国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知

　　

 

　　各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

 

　　现将《空气质量继续改进举动计划》印发给你们，请仔细贯彻执行。

 

　　国务院

 

　　2023年11月30日

 

　　（本文有删减）

 

　　空气质量继续改进举动计划

 

　　为继续深化打好蓝天保卫战，实在保证公民大众身体健康，以空气质量继续改进推动经济高质量展开，拟定本举动计划。

 

　　一、整体要求

 

　　（一）辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面贯彻党的二十大精力，深化贯彻习近平生态文明思维，执行全国生态环境保护大会布置，坚持稳中求进作业总基调，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，以改进空气质量为核心，以减少重污染气候和处理公民大众身边的杰出大气环境问题为要点，以下降细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；展开区域协同办理，杰出精准、科学、依法治污，完善大气环境办理系统，进步污染防治才能；远近结合研讨策划大气污染防治途径，扎实推动工业、动力、交通绿色低碳转型，强化面源污染办理，加强源头防控，加速构成绿色低碳出产日子方法，完结环境效益、经济效益和社会效益多赢。

 

　　（二）要点区域

 

　　京津冀及周边区域。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

 

　　长三角区域。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

 

　　汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技能工业演示区、韩城市。

 

　　（三）方针方针。到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率操控在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年别离下降10%以上。京津冀及周边区域、汾渭平原PM2.5浓度别离下降20%、15%，长三角区域PM2.5浓度整体合格，北京市操控在32微克/立方米以内。

 

　　二、优化工业结构，促进工业产品绿色晋级

 

　　（四）坚决遏止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严峻执行国家工业规划、工业方针、生态环境分区管控计划、规划环评、项目环评、节能查看、产能置换、要点污染物总量操控、污染物排放区域减少、碳排放达峰方针等相关要求，原则上选用清洁运送方法。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设备关停后，新建项目方可投产。

 

　　制止新增钢铁产能。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，筛选落后煤炭洗选产能；有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产值占比达15%。京津冀及周边区域继续施行“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比操控在0.4左右。

 

　　（五）加速退出要点职业落后产能。修订《工业结构调整辅导目录》，研讨将污染物或温室气体排放明显高出职业平均水平、能效和清洁出产水平低的工艺和配备归入筛选类和束缚类名单。要点区域进一步进步落后产能能耗、环保、质量、安全、技能等要求，逐渐退出束缚类涉气职业工艺和配备；逐渐筛选步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。引导要点区域钢铁、焦化、电解铝等工业有序调整优化。

 

　　（六）全面展开传统工业集群晋级改造。中小型传统制造企业会集的城市要拟定涉气工业集群展开规划，严峻项目批阅，谨防污染下乡。针对现有工业集群拟定专项整治计划，依法筛选关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。各地要结合工业集群特色，量体裁衣建造会集供热中心、会集喷涂中心、有机溶剂会集回收处置中心、活性炭会集再生中心。

 

　　（七）优化含VOCs原辅资料和产品结构。严峻操控出产和运用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建造项目，提凹凸（无）VOCs含量产品比重。施行源头代替工程，加大工业涂装、包装印刷和电子职业低（无）VOCs含量原辅资料代替力度。室外构筑物防护和城市路途交通标志推行运用低（无）VOCs含量涂料。在出产、出售、进口、运用等环节严峻执行VOCs含量限值规范。

 

　　（八）推动绿色环保工业健康展开。加大方针支撑力度，在低（无）VOCs含量原辅资料出产和运用、VOCs污染办理、超低排放、环境和大气成分监测等范畴支撑培养一批龙头企业。多措并重办理环保范畴低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动工业健康有序展开。

 

　　三、优化动力结构，加速动力清洁低碳高效展开

 

　　（九）大力展开新动力和清洁动力。到2025年，非化石动力消费比重达20%左右，电能占终端动力消费比重达30%左右。继续增加天然气出产供给，新增天然气优先保证居民日子和清洁取暖需求。

 

