美国逆流而动破坏关键矿产供应链

 

　　近期，环绕镍、钴、锂、锌、锡等要害矿藏，美国动作一再：寻求与资源“富矿”协作、撮合“矿藏伙伴”组建小圈、构建“去我国化”的要害矿藏供应链……美国企图树立根据意识形态的要害矿藏全球供应链格式，完本钱身在战略性新兴工业方面的抢先优势。然而，美方逆潮流而动，强行撮合“小圈子”、树立“买方集团”，不只歪曲了美国本身和全球要害矿藏供应链的供求关系，还可能进一步推高全球市场上要害矿藏的价格。最终，不只美国本身因小失大，全球供应链安全也将遭到损坏。

 

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　　“企图树立一个根据意识形态和价值观的全球供应链格式”

 

　　据《纽约时报》报导，美国正急于与矿藏资源丰富的国家达到一系列协议，以扩大美国要害矿藏获取来历，完成要害矿藏供应链“去风险”。这些协议所涉要害矿藏包括用于电动汽车电池制作的锂、镍、钴、锰和石墨，用于风力涡轮机和电动汽车电机永磁体的稀土元素以及电力网络所需的铜和铝等。

 

　　美国还在紧锣密鼓打造“矿藏沙龙”。据德国《商报》报导，4月，美国与欧盟达到一项协议，旨在环绕G7国家树立一个矿藏金属供应链网络。据路透社报导，3月，美国和日本就锂、钴和镍等电动汽车电池制作所需的要害矿藏达到交易协议。彭博社报导称，2月，美国还寻求与欧盟和G7盟友树立一个“要害矿藏买方集团”，保证“可靠地获取要害矿藏”。上一年6月，美国国务院提出推动“矿藏安全伙伴关系”，企图撮合盟友保证要害矿藏供应链并加强本乡加工能力。

 

　　美国在国内也忙着开矿建厂。4月4日，美国动力部宣告从《两党根底设施建造法案》中拨款1600万美元，支撑北达科他大学和西弗吉尼亚大学研讨从矿山废料中收回和提炼稀土元素等要害矿藏。在15个月内，美国动力部将对这些研讨进行检查，并根据相关效果建造要害矿藏提炼工厂。2022年9月，《两党根底设施建造法案》曾拨款1.56亿美元支撑建造美国首个此类工厂。

 

　　美国国家安全参谋沙利文说出了美国这些行为的背后考量：美国目前只出产全球4%的锂、13%的钴、0%镍和0%石墨，而“全球80%以上的要害矿藏由我国加工”。因而，为增强清洁动力供应链的“安全性”，美国有必要增强国内出产能力并加强与伙伴协作。

 

　　我国社会科学院国家全球战略智库世界政治研讨部主任赵海对本报记者表明，当时，要害矿藏问题已成为美国全球经济战略的组成部分。特朗普政府时期，美国《国防出产法案》把进步要害矿藏的国内产能纳入方案。此后，特朗普曾签署行政命令，大举渲染“我国要挟”并宣告矿藏资源进入“国家紧急状态”。2021年2月，美国总统拜登就任后不久发起“百日供应链评估报告”，对半导体、药品、要害矿藏、高容量电池4个范畴的供应链进行全面检查，进一步把要害矿藏供应链问题进步到国家安全的战略方位。近期，美国政府开始“落子”：出资展开国内出产，一起经过联盟构成排他性集团。

 

　　美国四处“找矿”，既出于本身工业展开需求，也出于所谓对华战略竞赛的需求。我国世界问题研讨院美国研讨所副研讨员龚婷对本报记者表明，要害矿藏不只是国防工业的根底，也是许多战略性新兴工业的质料来历。美国越来越认为，保证要害矿藏“供应链安全”，对保证美国在新一轮科技革命中的抢先地位至关重要。作为全球要害矿藏首要消费国之一，美国的多种要害矿藏依靠进口，而且很大程度上依靠我国，这让美国感到了“风险”。因而，近年来，美国不断展开“要害矿藏外交”，推动与盟友间的方针和谐和工业协作，企图树立一个根据意识形态和价值观的全球供应链格式。

 

　　不“划算”的方案画了一张“大饼”

 

　　美国的“矿藏安全行为”能否见效?不少剖析对此表明怀疑。矿藏储量及产能问题是一大限制因素。

 

　　“尽管美国强调与盟友加强伙伴关系并与一些G7国家签署协作协议，但这些富裕国家都缺矿藏资源。和美国一样，这些国家对要害矿藏的需求都远大于供应。”《纽约时报》报导称。欧洲议会发布的数据显示，欧盟的矿藏对外依存度很高：约98%的硼酸盐来自土耳其，93%的镁来自我国，85%的铌来自巴西。另据麻省理工学院“经济复杂性调查”世界交易数据网站的信息，日本的矿藏也高度依靠进口，其间，稀土对外依存度近100%，钴超过80%，锂超过95%。

 

