中贸时评 | 系统提升自贸试验区制度安排

 

　　党的二十大报告提出要“施行自由贸易试验区提高战略”。“为国家试准则”一直是自贸试验区的重要使命。今年全国两会的政府工作报告指出，自由贸易试验区负面清单条数压减72%，制造业范畴根本全面铺开，金融等服务业敞开水平不断提高。自贸试验区建造从2013年9月树立上海自贸试验区一枝独秀，到当下21家敞开新“雁阵”，即将迎来10周年，虽取得了效果也存在一些问题，提高战略应从何处着力，业已成为当务之急。

 

　　自贸试验区建造十年来，充分发挥了其作为变革敞开试验田的效果：高水平敞开先行先试。负面清单由开始的190项缩减到现在的27项，敞开范畴越来越宽;均衡敞开布局根本形成。经过六次扩容后，自贸试验区到达21个(片区达70个)、覆盖全国49个城市;变革立异效果快速推行，现在，已经施行、形成并向全国仿制推行了278项准则立异效果，以国务院发函等方法集中仿制推行的自贸试验区变革试点经历共六批、合计143项;高质量开展势能不断强化，2022年，21家自贸试验区完成进出口总额7.5万亿元，同比增加14.5%，占全国的17.8%;实际使用外资2225.2亿元，占全国的18.1%，开始建成了一批具有较强竞争力的工业集群。

 

　　尽管自贸试验区作为变革敞开的高地，但仍然存在变革自主权不足、准则立异趋向“六多六少”的问题：

 

　　一是“碎片化”变革多而集成性、系统性的变革趋少。部分自贸试验区准则立异往往只涉及某一部分变革或效率提高，涉及特定范畴全流程、全周期的集成立异事例短缺。

 

　　二是同质化、重复化的变革多而立异性、精准性的变革趋少。自贸试验区变革多集中于跨境货物贸易、商事登记等范畴，独创性变革立异事例较少，同质化现象较为杰出。

 

　　三是“小修小补”式变革多而严重突破性变革趋少。部分自贸试验区的变革行动局限于流程优化改进、“放管服”等范畴，呈“微立异”状态，触及啃骨头、攻坚性、战略性、引领性的准则立异乏善可陈。

 

　　四是变革方案、规划多而落地性的可操作性变革趋少。各自贸试验区出台了总体方案、专项行动，但在详细操作上的中心事权下放难、工作机制复杂等多重因素效果下，真实落地施行的准则化变革行动较少。

 

　　五是单个突破性的方针或项目多而普惠性准则化的立异趋少。有些准则立异只考虑到局部均衡问题，无法在全国范围内仿制推行。有些立异经历纯属于项目性的，未必符合可仿制可推行的准则化要求。

 

　　六是当地竞争性的工业补助方针多而对标高标准世界经贸规矩的压力测验准则立异趋少。鉴于当地竞争，各自贸试验区纷繁出台重磅的工业补助方针，但对标CPTPP等世界高标准经贸规矩如数字贸易规矩等的压力测验与准则立异趋少。

 

　　随着国内外形势变化和变革敞开的深化，自贸试验区应系统提高自贸试验区准则安排，主张从以下五个方面下手：

 

　　第一，提高顶层和谐机制。可在现有国务院联席会议基础上，加强跨部分、跨范畴、跨行业统筹和谐，强化详细变革事项归属部分的牵头职责，在详细变革范畴，设置专门办公室，负责和谐相关变革事务，削减立异成本。

 

　　第二，提高对当地变革自主权的赋能。以“正面清单+负面清单”相结合的方法加大中心和省级经济决策权下放力度和批量授权。一起，通过法律赋权增能，可由最高立法机关直接立法或许专项决议赋予省级、特区立法相关立法权限。

 

　　第三，提高市场准入敞开和变革系统性集成性、精准性协同性。从事物开展的全过程、工业开展的全链条、企业开展的全生命周期出发，加强跨部分、跨范畴、跨行业统筹和谐，增强先行先试的系统性、整体性、和谐性、精准性，避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化。一起，站在“企业侧”“大众侧”的角度，处理好条线分割等问题，破除“大门翻开、小门未开”的敞开困境。

 

　　第四，提高规矩的对标试错和对接仿制。加强与CPTPP等新一代世界经贸规矩的对接，与国内其他区域规矩的对接，树立健全区域合作开展及利益共享机制和区域联动开展机制，探究区与区之间的合作模式和规矩对接，引领一致大市场建造。

 

　　第五，提高准则立异保障机制。树立准则立异的容错机制，将点评系统和容错机制标准化和法定化，将企业和大众感触作为点评依据。加强危险防控系统建造，深化开展差别化探究，推进集成电路、生物医药等要点范畴全工业链敞开立异开展，在文明、教育、金融、数字等敏感范畴加快压力测验，并树立健全事中事后审慎监管机制，做到“放得开、管得住”，切实把好监管关口，统筹好开展和安全的问题。