　　（十）严峻合理操控煤炭消费总量。在保证动力安全供给的前提下，要点区域继续施行煤炭消费总量操控。到2025年，京津冀及周边区域、长三角区域煤炭消费量较2020年别离下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量完结负增长，要点减少非电力用煤。要点区域新改扩建用煤项目，依法施行煤炭等量或减量代替，代替计划不完善的不予批阅；不得将运用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量代替办法。完善要点区域煤炭消费减量代替办理办法，煤矸石、原料用煤不归入煤炭消费总量查核。原则上不再新增自备燃煤机组，支撑自备燃煤机组施行清洁动力代替。对支撑电力稳定供给、电网安全运转、清洁动力大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保证。

 

　　（十一）活跃展开燃煤锅炉关停整合。各地要将燃煤供热锅炉代替项目归入乡镇供热规划。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，要点区域原则上不再新建除会集供暖外的燃煤锅炉。加速热力管网建造，依托电厂、大型工业企业展开远距离供热演示，筛选管网掩盖规模内的燃煤锅炉和散煤。到2025年，PM2.5未合格城市根本筛选10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；要点区域根本筛选35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设备，充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热才能，对其供热半径30公里规模内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。

 

　　（十二）施行工业炉窑清洁动力代替。有序推动以电代煤，活跃保险推动以气代煤。要点区域不再新增燃料类煤气产生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上选用清洁低碳动力；安全保险推动运用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等；燃料类煤气产生炉施行清洁动力代替，或量体裁衣采纳园区（集群）会集供气、分散运用方法；逐渐筛选固定床间歇式煤气产生炉。

 

　　（十三）继续推动北方区域清洁取暖。量体裁衣成片推动北方区域清洁取暖，保证大众温暖过冬。加大民用、农用散煤代替力度，要点区域平原区域散煤根本清零，逐渐推动山区散煤清洁动力代替。归入中心财政支撑北方区域清洁取暖规模的城市，保质保量完结改造使命，其中“煤改气”要执行气源、以供定改。全面进步修建能效水平，加速既有农房节能改造。各地依法将整体完结清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区，避免散煤复烧。对暂未施行清洁取暖的区域，强化商品煤质量监管。

 

　　四、优化交通结构，大力展开绿色运送系统

 

　　（十四）继续优化调整货品运送结构。大宗货品中长距离运送优先选用铁路、水路运送，短距离运送优先选用封闭式皮带廊道或新动力车船。探究将清洁运送作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等职业新改扩建项目审核和监管要点。要点区域内直辖市、省会城市采纳公铁联运等“外集内配”物流方法。到2025年，铁路、水路货运量比2020年别离增长10%和12%左右；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运送（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运送份额力争达到90%；要点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运送（含新动力车）份额力争达到80%。

 

　　加强铁路专用线和联运转运联接设备建造，最大程度发挥既有线路效能，重要港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建造进港铁路；扩展现有作业区铁路运送才能。对要点区域城市铁路场站进行适货化改造。新建及迁建大宗货品年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地用海、查验投运、运力分配、铁路运价等办法保证。

 

　　（十五）加速进步机动车清洁化水平。要点区域公共范畴新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新动力轿车份额不低于80%；加速筛选选用稀薄焚烧技能的燃气卡车。推动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造清洁运送先行引领区，培养一批清洁运送企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等职业和物流园区推行新动力中重型卡车，展开零排放货运车队。力争到2025年，要点区域高速服务区快充站掩盖率不低于80%，其他区域不低于60%。

 

　　强化新出产卡车监督抽查，完结系族全掩盖。加强重型卡车路检路查和入户查看。全面施行轿车排放查验与保护准则和机动车排放召回准则，强化对年检安排的监管法律。鼓舞要点区域城市展开燃油蒸腾排放操控检测。

 

　　（十六）强化非路途移动源归纳办理。加速推动铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新动力更新改造。推动展开新动力和清洁动力船只，进步岸电运用率。大力推动老旧铁路机车筛选，鼓舞中心城市铁路站场及煤炭、钢铁、冶金等职业推行新动力铁路配备。到2025年，根本消除非路途移动机械、船只及要点区域铁路机车“冒黑烟”现象，根本筛选第一阶段及以下排放规范的非路途移动机械；年旅客吞吐量500万人次以上的机场，桥电运用率达到95%以上。

