生态环境部有关负责人就《空气质量持续改善行动计划》答记者问

 

　　近来，国务院印发了《空气质量持续改善行为方案》（以下简称《行为方案》）。生态环境部有关负责人就《行为方案》出台的布景和首要内容等，答复了记者提问。

 

　　问：《行为方案》的出台布景是什么？

 

　　答：党的十八大以来，国务院先后印发实施《大气污染防治行为方案》、《打赢蓝天保卫战三年行为方案》（以下简称《三年行为方案》），推进空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）浓度和重污染天数大幅下降。2020年，PM2.5未合格地级及以上城市浓度为37微克/立方米，较2015年下降28.8%；全国优良天数比率为87.0%，较2015年前进5.8个百分点，均超额结束“十三五”束缚性政策要求，人民群众蓝天取得感、幸福感明显进步。但我国大气环境局势依然严峻，部分区域秋冬季PM2.5污染出色，大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性依然存在，空气质量与保护人民身体健康的要求、与美丽中国制作政策仍有较大距离。今年以来，受多重要素影响，尤其是气象条件极为晦气，沙尘进程明显增多，空气质量同比有所反弹。

 

　　党中央、国务院高度重视大气污染防治作业。习近平总书记指出，蓝天保卫战是攻坚战的重中之重，要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等关键区域为主战场，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续下降细颗粒物浓度。要采取概括办法，加速消除重污染气候，守护好美丽蓝天。为深化遵循党中央、国务院抉择方案布置，不断进步人民群众蓝天取得感，以空气质量持续改善推进经济高质量打开，生态环境部会同国家打开改革委、工业和信息化部、交通运送部等26个部分联合拟定了《行为方案》。

 

　　问：《行为方案》的全体思路是什么？

 

　　答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面遵循党的二十大精力，深化遵循习近平生态文明思想，履行全国生态环境保护大会布置，坚持稳中求进作业总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，以改善空气质量为中心，以减少重污染气候和处理人民群众身边的出色大气环境问题为关键，以下降PM2.5浓度为主线，大力推进氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；打开区域协同处理，出色精准、科学、依法治污，完善大气环境处理体系，进步污染防治才干；远近结合研讨策划大气污染防治途径，扎实推进工业、动力、交通绿色低碳转型，强化面源污染处理，加强源头防控，加速构成绿色低碳出产生活方式，结束环境效益、经济效益和社会效益多赢。

 

　　问：《行为方案》的作业政策是什么？

 

　　答：《行为方案》全面对接、充分吸纳《国民经济和社会打开第十四个五年规划和2035年远景政策纲要》《中共中央国务院关于深化打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”生态环境保护规划》中提出的空气质量改善相关政策政策，细化分解履行，以PM2.5污染控制为中心，大力推进氮氧化物和VOCs减排，提出“到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年别离下降10%以上。京津冀及周边区域、汾渭平原PM2.5浓度别离下降20%、15%，长三角区域PM2.5浓度全体合格，北京市控制在32微克/立方米以内。”

 

　　问：《行为方案》的关键区域调整首要根据哪些考虑？

 

　　答：《三年行为方案》将京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原作为大气污染防治三大关键区域，提出了更严的任务办法、更多的政策支撑和更高的政策要求，聚焦关键区域打开污染处理，充分发挥引领作用，推进全国空气质量改善。《行为方案》在维持原关键区域的基础上，结合近年作业实践，概括考虑区域污染传输奉献、空气质量情况、行政处理需求等要素，对个别城市进行优化调整。具体来说，一是将PM2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等城市归入京津冀及周边区域，消除了京津冀及周边区域和长三角区域之间的“空白地带”，从而更有利于打开区域联防联控；二是调整了京津冀及周边区域和汾渭平原的部分城市，使得一个省份只在一个关键区域内，下降了行政成本；三是将PM2.5浓度根本安稳合格且对长三角区域污染奉献较小的浙江南部、安徽南部的部分城市调出，出色关键、精准发力。调整后的关键区域具体如下：

 

　　京津冀及周边区域“2+36城市”。包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

 

　　长三角区域。包括上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

 