　　卡内基世界和平基金会近日发文称，鉴于不同国家在要害矿藏方面的资源禀赋不同，美国及盟友可加强“友岸外包”。但考虑到这些国家在要害矿藏方面的产能都较为有限，要完成2030年清洁动力方针，有必要对采矿业进行大力度的扩建。短期内，这些国家根本不行能将我国排除在要害矿藏供应链之外。

 

　　美国要在全球要害矿藏供应格式中“另起炉灶”，“缺钱”是另一大难题。美国“外交方针”网站发文称，上一年，美国国会同意了预算10亿美元的国防储藏方案，用于添加战略性要害矿藏储藏。然而，2023财年用于添加矿藏库存的拨款实际只有9350万美元。

 

　　“在部分要害矿藏的出产、锻炼、加工等范畴，我国已构成了技能和本钱方面的比较优势，美国要想加入这些范畴而且完成盈余，难度较高。假如没有很多政府出资，很难把我国的产能封锁在供应链‘小圈子’之外。而美国和不少盟友当时都面对债款高企、利率上升的难题，政府财政支出本就捉襟见肘，很难拿出很多资源改造整个供应链。”赵海说，“与此一起，向展开我国家寻求新的矿源也需求大规模根底设施出资。然而，美国自上一年提出筹集6000亿美元组建‘全球根底设施和出资伙伴关系’以来，至今没能拿出任何真金白银。出资缺乏严峻限制了美国在要害矿藏范畴的行为。”

 

　　与此一起，美国高调进军要害矿藏开发，还可能与本身的清洁动力转型方针“撞车”。

 

　　“尽管全球尚有很多未加工的要害矿藏，但开采它们并提炼成可利用产品的代价非常高昂，不只技能上有应战，而且耗能高、污染严峻。”彭博社日前报导称。美国“外交方针”网站文章表明，美国国防部一向发起添加要害矿藏库存，然而，美国不只面对数十年来阻止美国采矿、出产和供应链行业展开的监管、法律妨碍，政客、监管者和环保安排间的不合也使五角大楼“力不从心”。

 

　　赵海表明，展开清洁动力是美国尤其是民主党应对气候变化的一项首要方针措施，而要害矿藏的开发及锻炼，尤其是与稀土、锂相关的开采及锻炼是典型的污染型工业。在曩昔的全球工业转移及世界分工过程中，美国把很多资源耗费型及污染严峻的工业转移至展开我国家。现在，美国要在国内重拾矿藏开发及出产，可能构成方针自相矛盾。如何平衡工业污染和动力转型方针，也是美国面对的一项巨大考验。

 

　　“此外，美国还面对着盟国间的和谐问题。只需‘小圈子’内有一两个国家不愿意与我国‘脱钩’，美国所谓的供应链联盟谋划就会落空。而且这将给共和党人以口实，因而，从国内政治角度来看，美国的方案也不‘划算’。”赵海说，“总体而言，环绕要害矿藏，美国画了一张‘大饼’，很难完成其方针。”

 

　　引发“资源民族主义”浪潮

 

　　《纽约时报》称，美国的矿藏维护行为正在引发一波“资源民族主义”浪潮。欧盟成员和加拿大等国政府各自出台了补贴方案，推动本国新矿山和电池工厂建造。印度尼西亚、智利、玻利维亚等矿藏资源国也加强了本国矿藏维护，给美国的方案增添更多困难。

 

　　世界动力署发布的《要害矿藏在清洁动力转型中的效果》报告表明，全球要害矿藏散布高度不均，各国普遍存在矿藏供应与工业展开需求错配的现象，任何国家要完成要害矿藏“自给自足”都非常困难，加强世界协作才是正确的应对之道。

 

　　龚婷表明，美国环绕要害矿藏的行为，是美国逆全球化思潮进一步发酵的体现。近年来，在半导体、电动汽车、生物制作等多个范畴，美国政府都企图无视全球工业分工，根据地缘战略需求和同盟关系，企图打造根据价值观的供应链系统。美国国会也不断环绕这些范畴的供应链“重塑”和“去我国化”提出诸多法案，企图把相关行为进一步制度化和框架化。这些做法不只违反经济规律，构成功率损失，也与经济全球化的大势各走各路。美国更趋“内顾”、本乡主义、维护主义，将继续危害开放的世界经济和交易系统，阻止全球经济复苏和进一步增加。

 

　　专家表明，扰乱全球工业链，美国自己也因小失大。“美方逆潮流而动，强行拉起‘小圈子’、树立‘买方集团’，不只歪曲了美国本身和全球要害矿藏供应链的供求关系，还可能进一步推高获取要害矿藏的本钱，且本钱最终要由买方承当，这也将给美国本身相关工业展开带来应战。”龚婷说。

 

　　“美国近年来构成了一种思想惯性，即经过‘美式工业方针’强行改变市场和全球化竞赛构成的全球供应链网络。这种政府强行干预的后果必定是功率下降及供应链稳定性降低。美国自己也要承当更高的本钱、更低的功率和更复杂的盟友关系。经过这种方式完成的所谓‘去风险’和‘安全性’，实际上导致人人自危，引发各方竖起‘高墙’，最终危害全球供应链安全。”