 

　　（十七）全面保证成品油质量。加强油品进口、出产、仓储、出售、运送、运用全环节监管，全面清理整理自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决冲击将非标油品作为发动机燃料出售等行为。进步卡车、非路途移动机械、船只油箱中柴油抽测频次，对发现的头绪进行溯源，严峻追查相关出产、出售、运送者主体职责。

 

　　五、强化面源污染办理，进步精细化办理水平

 

　　（十八）深化扬尘污染归纳办理。鼓舞经济发达区域5000平方米及以上修建工地装置视频监控并接入当地监管渠道；要点区域路途、水务等长距离线性工程施行分段施工。将防治扬尘污染费用归入工程造价。到2025年，装配式修建占新建修建面积份额达30%；地级及以上城市建成区路途机械化清扫率达80%左右，县城达70%左右。对城市公共裸地进行排查建档并采纳防尘办法。城市大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场根本完结抑尘设备建造和物料输送系统封闭改造。

 

　　（十九）推动矿山生态环境归纳整治。新建矿山原则上要同步建造铁路专用线或选用其他清洁运送方法。到2025年，京津冀及周边区域原则上不再新建露天矿山（省级矿产资源规划确认的要点开采区或经安全论证不宜选用地下开采方法的在外）。对限期整改仍不合格的矿山，根据安全出产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。

 

　　（二十）加强秸秆归纳利用和禁烧。进步秸秆还田规范化、规范化水平。健全秸秆收储运服务系统，进步工业化才能，进步离田效能。全国秸秆归纳利用率稳定在86%以上。各地要结合实际对秸秆禁烧规模等作出具体规定，进行精准划分。要点区域制止露天焚烧秸秆。归纳运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手法，进步秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管系统，充分发挥基层安排效果，展开秸秆焚烧要点时段专项巡查。

 

　　六、强化多污染物减排，实在下降排放强度

 

　　（二十一）强化VOCs全流程、全环节归纳办理。鼓舞储罐运用低走漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期展开密封性检测。轿车罐车推行运用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独搜集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭搜集处理。要点区域石化、化工职业会集的城市和要点工业园区，2024年年末前树立统一的走漏检测与修复信息办理渠道。企业开停工、检修理期间，及时搜集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬焚烧装置作为日常大气污染处理设备。

 

　　（二十二）推动要点职业污染深度办理。高质量推动钢铁、水泥、焦化等要点职业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全国80%以上的钢铁产能完结超低排放改造使命；要点区域全部完结钢铁职业超低排放，根本完结燃煤锅炉超低排放改造。

 

　　保证工业企业全面稳定合格排放。推动玻璃、石灰、矿棉、有色等职业深度办理。全面展开锅炉和工业炉窑简易低效污染办理设备排查，经过清洁动力代替、晋级改造、整合退出等方法施行分类处置。推动燃气锅炉低氮焚烧改造。生物质锅炉选用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设备，制止掺烧煤炭、日子垃圾等其他物料。推动整合小型生物质锅炉，活跃引导城市建成区内生物质锅炉（含电力）超低排放改造。强化治污设备运转保护，减少非正常工况排放。要点涉气企业逐渐撤销烟气和含VOCs废气旁路，因安全出产需求无法撤销的，装置在线监控系统及备用处置设备。

 

　　（二十三）展开餐饮油烟、恶臭异味专项办理。严峻居民楼附近餐饮服务单位布局办理。拟开设餐饮服务单位的修建应设计建造专用烟道。推动有条件的区域施行办理设备第三方运维办理及在线监控。对大众反映激烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉会集的工业园区、要点企业要装置运转在线监测系统。各地要加强部分联动，量体裁衣处理公民大众反映会集的油烟及恶臭异味扰民问题。

 

