推动稀土产业高质量发展

     《稀土办理法令》（以下简称《法令》）日前公布，自2024年10月1日起实施。《法令》清晰，稀土资源属于国家所有，国家依法加强对稀土资源的保护，对稀土资源实施保护性挖掘。一起，鼓舞和支撑稀土工业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研制和运用，继续进步稀土资源开发运用水平，推动稀土工业高端化、智能化、绿色化开展。

专家认为，《法令》首次以行政立法方式标准稀土资源的开发运用，主要规定了办理体系、项目核准、总量调控、综合运用、环境保护、销售流转、产品追溯、进出口办理、储藏办理、法律责任等要点内容，突出了保护性开发和坚持绿色开展的特点，对推动稀土工业高质量开展具有重大意义。

稀土是现代工业中不行或缺的重要元素和要害战略资源。我国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林表明，稀土被誉为“工业维生素”，是高新技术工业和国防科技工业的要害质料，是关系国家安全和国民经济命脉的战略资源，对推动新型工业化开展具有不行代替性。

我国稀土集团党委书记、董事长敖宏介绍，稀土是改造进步传统工业、开展战略性新兴工业和国防科技工业不行或缺的要害材料。跟着新能源轿车、风力发电、智能制造等战略性新兴工业和节能电机等传统工业改造晋级，全球稀土需求快速添加。

近年来，我国围绕稀土职业准入标准、职业整合、环境保护等方面出台了多项政策办法，工业开展杰出，带动树立起相对完整的工业系统，资源储量、产值、消费量、贸易量均居世界第一位，并继续加强稀土资源保护开发和合理运用，为科技进步和经济社会开展作出了突出贡献。

瞄准新一轮科技革命和工业变革方向，我国加速稀土供应侧结构性改革，不断开辟开展新领域新赛道、刻画开展新动能新优势，工业链不断完善，工业规划不断扩大，产品品种不断丰富，产品质量不断进步，商场规划不断扩大，世界影响力继续进步。

但稀土办理仍存在一些突出问题，包括掩盖全工业链的办理职责、监管办法有待完善，工业创新才能和绿色化智能化水平亟需进步，职业次序需要进一步标准，整治不合法挖掘或不合法锻炼别离、无方针或超方针出产、生意不合法稀土产品等违法行为的手段不足、处罚力度不行。

跟着职业的不断开展，工业链条的继续延伸，稀土工业短少综合性法律法规的问题日益凸显，难以满足职业高质量开展需求。稀土职业涵盖挖掘、锻炼别离、产品流转、二次运用、进出口以及储藏等诸多环节，触及中央政府多个办理部门，亟需依法树立分工清晰、密切配合的办理体系。

葛红林认为，稀土工业大而不强、全而不精的问题依然存在，在准则保证衔接、资源保护性开发、原始根底创新、职业次序标准等方面仍面对一些困难和应战。

“特别是在工艺绿色化、产品高端化、制造智能化方面有待进步，工业结构要继续优化，工业次序需要进一步标准。”敖宏说。

包钢（集团）公司党委常委、副总经理兼北方稀土党委书记、董事长刘培勋认为，《法令》为解决制约工业高质量开展的堵点、难点开出了法治良方。完善了生态环境保护、资源储藏的有关规定，形成了愈加科学有效的办理方式，更有利于稀土资源的保护性开发；清晰提出国家鼓舞科技创新和人才培养，支撑稀土新产品、新材料、新工艺的研制和工业化，更有利于稀土资源的高质化运用；树立起从国家到地方再到企业分层办理、各司其职、各负其责的管理系统，并首次对违法违规行为设定处罚标准，进一步加压引导职业次序整理，更有利于职业标准化办理。

