甘肃省推进压覆重要矿产资源审查审批改革纪略

       激发新动能 开释新活力——甘肃省推进压覆重要矿产资源查看阅览革新纪略
      “现在处理压覆重要矿产资源查看阅览手续，只需求网上一点，几分钟就办好了。放在几年前，这是连想都不敢想的速度。”甘肃国能风力发电有限公司项目负责人王进才从甘肃政务服务网下载制作项目压覆重要矿产资源查看文件时说，“本来压覆矿审理程序繁琐、处理时刻长，一般需求30个作业日才能构成书面定见。现在压覆矿查看缩短到了10分钟，功率如此之高，真是没想到。”
      查看环节多、办结周期长、流程本钱高，曾是企业出资项目压覆矿查看阅览难迈的几道坎。对此，甘肃省自然资源厅立异作业举动，改动服务方法，持续优化营商环境，在规范制作项目压覆重要矿产资源查看阅览处理原则的根底上，运用互联网技术，自动打破部分内部壁垒，疏通阅览流程堵点，坚持“保护资源与确保打开侧重、靠前服务与方便高效侧重、科学证明与合理压覆同步”的原则，立足处理问题、完善政策、建立机制，高质量推进压覆矿查看阅览作业。
      深化调研 找准突破窘境发力点
      甘肃厅总工程师、矿产资源保护监督处处长柳永刚介绍，曩昔，压覆矿查看阅览一直是由制作单位恳求，县、市、省三级自然资源主管部分逐级上报审理，在“一张图”进行查重的一同，还会同相关处室、单位选用人工核对的方法进行压覆矿审理，结束审理后出具压覆矿审理（初审、查看）定见。因为阅览程序繁琐、周期长、核对处室多、功率低一级原因，从项目制作单位提出恳求到获得书面定见一般需求30个作业日。据统计，2022年，全省上报的制作项目压覆重要矿产资源查询审理文件共525个，其间90%的查询效果为不压覆重要矿产资源，但均需出具书面查看定见，供制作项目用于用地报批组件。
      跟着甘肃省“四强”（强科技、强工业、强省会、强县域）举动的实施，制作项目数量大幅增加，前进压覆矿查看阅览功率成为亟待处理的问题。
      2023年4月，甘肃厅副厅长王驰带领相关处室，先后赴庆阳、平凉两地和陕西省自然资源厅，就压覆矿问题打开调研。甘肃厅收拾处理问题的基本思路，就进一步前进全省压覆矿查看阅览功率、全面处理前史遗留问题、有效保护矿产资源、有力确保重点制作项目落地提出了对策主张。
      立异思想 助企纾困解难激活力
      甘肃厅严把制作项目压覆重要矿产资源查看阅览关，坚持矿产资源保护优先，对触及压覆重要矿产资源的工程项目采纳一次性行政查看奉告，要求制作单位尽可能改址，对的确不能改址的制作项目，将压覆重要矿产资源点评陈说的专家查看证明定见作为是否同意压覆的重要根据，做到守土有责，妥善处理好保护资源、确保打开和保护矿业权人权益三者之间的关系。
      甜永高速公路因压覆矿产资源问题，一直无法处理制作项目用地阅览。现在，该项目有4万余亩违法用地，占全省制作项目违法用地的22%。该项目2018年查看的压覆煤炭资源量高达90072.83万吨，还触及13573.46万吨潜在资源。制作单位与矿业权人就补偿问题一直未能到达共同定见，多方屡次调和未果。S28长武至灵台高速公路、长庆油田第二采油厂、西气东输三线管道工程等制作项目存在的问题千篇一律。
      为推进违法用地整改，2023年，甘肃厅调和各方深化现场，研讨处理压覆矿前史遗留问题，获得了杰出成效。一是改动作业思路。甘肃厅将甜永高速作为处理全省制作项目压覆矿问题的典型，自动调和庆阳市政府、制作单位、矿业权人和技术支撑单位，通过现场咨询、研讨讨论，按照“不作压覆”的政策进行解剖麻雀式系统研讨、深化证明。庆阳市政府会同制作单位出资900万元，已委托中煤科工生态环境科技有限公司和甘肃煤田地质局庆阳资源勘查院结束安全证明，正在调和制作单位与矿业权人签定互不影响协议。二是调整作业政策。针对长庆油田采油十二厂压覆矿导致无法进行资源开发的问题，甘肃厅立异作业思路，分年度打开查询点评、鉴定证明。现在，2012~2019年的一切压覆矿问题已全面化解。三是遵循客观现实。对G211、G244等运用原有线路进行升级改造项目，调和沟通矿业权人签定互不影响协议，按照“不作压覆”的政策着力处理问题。G211现在已到达协议。四是共同作业规范。针对S28高速公路压覆煤炭资源问题，自动调和陕西省自然资源厅，按照两省共同规范查询点评、共同方式打开证明、共同方法查看阅览的方法，探究构建跨省线型工程压覆矿问题处理新机制。