　　汾渭平原。包括山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术工业示范区、韩城市。

 

　　问：《行为方案》的严重任务办法有哪些？

 

　　答：《行为方案》提出了九项关键作业任务。

 

　　一是优化工业结构，促进工业产品绿色晋级。包括坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加速退出关键职业落后产能，全面打开传统工业集群晋级改造，优化含VOCs原辅材料和产品结构，推进绿色环保工业健康打开。

 

　　二是优化动力结构，加速动力清洁低碳高效打开。包括大力打开新动力和清洁动力，严厉合理控制煤炭消费总量，活泼打开燃煤锅炉关停整合，实施工业炉窑清洁动力替代，持续推进北方区域清洁取暖。

 

　　三是优化交通结构，大力打开绿色运送体系。包括持续优化调整货品运送结构，加速进步机动车清洁化水平，强化非道路移动源概括处理，全面保障成品油质量。

 

　　四是强化面源污染处理，进步精细化处理水平。包括深化扬尘污染概括处理，推进矿山生态环境概括整治，加强秸秆概括利用和禁烧。

 

　　五是强化多污染物减排，实在下降排放强度。包括强化VOCs全流程、全环节概括处理，推进关键职业污染深度处理，打开餐饮油烟、恶臭异味专项处理，稳步推进大气氨污染防控。

 

　　六是加强机制制作，完善大气环境处理体系。包括实施城市空气质量合格处理，完善区域大气污染防治协作机制，完善重污染气候应对机制。

 

　　七是加强才干制作，严厉法律监督。包括进步大气环境监测监控才干，强化大气环境监管法律，加强抉择方案科技支撑。

 

　　八是健全法律法规标准体系，完善环境经济政策。包括推进法律法规制修订，完善环境标准和技术标准体系，完善价格税费鼓动束缚机制，活泼发挥财政金融引导作用。

 

　　九是履行各方职责，打开全民行为。包括加强组织领导，严厉监督查核，推进信息揭露，加强宣传引导和国际合作，实施全民行为。

 

　　问：《行为方案》的重要财政税收政策支撑有哪些？

 

　　答：空气质量持续改善需求政府、企业和社会各方面共同行为，《行为方案》涉及到的财税政策首要包括：

 

　　一是完善价格税费鼓动束缚机制。工业结构方面，首要包括履行峰谷分时电价、完善高耗能职业阶梯电价；动力结构方面，首要包括清洁取暖“煤改电”及采暖用电出售侧峰谷电价、清洁取暖气价政策等；运送结构方面，首要包括对港口岸基供电实施支撑性电价政策，鼓动各地对新动力城市公共汽电车充电给予活泼支撑，研讨推广铁路货运“一口价”收费政策等；环境保护税方面，强化政策支撑，完善征收体系，加速把VOCs归入征收规划。

 

　　二是活泼发挥财政金融引导作用。首要包括有序扩大中央财政支撑北方区域清洁取暖规划，加大传统工业及集群晋级、工业污染处理、铁路专用线制作、新动力铁路配备推广等范畴信贷融资支撑力度，招引出资绿色金融产品，支撑发行绿色债券等政策。

 

　　问：怎么抓好《行为方案》职责履行？

 

　　答：一是加强组织领导。坚持和加强党对大气污染防治作业的全面领导。当地各级政府对本行政区域内空气质量负总责，组织拟定本地实施方案。各有关部分要协同合作履行任务分工，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。

 

　　二是严厉监督查核。将空气质量改善政策结束情况作为深化打好污染防治攻坚战成效查核的重要内容。对超额结束政策的区域给予鼓动；对未结束政策的区域，从资金分配、项目批阅、荣誉赞誉、职责追究等方面实施惩戒；对问题出色的区域，视情组织打开专项督察。

 

　　三是实施全民行为。发起社会各界广泛参加大气环境保护。政府带头打开绿色收买，全面使用低（无）VOCs含量产品。完善告发奖励机制，鼓动大众活泼供给环境违法行为头绪。中央企业带头引导绿色出产，推进治污减排。强化公民环境意识，推进构成精约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。