两部门负责人就《稀土管理条例》答记者问

       2024年6月22日，国务院总理李强签署第785号国务院令，公布《稀土办理法令》（以下简称《法令》），自2024年10月1日起实施。日前，司法部、工业和信息化部担任人就有关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍一下《法令》的出台背景。

答：稀土是现代工业中不可或缺的重要元素和关键战略资源。党中央、国务院高度重视稀土资源保护和工业开展。近些年来，我国围绕稀土职业准入标准、职业整合、环境保护等方面出台了多项政策办法，有用促进和保障了工业继续健康开展。与此同时，我国稀土办理仍存在一些杰出问题，覆盖全工业链的办理责任、监管办法有待完善，工业立异才能和绿色化智能化水平亟需提高，职业秩序需要进一步标准，整治不合法挖掘或不合法锻炼别离、无目标或超目标出产、生意不合法稀土产品等违法行为的手段不足、处分力度不够。因而，有必要拟定专门的行政法规，为稀土资源保护和工业开展供给法治保障。

工业和信息化部在总结近年来各地区稀土办理实践经验、征求有关方面定见并向社会公开征求定见基础上，向国务院报送了《法令（草案送审稿）》。司法部在广泛征求中央有关单位、各省级人民政府定见，会同工业和信息化部深入开展调研，听取有关企业、职业协会和专家学者的定见主张，对重点问题深入研讨的基础上，修正形成了《法令（草案）》。2024年4月26日，国务院常务会议审议通过了《法令（草案）》。

问：拟定《法令》的整体思路是什么？

答：《法令》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循以下整体思路：一是坚持统筹开展和安全，促进稀土工业高质量开展，维护生态安全，保障国家资源安全和工业安全。二是坚持问题导向和目标导向，建立稀土全工业链监管体制机制，提高工业办理才能和办理水平。三是坚持准则有用衔接，掌握《法令》作为稀土办理专属行政法规的定位，并与矿产资源、环境保护等法律法规做好衔接。

问：《法令》对稀土办理责任作了哪些规则？

答：一是清晰部门责任分工。国务院工业和信息化主管部门担任全国稀土职业办理作业，研讨拟定并安排实施稀土职业办理政策办法。国务院自然资源主管部门等其他有关部门在各自责任范围内担任稀土办理相关作业。二是压实地方政府责任。县级以上地方人民政府担任本地区稀土办理有关作业。县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源等有关主管部门依照责任分工做好稀土办理相关作业。

问：《法令》围绕促进稀土工业高质量开展规则了哪些主要办法？

答：一是强化规划引领。国家对稀土工业开展实施统一规划，国务院工业和信息化主管部门会同有关部门依法编制和安排实施稀土工业开展规划。二是杰出科技立异。国家鼓励和支持稀土工业新技能、新工艺、新产品、新材料、新配备的研制和应用。鼓励和支持企业利用先进适用技能、工艺对稀土二次资源进行综合利用。三是实现绿色开展、安全出产。从事稀土挖掘、锻炼别离、金属锻炼、综合利用的企业应当恪守有关矿产资源、节能环保、清洁出产、安全出产和消防的法律法规。

问：关于稀土全工业链监管体系，《法令》从哪些方面作了规则？

答：一是清晰稀土挖掘、锻炼别离办理要求。国务院工业和信息化主管部门会同有关部门确认稀土挖掘企业和稀土锻炼别离企业。其他安排和个人不得从事稀土挖掘和稀土锻炼别离。二是建立总量调控准则。国家依据稀土资源储量和种类差异、工业开展、生态保护、市场需求等因素，对稀土挖掘和锻炼别离实施总量调控，并优化动态办理。三是标准稀土综合利用。稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事出产活动。四是建立产品追溯准则。稀土挖掘、锻炼别离、金属锻炼、综合利用和稀土产品出口的企业应当照实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统。五是严格流转办理。任何安排和个人不得收购、加工、出售、出口不合法挖掘或许不合法锻炼别离的稀土产品。稀土产品及相关技能、工艺、配备的进出口，应当恪守有关对外贸易、进出口办理法律、行政法规的规则。

问：《法令》在监督办理办法和法律责任方面作了哪些规则？

答：一是加强监督检查。工业和信息化主管部门和其他有关部门应当依照责任分工对稀土的挖掘、锻炼别离、金属锻炼、综合利用、产品流转、进出口等活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理。进行监督检查，有权采纳检查被检查单位有关文件和材料、询问被检查单位及其有关人员、进入涉嫌违法活动的场所进行调查和取证等办法。二是清晰法律责任。对不合法从事稀土挖掘、锻炼别离，违背总量调控办理规则、产品追溯准则，收购、加工、出售不合法挖掘或许不合法锻炼别离的稀土产品等违法行为规则了相应的法律责任。同时，规则从事稀土挖掘、锻炼别离、金属锻炼、综合利用的企业，违背有关节能环保、清洁出产、安全出产和消防法律法规的，由相关部门依照责任依法予以处分。

问：《法令》实施后，将重点做好哪些作业？

答：工业和信息化部将和有关部门一起做好《法令》的贯彻实施作业。一是加大宣扬解读力度。针对《法令》专业性比较强的特点，采纳多种方式对《法令》进行宣扬，加强稀土办理的专业培训，帮助有关部门作业人员、企业等更好掌握《法令》内容。二是实在抓好实施作业。依据《法令》确认的稀土全链条办理准则结构，完善相关配套准则，提升法律才能和水平，严格依法查处违法行为，实在做好《法令》的贯彻执行。三是促进工业提质升级。以《法令》实施为契机，以工业科技立异为引领，支持企业开展新技能、新工艺、新产品、新材料、新配备的研制和工业化，加快工业高端化、智能化、绿色化改造升级，提升稀土工业开展质量水平。