      多措侧重 完善原则系统出实招
      少跑路、简阅览，为底层以及制作单位供应了便利，阅览功率大幅前进，行政阅览革新正在深化改动着压覆重要矿产资源阅览领域。
      平凉区域西气东输三线管道工程的顺畅开工制作，得益于压覆矿阅览革新全面前进服务质量和水平带来的“加速度”。西气东输三线中段（中卫—吉安）工程起自宁夏中卫，途经甘肃、陕西、河南、湖北，触及甘肃省平凉市泾川县和灵台县，项目于2011年1月由国家能源局批准，但因制作单位改动等原因屡次停工。2022年年头，西气东输三线中段工程甘肃平凉段开工制作，因项目压覆陇东区域煤炭资源问题，两年来未能获得用地批复。
      为处理西气东输三线管道工程项目查看阅览周期长问题以及前史遗留问题，甘肃厅分管领导前往陇东区域打开调查调研，召集制作单位、地方政府、矿业权人、专家学者等打开多方证明，研讨提出处理方法和作业计划。一同，甘肃厅活泼与制作单位调和，优化制作项目设计，将西气东输三线管道工程与二线管道工程进行并线处理，既避免了压覆新的矿产资源，又减少项目用地面积，还节约了制作本钱，土地矿产资源得到节约集约运用，获得了多方共赢的效果。新出台的压覆矿规范性文件明晰提出，线型工程项目制作在先，被压覆重要矿产资源勘查在后，与之并线的新建同类项目，未超出原有制作项目影响规划的，归于“不作压覆重要矿产资源”现象，这为处理压覆矿查看供应了政策根据，打通了破解压覆矿前史遗留问题的政策通道。2024年3月，甘肃厅出具该项目压覆重要矿产资源情况查看定见，持续两年多的西气东输三线管道工程制作项目压覆矿前史遗留问题得到妥善处理。
       因为项目制作需求运用土地，而矿产资源又依附于土地而存在，特别是在高速公路、铁路、水利设备等大型根底设备项目制作过程中，常常会遇到项目用地规划内存在矿产资源的情况。2024年2月，甘肃厅印发《关于高质量推进制作项目压覆重要矿产资源查看阅览的告知》，要求高质量推进制作项目压覆重要矿产资源查看阅览作业，持续强化项目实施的要素确保，一同承认了“保护资源与确保打开侧重、靠前服务与方便高效侧重、科学证明与依法压覆同步”的基本原则；系统收拾甘肃省此前承认的重要矿产资源品种，进一步压减规划，将重要矿产资源由61个调减为42个，前进查看阅览功率；提出制作项目规划与重要矿产资源矿业权重叠但不影响正常勘查、挖掘活动并签定互不影响协议等8种不作压覆处理的现象；明晰市县自然资源局初审、调和服务责任和初审时限；明晰查看阅览定见有效期；提出分类处理方式，对特定区域项目实施“白名单”处理；要求制作项目充分运用网上查询系统，在选址阶段尽可能避免压覆重要矿产资源；明晰补偿规划和补偿现象，细化补偿根据，明晰补偿主体。
      2024年4月，甘肃厅印发《关于特定区域压覆重要矿产资源“白名单”有关事项的告知》，进一步深化细化区域点评革新，坚持简政放权与技术支撑侧重，前进制作项目查看阅览政务服务便利化水平；对甘肃省特定区域内制作项目压覆重要矿产资源实施共同查询点评、共同查看阅览、共同发布名单，并进举动态处理，明晰“白名单”内的特定区域内制作项目无需处理单个项目压覆重要矿产资源查看阅览手续；没有打开查询点评的特定区域，由特定区域处理机构打开查询点评作业，编制特定区域压覆重要矿产资源查询陈说，经查看后符合要求的特定区域归入“白名单”动态处理；“白名单”申报可以批量申报，也可以符合条件区域单个申报。甘肃厅将特定区域“白名单”归入甘肃省自然资源三维一体“一张图”系统进行处理，结束清单化、动态化调整。
      甘肃厅通过推广压覆矿阅览原则革新，建立完善了原则系统，结束了全域掩盖，前进了阅览功率，结束了底层减负，全面前进了全省制作项目的要素确保水平。
     靠前服务 区域查询点评显实效
      2019年，甘肃厅研讨出台《关于打开特定区域压覆重要矿产资源查询点评做好压覆阅览服务的告知》，要求特定区域所在地政府或处理机构打开区域压覆重要矿产资源点评作业。到2022年，全省仅有嘉峪关工业园区、酒泉经济技术开发区等6个特定区域打开了压覆矿点评作业，区域点评鉴定作业整体推进相对缓慢。