　　（二十四）稳步推动大气氨污染防控。展开京津冀及周边区域大气氨排放操控试点。推行氮肥机械深施和低蛋白日粮技能。研讨畜禽养殖场氨气等臭气办理办法，鼓舞生猪、鸡等圈舍封闭办理，支撑粪污输送、存储及处理设备封闭，加强废气搜集和处理。到2025年，京津冀及周边区域大型规模化畜禽养殖场大气氨排放总量比2020年下降5%。加强氮肥、纯碱等职业大气氨排放办理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

 

　　七、加强机制建造，完善大气环境办理系统

 

　　（二十五）施行城市空气质量合格办理。空气质量未合格的直辖市和设区的市编制施行大气环境质量限期合格规划，明确合格路线图及要点使命，并向社会揭露。推动PM2.5和臭氧协同操控。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未合格城市“十四五”期间完结合格；其他未合格城市明确“十四五”空气质量改进阶段方针。已合格城市巩固改进空气质量。

 

　　（二十六）完善区域大气污染防治协作机制。国家统筹推动京津冀及周边区域大气污染联防联控作业，继续发挥长三角区域协作机制、汾渭平原协作机制效果。国家加强对成渝区域、长江中游城市群、东北区域、天山北坡城市群等区域大气污染防治协作的辅导，将粤港澳大湾区作为空气质量改进先行演示区。各省级政府加强本行政区域内联防联控。鼓舞省际交界区域市县活跃展开联防联控，推动联合交叉法律。对省界两边20公里内的涉气要点职业新建项目，以及对下风向空气质量影响大的新建高架源项目，有关省份要展开环评一致性会商。

 

　　（二十七）完善重污染气候应对机制。树立健全省市县三级重污染气候应急预案系统，明确当地各级政府部分职责分工，规范重污染气候预警发动、呼应、解除作业流程。优化重污染气候预警发动规范。完善要点职业企业绩效分级方针系统，规范企业绩效分级办理流程，鼓舞展开绩效等级进步举动。结合排污答应准则，保证应急减排清单掩盖所有涉气企业。位于同一区域的城市要按照区域预警提示信息，依法依规同步采纳应急呼应办法。

 

　　八、加强才能建造，严峻法律监督

 

　　（二十八）进步大气环境监测监控才能。完善城市空气质量监测网络，根本完结县城全掩盖，加强数据联网同享。完善沙尘调查监测系统，强化沙源区及沙尘途径区气象、空气质量等监测网络建造。要点区域城市加强机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、工业集群、公路等大气环境监测。地级及以上城市展开非甲烷总烃监测，要点区域、成渝区域、长江中游城市群和其他VOCs排放量较高的城市展开光化学监测。要点区域和其他PM2.5未合格城市继续展开颗粒物组分监测。加强大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感才能建造。完善空气质量分级预告系统，加强区域预告中心建造。展开亚洲区域沙尘暴监测预告预警服务及技能研制。在沙尘途径区展开沙尘源谱监测分析，聚集北京市进行沙尘源解析，评价各地沙尘量及固沙滞沙成效。

 

　　地级及以上城市生态环境部分定期更新大气环境要点排污单位名录，保证符合条件的企业全掩盖。推动企业装置工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强移动源环境监管才能建造，国家和要点区域省份建造重型柴油车和非路途移动机械长途在线监控渠道。

 

　　（二十九）强化大气环境监管法律。拓宽非现场监管手法运用。加强污染源主动监测设备运转监管，保证监测数据质量和稳定传输。进步各级生态环境部分法律监测才能，要点区域市县加速配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等配备。加强要点范畴监督法律，对参加招摇撞骗的排污单位和第三方安排、人员依法追查职责，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

 

　　（三十）加强决策科技支撑。研讨低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染办理技能，进步VOCs关键功能性吸附催化资料的效果和稳定性。研讨分类型工业炉窑清洁动力代替和末端办理途径，研制多污染物系统办理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等技能和配备。推动致臭物质识别、恶臭污染评价和溯源技能方法研讨。展开沙尘气候过程产生展开机理研讨。到2025年，地级及以上城市完结排放清单编制，要点区域城市完结逐年更新。

 

　　九、健全法律法规规范系统，完善环境经济方针

 