《法令》致力于促进稀土工业高质量开展。工业和信息化部原材料工业司相关负责人解读，国家对稀土工业开展实施统一规划，并突出科技创新。鼓舞和支撑稀土工业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研制和运用。鼓舞和支撑企业运用先进适用技术、工艺对稀土二次资源进行综合运用。一起，完成绿色开展、安全出产。从事稀土挖掘、锻炼别离、金属锻炼、综合运用的企业应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁出产、安全出产和消防的法律法规。

葛红林剖析，《法令》鼓舞职业技术创新和人才培养，支撑稀土新产品、新材料、新工艺的研制与工业化，有利于推动稀土工业传统领域强基转型与优化晋级，加速形成战略性新兴工业开展的新方向和新途径，在出产力水平上完成更大打破、更大开展。

我国是稀土资源大国和出产大国，多年来以不到全球40%的稀土资源供应了70%以上的稀土质料，为保证国内外需求作出重要贡献，但在稀土资源和生态环境保护方面也面对较大压力。

葛红林表明，《法令》将稀土挖掘、稀土锻炼别离实施总量调控办理以法律法规的方式进一步清晰，并要求加强环境保护，不光有利于从源头强化资源开发办理，并且充沛表明了我国走生态优先、绿色低碳开展之路的坚强决计。此外，《法令》鼓舞支撑稀土综合运用工业合规有序开展，将有效缩减职业对不行再生矿产资源的需求，延长矿产资源挖掘运用年限，降低废弃物排放对自然生态的损害，有力推动稀土工业安全绿色可继续开展。

敖宏介绍，我国稀土集团将坚持保护资源与开发运用并重。在大型资源运用基地建设和工业优化布局中，聚焦高端化、智能化、绿色化开展。供应端坚持稳中求进、加速构建现代化工业系统，需求端着力创新驱动、不断拓宽新的运用场景，两端发力完成稀土工业链供应链有序均衡开展，更好服务传统工业改造进步和战略性新兴工业开展。

近年来，稀土工业开展环境不断优化，但私挖盗采、破坏性挖掘、无方针超方针出产、不合法生意稀土产品以及偷税漏税、破坏生态环境、浪费资源、打乱出产运营次序等现象仍时有发生，不光冲击了总量调控办理的权威性，并且滋生了黑灰工业链，不利于职业健康开展。

稀土作为有色金属的重要组成部分，相较于铜、铝、铅、锌等大宗有色金属品种，工业规划相对较小，容易呈现商场炒作，形成价格大涨大落，不利于稀土上下游工业链协调开展。

“《法令》是掩盖稀土全工业链的综合性法规，触及稀土出产、流转、储藏等环节，赋予了监管部门必要的监管手段、惩处依据和办法，为标准稀土商场运营次序、改善工业开展环境供给了法治保证。”葛红林说。

在完善稀土全工业链监管系统方面，《法令》清晰稀土挖掘、锻炼别离办理要求。由国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门确认稀土挖掘企业和稀土锻炼别离企业。其他安排和个人不得从事稀土挖掘和稀土锻炼别离。树立总量调控准则。国家根据稀土资源储量和种类差异、工业开展、生态保护、商场需求等要素，对稀土挖掘和锻炼别离实施总量调控，优化动态办理。

一起，标准稀土综合运用，稀土综合运用企业不得以稀土矿产品为质料从事出产活动。树立产品追溯准则，稀土挖掘、锻炼别离、金属锻炼、综合运用和稀土产品出口企业应当如实记录产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统。严格流转办理，任何安排和个人不得收买、加工、销售、出口不合法挖掘或者不合法锻炼别离的稀土产品。

工业和信息化部原材料工业司相关负责人介绍，《法令》坚持统筹开展和安全，促进稀土工业高质量开展，保护生态安全，保证国家资源安全和工业安全。坚持问题导向和方针导向，树立稀土全工业链监管体系机制，进步工业管理才能和管理水平。

“这些举措将有利于标准职业开展次序，推动资源保护性开发、绿色化开展、高质化运用，有利于构建上下游、供需端共赢工业生态，形成稀土职业可继续开展新格局。”敖宏说。