      2023年，甘肃厅全面贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推广企业出资制作项目诺言承诺制革新的若干定见》，按照“坚持规范阅览与优化服务侧重、简政放权与强化监管侧重、政策完善与技术支撑侧重”的指导思想，着力减轻底层担负，提前结束前置性点评鉴定作业，安排149万元专项资金，针对《中国开发区审理公告目录（2018年版）》承认的全省66个开发区（国家级7个、省级59个）和各市县上报的10个会集连片开发区，共计76个特定区域在核准的四至规划内，共同打开压覆矿区域查询点评。通过多方位调和、多渠道查询、全要素点评，对76个特定区域压覆矿提出了分类处置主张，构成了整体性、区域化点评鉴定效果。
      2024年4月，甘肃厅印发《关于兰州经济技术开发区等76个特定区域归入压覆重要矿产资源“白名单”处理有关事项的告知》，将全省76个已结束查询点评、作出“未压覆”和“不作压覆”查看结论的特定区域归入“白名单”进举动态处理，并揭穿发布了76个特定区域压覆矿查看定见。“白名单”原则的落地，将制作项目点评、鉴定的单个项目把关调整为区域整体把关，恳求后鉴定调整为恳求前服务，大大前进了阅览功率，减轻了企业担负，节约了社会资源，加快了制作项目落地。
      数字赋能 压矿行政阅览提速度
      制作单位办证周期过长，重复提交材料，还要在多个部分间“跑断腿”。面对这些令企业和制作单位头疼不已的问题，压覆矿阅览原则革新要怎么改，成为甘肃省自然资源部分必需求处理的一道难题。
      对此，甘肃厅在制作项目压覆矿产资源查询中不断前进服务质量和水平，活泼探究线上线下融合新途径，在查询功率上做“加法”、处理时限上做“减法”。甘肃厅依托甘肃政务服务网，在“甘快办”手机App上开发压覆矿查询功用，将压覆矿查询功用从PC端移植到手机端，项目制作单位从项目用地预审阶段开端，可直接登录甘肃政务服务网进行自主查询。在用地报批阶段，甘肃厅对甘肃政务服务网上现有的压覆矿查询功用进行拓展，新增“陈说生成”功用，查看时刻由本来的30个作业日减少至10分钟，查看流程优化为项目制作单位直接从网上恳求、在线出具，结束未压覆矿查看从“最多跑一次”变为“一次不用跑”，作业功率得到极大前进。自2023年4月系统注册以来，共向企事业法人供应在线查询3762次，为无压覆重要矿产资源制作项目出具带章查看定见2637份，线上处理率达99%以上，相当于以往6年累计的查看阅览作业量，获得了杰出的社会反响。
    庆阳市自然资源局副局长南永强介绍，2023年甘肃厅在甘肃政务服务网注册制作项目压覆重要矿产资源网上查看系统后，企业可直接登录系统自主查询拟建项目压覆情况，未压覆重要矿产资源的可在线生成查看定见，结束“立等可取”；存在压覆重要矿产资源但无法躲避或到达互不影响协议的，逐级上报省自然资源厅查看。系统的上线运行，改动了查看阅览处理方法，处理时效得到了质的腾跃，压覆矿查看政务服务便利化水平明显前进。
    制作单位为了避免压覆矿产资源，常常需求屡次调整项目选址计划。注册制作项目压覆矿产资源预查询服务，可以让制作单位更方便地获取项目所在地矿产资源和矿业权分布情况，在线获取预查询效果电子文档，缩短了获得查询效果的时刻。
    甘肃厅还进一步优化查询系统“一张图”基金项目数据结构和特点，移除查询库中已设置矿业权的矿产地数据、无效果基金项目，有效屏蔽现已注销等无效矿业权数据，全面前进未压覆重要矿产资源制作项目客户端一次性查看通过率。一同，不断完善更新网上查询系统后台矿产地、基金项目和矿业权数据库，及时将市县发证数据库归入矿业权数据库进行共同更新处理，健全查询系统后台数据库动态更新机制，结束线上线下融合推进压覆矿查看服务作业。对查询存在压覆重要矿产资源其他现象的，坚持问题导向，市县自然资源部分活泼发挥服务、调和功用，进一步加强上下联动、左右调和，查明问题发生的原因，提出处理问题的主张，及时、高效按照原有流程逐级上报，获取终究查看阅览定见。
    矿产资源高质量打开进入新常态，对政府服务提出了新要求。近年来，甘肃省结合省情，提出了矿地融合作业新方式，要求进一步完善土地、矿产资源勘查开发与环境保护调和打开新机制，对矿政处理也提出了新的更高的要求。
   柳永刚表明，下一步，甘肃厅将把压覆矿查看阅览服务功用延伸到制作项目选址阶段，尽可能地将压覆矿问题消除在萌芽情况，进一步优化政务系统压覆矿查看阅览流程，最大极限为制作项目供应便利。