强化统筹管理协同增效，完善废弃物循环利用的政策体系和激励机制

 

　　构建废弃物循环运用体系是打开循环经济、施行全面节省战略、加快打开方法绿色转型的重要任务。近来，国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环运用体系的定见》（国办发〔2024〕7号，以下简称《定见》），对进步资源能源安全确保才干、助力完结碳达峰碳中和、全面推动美丽我国制作具有重要意义。

 

　　一、强化统筹处理和体系推动

 

　　废弃物循环运用处理需贯穿废弃物产生、回收、运送、加工运用、无害化处置等多个环节，触及出产、消费、流通、贸易等各领域和多个处理部分，加强统筹协调和全过程处理是要害。与此同时，加强废弃物循环运用也是进步资源运用功率、促进减污降碳协同增效的重要途径，需求与“双碳”战略、美丽我国制作等重大战略协同推动。为此，《定见》在全体要求中清晰提出，坚持体系策划、协同推动，体系推动各领域废弃物循环运用作业，着力进步废弃物循环运用各环节才干水平，加强废弃物循环运用政策协同、部分协同、区域协同、工业协同。如强化区域协同方面，鼓动关键城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同运用机制，支撑布局制作一批区域性废弃物循环运用关键项目；强化部分协同方面，要求各地区有关部分完善作业机制，主管部分强化统筹调和。

 

　　二、强化政策协同和法则法规标准之间的配套联接

 

　　近年来，我国在推动废弃物循环运用方面取得了必定成效，但相关法则法规标准政策体系还不健全，特别是针对废弃物源头减量、资源化运用的法则规制亟待加强，需求进一步完善配套法规标准标准，打通资源、能源、废弃物、碳排放协同处理的壁垒，以进步政策的全体效能。为此，《定见》在全体要求中着重，要加强废弃物循环运用政策协同，强化政策机制配套联接，并针对不同领域要害问题，提出了具有可操作性的政策措施。

 

　　一是加强配套法规标准制作。为进步关键领域废弃物循环运用的标准化水平，处理职业打开中出现的突出问题，《定见》新增了一些详细标准措施。例如，随着我国二手产品生意商场掩盖品类、生意规划不断扩大，其定价、生意、售后等全流程标准和生意规则还存在短少。为进步二手产品生意的标准性，《定见》清晰提出完善旧货生意处理原则，出台二手产品生意企业生意平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关标准，确保旧货生意时出售者信息安全。

 

　　二是加强国内外法规标准政策的调和对接。近期，欧盟碳边境调理机制、可持续产品生态规划指令、电池和废电池法规等法则法规对我国废弃物循环运用与降碳减污的相关原则政策间的协同发力提出了新要求。为促进国内外原则政策的调和对接，《定见》提出建立健全动力电池生态规划、碳足迹核算等标准体系，积极参与拟定动力电池循环运用国际标准，推动标准标准国际合作互认；完善再生材料标准体系，研讨建立再生材料认证原则，打开关键再生材料碳足迹核算方法标准研讨。

 

　　三是履行有关法则原则，强化废弃物循环运用的主体责任。我国新修订的固体废物污染环境防治法清晰规定“任何单位和个人都应当采取措施，削减固体废物的产生量，促进固体废物的归纳运用”，并提出固体废物产生者是治理首要责任人。为此，《定见》着重分类施策，清晰了各类废弃物循环运用的主体责任，要求压实工业废弃物产生单位的主体责任；深化履行家电、电子产品等领域出产者回收目标责任制；组织打开废旧动力电池回收目标责任制举动；建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制等。这些举动有助于鼓动企业从出产侧考虑产品可持续性和废弃物循环运用，推动产品全生命周期、上下游工业链供应链更契合绿色循环低碳协同打开的要求。

 

　　三、安身实践需求，着力完善废弃物循环运用的鼓动确保政策

 

　　《定见》安身新打开阶段，着力处理制约废弃物循环运用的要害问题，有针对性地提出了完善用地确保机制，加强财务、税收、价格、金融等支撑，以推动建立健全有利于废弃物循环运用的政策体系和鼓动机制。

 

　　一是完善用地确保机制。目前，废弃物回收网络体系制作滞后、用地需求难以确保的问题仍较为突出。先进的智能回收、分仓存储、废物紧缩等回收设备制作进程缓慢，在城镇和村庄等地区的推行和应用短少，需求耗费许多人力和物流本钱进行二次分拣，直接影响了废弃物循环运用功率。为此，《定见》提出各地要统筹区域内社会源废弃物分类搜集、中转储存等回收设备制作，将其归入公共根底设备用地规划，确保合理用地需求。鼓动城市人民政府完善资源循环运用项目用地确保机制，在规划中留出必定空间用于确保资源循环运用项目。

 

　　二是加强财税支撑。现阶段，废弃物循环运用项目的出资回报仍相对较低，资金投入相对于工业打开需求仍显短少，且税收优惠政策没有完全履行到位。为加大财税支撑力度，鼓动企业和单个积极参与废弃物循环运用项目，《定见》提出充分运用现有资金途径加强对废弃物循环运用关键项目制作的支撑，将废弃物循环运用要害工艺技术装备研发归入国家关键研发方案相关关键专项支撑规划；支撑各地将低值可回收物回收运用作业归入政府购买服务规划，鼓动有条件的当地施行低值可回收物再生运用补贴政策；将更多契合条件的再生材料和产品归入政府绿色收购规划；履行落细资源归纳运用增值税和企业所得税优惠。

 

　　三是完善价格和金融政策。其时我国废弃物循环运用领域短少多元化的投融资手法，社会资本参与度不高，商场化鼓动机制短少。为建立可持续的多元化长效鼓动机制，《定见》清晰提出有序推行日子废物分类计价、计量收费，完善对固体废物环境保护税的政策履行口径、加大征管力度等要求，这些举动有利于建立健全实在反映资源稀缺性及价值、废弃物处理处置的环境污染和生态破坏丢失本钱的价格构成机制，促进群众和企业主动参与废弃物源头减量和循环运用。与此同时，《定见》要求推行应用绿色信贷、绿色债券、绿色信任等绿色金融工具，引导金融机构依照商场化法治化原则加大对废弃物循环运用项目的支撑力度，有助于引导社会资本，进步绿色投融资在废弃物循环运用领域的投入规划。

 

　　加强体系策划和统筹处理，建立完善的政策体系和鼓动机制是加快构建废弃物循环运用体系的重要举动和根本确保，《定见》的出台和贯彻履行将为废弃物循环运用体系构建及高质量打开提供健壮动力，为推动经济社会绿色低碳转型、全面制作美丽我国发挥重要积极作用。