　　（三十一）推动法律法规制修订。研讨发动修订大气污染防治法。研讨修订清洁出产促进法，明确企业运用低（无）VOCs含量原辅资料的法律职责。研讨拟定移动源污染防治办理办法。

 

　　（三十二）完善环境规范和技能规范系统。发动环境空气质量规范及相关技能规范修订研讨作业。研讨拟定涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强制性国家规范，树立低（无）VOCs含量产品标识准则；拟定有机废气办理用活性炭技能要求；加速完善要点职业和范畴大气污染物排放规范、能耗规范。研讨拟定下一阶段机动车排放规范，展开新阶段油品质量规范研讨。研讨拟定生物质成型燃料产品质量、铁路内燃机车污染物排放等强制性国家规范。鼓舞各地拟定愈加严峻的环境规范。

 

　　（三十三）完善价格税费激励束缚机制。执行峰谷分时电价方针，推动出售电价改革。强化价格方针与工业和环保方针的协同，归纳考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能职业阶梯电价准则。对港口岸基供电施行支撑性电价方针，推动下降岸电运用服务费。鼓舞各地对新动力城市公共汽电车充电给予活跃支撑。研讨完善清洁取暖“煤改电”及采暖用电出售侧峰谷电价准则；减少乡镇燃气输配气层级，合理拟定并严峻监管输配气价格，树立健全终端出售价格与收购价格联动机制，执行好清洁取暖气价方针。完善铁路运价灵敏调整机制，规范铁路货运杂费，研讨推行“一口价”收费方针，广泛选用“量价互保”协议运送模式。完善环境保护税征收系统，加速把VOCs归入征收规模。

 

　　（三十四）活跃发挥财政金融引导效果。有序扩展中心财政支撑北方区域清洁取暖规模，对减污降碳协同项目予以歪斜。按照市场化方法加大传统工业及集群晋级、工业污染办理、铁路专用线建造、新动力铁路配备推行等范畴信贷融资支撑力度，引导社会资本投入。按要求对银职业金融安排展开绿色金融评价，招引长期安排投资者投资绿色金融产品。活跃支撑符合条件的企业、金融安排发行绿色债券，展开绿色债券信用评级，进步绿色债券的信息披露水平。

 

　　十、执行各方职责，展开全民举动

 

　　（三十五）加强安排领导。坚持和加强党对大气污染防治作业的全面领导。当地各级政府对本行政区域内空气质量负总责，安排拟定本地施行计划。生态环境部要加强统筹协调，做好调度评价。国务院各有关部分要协同配合执行使命分工，出台方针时统筹考虑空气质量继续改进需求。

 

　　（三十六）严峻监督查核。将空气质量改进方针完结情况作为深化打好污染防治攻坚战成效查核的重要内容。对超额完结方针的区域给予激励；对未完结方针的区域，从资金分配、项目批阅、荣誉赞誉、职责追查等方面施行惩戒；对问题杰出的区域，视情安排展开专项督察。安排对要点区域展开监督帮扶。

 

　　（三十七）推动信息揭露。加强环境空气质量信息揭露力度。将排污单位和第三方办理、运维、检测安排招摇撞骗行为归入信用记录，定期依法向社会发布。要点排污单位及时发布自行监测和污染排放数据、污染办理办法、环保违法处分及整改等信息。机动车和非路途移动机械出产、进口企业依法揭露排放查验、污染操控技能等环保信息。

 

　　（三十八）加强宣扬引导和国际合作。广泛宣扬解读相关方针举措，大力遍及大气环境与健康根本理念和知识，进步公民大气环境保护认识与健康素养。加强大气环境办理和防沙治沙国际合作。推行我国大气污染办理技能和经验、防沙治沙实用技能和模式，讲好我国生态环保故事。

 

　　（三十九）施行全民举动。动员社会各界广泛参加大气环境保护。政府带头展开绿色收购，全面运用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖赏机制，鼓舞公众活跃提供环境违法行为头绪。中心企业带头引导绿色出产，推动治污减排。强化公民环境认识，推动构成简约适度、绿色低碳、文明健康的日子方法，共同改进空气质量。