疏通的河湖水系和亲水迷人的水美景观。

(六)统筹治污洁水，改进人居环境。结合施行村庄人居环境整治提高行动，推进流域内水污染办理、日子污水和村庄日子垃圾办理、农业面源污染防治和村庄美化美化。量体裁衣推进村庄厕所革命，加强畜禽饲养粪污办理、厕所粪污无害化处理与资源化运用。推行测土配方配肥等科学施肥技能，禁止运用高毒高残留农药。在农田毗连水库和河流的当地，建造植物缓冲带，经过吸收转化，有用削减氮、磷等营养物质进入水体。展开村庄荒地、裸地、“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)美化美化，宜林则林、宜草则草，尽量采用乡土树种草种进行植被建造。不搞大拆大建，保存乡土气息，建造美丽宜居村落。

(七)推进以水兴业，助力村庄复兴。依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕的总要求，依托绿水青山、田园风光和乡土文化等优势条件，施行“小流域+”，量体裁衣打造水源维护型、生态旅游型、绿色工业型、调和宜居型、休闲康养型等特征小流域工业综合体。推进水土流失办理与改进水环境、修正水生态、展开村庄工业有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功用的生态产品，拓宽村庄增收途径。推行经济高效型水土保持植物，支撑有条件区域展开规模化水土保持经济植物种植与加工。科学合理布设雨水集蓄运用等小型水利水保工程，增加抗旱补灌水源。

三、安排施行

(八)强化前期作业。省级水利部分要会同农业村庄、林草、村庄复兴等有关部分，编制生态清洁小流域建造省级推进作业方案或专项规划，归入本级水土保持规划或施行方案，清晰建造区域、方针使命、施行方案和部分职责等，准则上省级推进作业方案或专项规划按5年施行期编制。市级水利部分要会同相关部分加强监督辅导。县级有关部分要以流域为单元，编制生态清洁小流域建造作业方案，清晰建造方针、建造内容、使命分工和资金筹集等，准则上建造作业方案按1～2年施行期编制。省级推进作业方案或专项规划和县级建造作业方案要做好与本级水安全保证、生态环境维护、林草、村庄复兴等规划的联接。

(九)加强协同合作。各地可依托河湖长制、水土保持议事和谐安排等途径，依照途径不乱、用处不变、各负其责、成果同享的准则，加强部分协作，完善方针行动，推进生态清洁小流域建造相关项目施行。县级水利部分要在当地党委和政府领导下，加强与农业村庄、林草、村庄复兴等相关部分的交流合作，辅导生态清洁小流域建造所在的乡镇党委和政府用好现行方针，推进建造作业方案使命执行。各地要充分发挥农人主体作用，尊重农人意愿，调动农人参与的活跃性。

(十)标准建造办理。生态清洁小流域建造涉及的水利、农业村庄、林草、村庄复兴等相关行业项目，执行其行业办理规定和技能标准。省级水利部分可会同相关部分，结合本省实际，牵头制定生态清洁小流域建造办理制度及技能标准，进一步加强和标准项目建造办理。县级有关部分要依照建造作业方案使命分工，编制相关项目施行方案并按程序批阅施行。强化出资方案办理，标准工程建造，保证工程质量和效益。生态清洁小流域建造涉及的项目要依照“谁批阅、谁验收”的准则及时安排验收并完善档案资料。

(十一)加强建后管护。完善生态清洁小流域管护机制，依照“谁运用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的准则，清晰管护主体，执行管护职责，保证继续发挥效益。支撑有条件区域经过设置公益性岗位或引入社会资本办理等方式执行管护主体。鼓舞项目区大众优先参与管护。

四、保证办法

(十二)加强安排领导。各级相关部分要将推进生态清洁小流域建造作为当时和今后一个时期的重要作业，归入本行业相关规划和当地经济社会展开规划。各级水利部分要发挥好牵头和谐作用，加强与有关部分交流协作，清晰使命分工，加强方针集成，构成作业合力。县级水利部分要向县级党委和政府做好报告，牵头编制建造作业方案、完善作业机制、清晰要点使命、细化职责分工，有力有序推进各项使命落地执行。

(十三)加大支撑力度。水利部、农业村庄部、国家林业和草原局、国家村庄复兴局等部分，将运用现有出资途径加大相关项目资金支撑力度，支撑当地推进生态清洁小流域建造。鼓舞当地多途径筹集生态清洁小流域建造资金，争取将生态清洁小流域归入当地政府专项债券支撑规模;活跃运用水土保持补偿费展开生态清洁小流域建造。县级可按规定统筹运用相关资金，用于生态清洁小流域建造。

(十四)引导社会投入。各地要建立健全生态清洁小流域建造社会资本投入机制，用好耕地占补平衡、生态产品运营开发等产权鼓励方针。活跃推行以奖代补、以工代赈等建造形式，鼓舞引导社会资本和受益大众活跃参与项目建造、运营和管护。进一步完善利益联结机制，结合村庄团体产权制度改革，让更多项目区大众分享工业增值收益。

(十五)强化查核评估。水利部将生态清洁小流域建造归入河湖长制作业监察鼓励、水土保持方针职责查核规模，对演示作用显着的生态清洁小流域，择优命名为国家水土保持演示工程。省级有关部分也要将生态清洁小流域建造归入相关作业查核评估规模，做好查核评估结果应用，对推进力度大，成效突出的当地进行通报表扬。

(十六)做好宣扬推行。各地要活跃探索生态清洁小流域建造形式，做好建造作用监测，及时掌握水土流失动态变化状况，科学评价建造成效。加强水污染防治、水生态修正、边坡生态防护、高效水土保持植物选育与种植装备、日子污水处理等有用技能研究和推行应用。及时总结经验做法，深化宣扬生态清洁小流域建造取得的新进展新成效，加强成功案例推介，演示带动全体提高，营造良好舆论气氛。

水利部

农业村庄部

国家林业和草原局

国家村庄复兴局

2023年2月8日